Коррупция в Узбекистане создает преграды для предпринимательства.

Владимир НУРМУХАМЕДОВ передает для "Erkinyurt" из Ташкента.

Особенности взаимодействия государственных органов и частного бизнеса в Узбекистане выявили эксперты Международной финансовой корпорации, которые при финансовой поддержке Государственного секретариата Швейцарии по экономике провели исследование в 2001 и 2002 годах. Данные позволили определить степень коррумпированности правительства и влияния государственных органов в разрешении (или создании) проблем развития экономики частного сектора.

О политико-экономической среде

В исследовании утверждается, что "общее отношение предпринимателей – субъектов малого и среднего бизнеса к органам власти довольно нейтрально"[1]. С другой стороны, график опроса показывает, что отношение колеблется от уровня "препятствует" (2,0 балла) до "нейтрально" (3,0 балла), и касается таких структур, как таможенные органы (2,8 балла), государственная налоговая инспекция (2,9 балла), прокуратура (3,0 балла), министерство внутренних дел и судебные органы (по 3,1 балла), министерство внешних экономических связей и министерство финансов (по 3,3 балла), министерство юстиции и министерство макроэкономики и статистики (по 3,4 балла), Центральный банк, министерство водного и сельского хозяйства и хокимияты (по 3,5 балла), Олий Мажлис – парламент (3,6 балла), правительство (3,8 балла), администрация президента (3,9 балла). Уровня "способствует" (4 балла) едва "дотягивают" парламент и правительство, однако они создают стратегические решения для деятельности малого и среднего бизнеса, и непосредственно с предпринимателями не контактируют. Негативное отношение заслужили те госорганы, с которыми ежедневно "работа"т" бизнесмены.

Отмечается, что в 2002 году отношение субъектов МСБ к деятельности местных органов немного улучшилось по сравнению с 2001 годом. "Тем не менее, только половина опрошенных согласилась с высказыванием, что местные органы власти четко выполняют все законы и нормативные предписания, и только 36% опрошенных согласились, что государственные служащие в их регионах честных и не требуют взяток". Между тем, ответы бизнесменов разняться по областям: так лишь 33% респондентов Самаркандской области заявили, что решения местных властей не препятствует развитию бизнеса, 41% - в Хорезмской области, 47% - в Ферганской области, тогда как в Сурхандарьинской области этот показатель равнялся 69%, Навоийской – 97%.

Это связано с тем, что предприниматели "не имеют постоянного открытого доступа к местным органам власти или к механизмам, которые позволили бы им свободно обсуждать и решать свои деловые проблемы. Отсутствие доступа к властям у большинства субъектов МСБ с одной стороны и привилегированный доступ остальных с другой стороны, ведут к неравным условиям конкуренции для частного сектора".

Деловая среда зачастую связано с ослаблением или усилением коррупции и теневой экономики, стремлением правительства создавать благоприятные условия или, наоборот, искажать их. Однако, на вопрос "Как, по Вашему мнению, измениться предпринимательская среда в ближайшие 12 месяцев в Вашем регионе?" показали, что по итогам 2001 года 64% респондентов ожидали улучшений, а по итогам 2002 года их количество сократилось почти на треть – до 42%. Такие сильные негативные изменения произошли в промышленности: если в 2001 году улучшения ожидали 61%, то в 2002 году – только 35%.

Следует отметить и другую сторону вопроса:18% опрошенных субъектов МСБ заявили, что если бы у них была возможность начать все сначала, они не стали бы заниматься бизнесом.

О платежах и расчетах

Интересны данные, показывающие о наличие теневых платежей различным структурам. К примеру, 23% из числа тех, кому было отказано в получении кредитов в банках из-за нежелания производить неофициальные платежи, просили кредиты на пополнение оборотных средств, 17% - кредиты на финансирование торговых операций, 16% - инвестиционные кредиты. Поэтому вполне понятно, почему предприниматели не всегда охотно идут в банки для финансирования своей деятельности. 80% средних предприятий, 56% малых предприятий и 45% микрофирм предпочитают использовать внутренние источники, 12%, 16% и 18%, соответственно, внебанковские кредиты (друзья, родственники), 16%, 32% и 32% - личные сбережения.

О регистрации

Это тоже серьезный барьер для предпринимателей. Только 37% бизнесменов, получавших разрешение в 2002 году, указали на отсутствие каких-либо трудностей в этом процессе. Между тем, в качестве серьезного "тормоза" респонденты отметили: большое количество затребованных документов, бюрократизм, долгий срок получения, необходимость в официальных платежах, неоднозначность/неясность предъявленных требований, недоступность информации. В законах нет различий таких понятий как "разрешение", "постановка на учет", согласование", что порождает коррупцию. Каждый пятый добавил, что процедура получения разрешения и согласования усложнена. 34% указали, что платежи для получения разрешения являются обременительными, 6% - неоправданно высокие. Как сказал один из предпринимателей: "Нет прозрачности процедур в процессе получения разрешений и согласований: государственные органы просят одни документы, а потом требует их замены, ссылаясь на какие-то свои внутренние порядки".

Предприниматели, кроме неофициальных платежей, также уплачивают и "скрытые налоги", в частности, устанавливаемые местными чиновниками на благоустройство города, в благотворительные фонды и на проведение различного рода праздники. Безусловно, это форма "давления" государственных органов, и немалую роль в этом играет коррупция. Ведь использование этих сумм трудно проконтролировать.

О законодательном хаосе

Коррупция стремиться создать определенный "хаос" в экономике, затруднить работу МСБ. Только в 2002 году был принят ряд нормативно-правовых актов, которые внесли более 30 изменений в налоговое законодательство, включая пересмотр ставок, введение новых налогов и льгот. В сфере налогообложения предприятий торговли и общественного питания за год произошло свыше 6 системных изменений. Как отметил один из респондентов, "иногда едешь на работу и не знаешь, какой сюрприз государство тебе подкинуло на этот раз – по каким законам ты работаешь сегодня". Другой добавил: "Законодательство часто меняется, и мы порой не поспеваем за изменениями в системе налогообложения. А сами налоговые органы не стремятся разъяснять нам тонкости. Когда мы официально обращаемся за разъяснениями, нас часто отсылают от одной инстанции к другой".

Предприниматели считают, что существующая система налогообложения не отвечает их интересам и в совокупности с другими факторами (чрезмерные проверки, проблемы с расчетными операциями в банках) вынуждает не отражать в финансовой документации часть своего оборота, соответственно, не платя по нему налоги. Отмечается, что большое налоговое бремя, непостоянство и громоздкость налогового законодательства способствует переходу бизнеса в теневую экономику. В свою очередь, это стимулирует ненадлежащее поведение представителей контролирующих инстанций.

На вопрос: "Оцените, пожалуйста, при данных условиях ведения бизнеса, какую часть дохода в процентном отношении, предприятия, подобному Вашему, скрывают от налогообложения?", 35% респондентов указали на то, что в их сфере это не происходит. 48% из тех, кто указал на наличие таких сокрытий, отметили в размере 11-30% от оборота, а 6% заявили, что скрывается больше 50%.

О проверках

Тормозом также может служить и те проверки, которые порой превращаются во "временной налог", то есть когда проверяющая государственная инстанция изымает из оборота субъекта МСБ время, технические и материальные ресурсы, а иногда вообще останавливает хозяйственную деятельность до момента окончания проверки. Это, безусловно, сказывается на работе предприятий, на моральном и психологическом климате бизнеса. С другой стороны, негативно сказывается и то, что правительство не всегда четко дает критерии и порядок проверки, что превращает в источник неофициального заработка для работников контролирующих органов.

Как отмечается в "Отчете": "проверки проводятся не в соответствии с законами, а посредством принятых государственными органами подзаконных актов, которые порой противоречат действующим законодательным актам. Иногда проверки также используются в качестве нерыночных методов борьбы с конкурентами".

Если в 2001 году лишь 69% опрошенных утверждали, что не столкнулись с негативными последствиями проверок, то в 2002 году – уже 79%. Между тем, 15% сообщили, что подверглись штрафам, а на других предприятиях были инициированы повторные проверки и приостановлена деятельность или конфискована продукция.

О штрафах

Отмечается, что хозяйствующие субъекты налагаются штрафами, которые несоизмеримы с тяжестью совершенного проступка или текущими оборотами. Например, за искажение фискальной памяти контрольно-кассовых машин или их использования с техническими несоответствиями налагается штраф в 200-кратном размере минимальной заработной платы[2], при повторном нарушении – 500-кратном. Уплатив такую сумму денег, предприниматель может полностью приостановить свою деятельность. Как отметили предприниматели: "Когда перед тобой стоит выбор – официально заплатить такой огромный штраф или попытаться "полюбовно" договориться с инспектором, дав ему 10-20% от такой суммы – естественно многие выбирают второе. Инспектора это тоже понимают и пользуются этим".

Безусловно, такая ситуация способствует тому, что фирмы предпочитают откупаться от проверок: в 2002 году 25% опрошенных открыто сообщили о том, что предоставляли неофициальные платежи в процессе проверки, хотя в 2001 году об этом признавались лишь 5%. Причем только 0,2% респондентов указали, что не потратили средств в процессе проверки, в то время как 60% уплатили до 50 тыс. сумов, 6% - от 100 тыс. и выше. Меньше всего признавались в подобных фактах предприниматели Навоийской области (5% от общего числа) и Каракалпакстана (16%), больше всего – в Самаркандской (41%) и Джизакской (44%) областях. Эксперты МФК отмечают: "Сравнив средний уровень заработной платы работников контролирующих органов с прожиточным минимумом можно понять, почему некоторые из них вынуждены прибегать к подобного рода злоупотреблениям".

Между тем, низкий уровень правовой грамотности бизнесменов и их опасение возможности негативных последствий является фактором, почему коррупция не изживается и не преследуется. Несмотря на ряд механизмов обжалования действий проверяющих органов, которые существуют, однако лишь 4,6% всех опрошенных им воспользовался. "Безграмотность предпринимателей выгодна проверяющим органам, - признался один из них. – Приходя на проверку, они могут потребовать к досмотру любые документы, находить несуществующие ошибки, а предприниматели не могут доказать свою правоту, а некоторые искренне верят, что нарушили закон, а добрый инспектор их прощает".

О банковской системе

Предприниматели отмечают, что существующая банковская система способствует тому, что приходится часть средств утаивать или пускать в теневой оборот. "Сдав честно заработную наличность в банк, невозможно получить ее обратно... Невозможно все расходные материалы приобрести по перечислению – часть необходимо покупать с рук на рынках. А получить в наличной форме для этого деньги из банка я не могу... Этим государство само буквально запихивает нас в теневую экономику", - таковы мнения опрашиваемых. По их оценкам, около 50% оборотов субъектов МСБ не проходит по стандартным банковским каналам. Кроме того, появился новый вид бизнеса, который связан с обналичиванием средств за 15-20% комиссионных. Использование таких схем переводит бизнесменов на нелегальное положение и ставит в зависимость от проверяющих лиц.

Такие же проблемы существуют с получением льготных кредитов, о существовании которых мало кто из субъектов МСБ информирован. Есть такие признания: "В Министерстве труда предложили взять кредит за счет средств Фонда содействия занятости. Однако в банке управляющий отделением недвусмысленно дал понять, что необходимо произвести определенные платежи, в противном случае мой вопрос будет рассматриваться неопределенное время". "Банки не хотят возиться с выдачей микро-кредитов МСБ, так как там большой риск, а доходы от них зачастую даже не покрывают операционные расходов банка", - сообщил один из предпринимателей.

Кроме того, на банки возложены полномочия, которые в большей степени присуще карательно-репрессивным органам. Из-за противоречий в законодательстве банки не могут хранить коммерческие тайны своих клиентов, чем часто злоупотребляют коррумпированные структуры, занимаясь вымогательством. Это порождает вполне обоснованное недоверие к этим финансово-кредитным учреждениям со стороны предпринимателей.

[1] Деловая среда в Узбекистане глазами представителей малого и среднего бизнеса, 2002. Международная финансовая корпорация, 2003, с.24-25
[2] Минимальный размер = 5440 сумов, $1 = 976,45 сумов