Вместе - в год социальной мобилизации и добросовестного управления

Беседовала Рената ЕСЕМБАЕВА

Интервью с Алтаем Борубаевым, торага СНП ЖК КР

- Алтай Асылканович, подходит к концу 2003 год. Какие наиболее важные для нашей республики события этого года Вы хотели бы отметить?

- Разумеется, 2003 год вошел в историю как Год кыргызской государственности. Наш народ отметил 2200-летие кыргызской государственности и 12-летие независимой Кыргызской Республики. Проведение Года кыргызской государственности в общенациональном масштабе и на международном уровне повысило национальное самосознание и дух кыргызстанцев, еще больше открыло мировому сообществу наш прекрасный Кыргызстан и его свободолюбивый народ.

Я убежден, что уходящий год войдет в нашу новейшую историю и как год начала нового этапа в развитии независимого Кыргызстана. В феврале этого года была принята на всенародном референдуме новая редакция Конституции Кыргызской Республики. Новые конституционные положения преследуют цель углубить и расширить демократию во всех сферах жизни нашей страны, гарантировать незыблемые права человека.

На реализацию общенациональной идеи "Кыргызстан – страна прав человека", выдвинутой Президентом А.А.Акаевым в 2002 году, было направлено принятие на II Всемирном курултае кыргызов Демократического кодекса – комплекса морально-этических норм, призванных регулировать на основе демократических принципов поведение сограждан. Образован Общественный совет демократической безопасности, который уже становится органической частью нашего гражданского общества, способствуя процессу оптимизации и рационализации во взаимодействии гражданского общества и государственных органов. А для того, чтобы реформировать сферу государственного управления, в целях обеспечения ее прозрачности, открытости и доступности создан Совет по добросовестному управлению. Как свидетельствуют факты, в этом году развернута широкая, рассчитанная на длительный срок работа по дальнейшему развитию демократии в нашей стране.

- Вы удовлетворены результатами уходящего года? С какими проблемами Вам, как спикеру, депутату Собрания народных представителей ЖК КР пришлось столкнуться?

- Как гражданин и парламентарий я удовлетворен в целом итогами уходящего года. Не было общественных эксцессов и экономических катаклизмов, в стране сохранялась стабильность. Как было сказано выше, и общество, и государство совершали значительные шаги в сторону развития партнерства, расширения демократии.

Собрание народных представителей в своей работе уделяет основное внимание, согласно своим конституционным полномочиям, принятию и исполнению республиканского бюджета, рассмотрению острых экономических и социальных проблем. Нужно отметить, что таких проблем много, так как наша экономика, несмотря на достижения в макроэкономическом реформировании, еще не вступила в стадию устойчивого роста. Не теряют своей актуальности проблемы повышения заработной платы учителям и медработникам, подготовки к отопительному периоду, весенним и осенним сельскохозяйственным работам, обеспечения электроэнергией и др. Наши депутаты в целом конструктивно обсуждают все проблемы, стремятся к деловому и результативному сотрудничеству с органами исполнительной власти.

- Что можно сказать о результатах работы второго этапа 17 сессии СНП? Как, к примеру, Вы могли бы, хотя бы вкратце, оценить отчет об исполнении республиканского бюджета за 9 месяцев 2003 года?

- XVII сессия проходила в два этапа, и это было вызвано необходимостью принятия в первом и втором чтениях закона о бюджете на следующий год. Закон нами принят во втором чтении после тщательного и обстоятельного обсуждения. И это главный итог второго этапа XVII сессии.

В прениях депутаты высказали ряд замечаний в адрес Министерства финансов республики, регулирующего вопросы сбора налогов и их распределения. Практика показывает, что нельзя сосредоточивать в одних руках сбор и распределение денежных средств - сегодня необходимо менять подходы при формировании бюджета, так как закон об основных принципах бюджетного права устарел, а страна уже живет в новом режиме, согласованном с Национальной программой КОР, которая поддержана международными финансовыми организациями.

Высказаны также замечания о том, что хронически недофинансируются отдельные статьи по министерствам и ведомствам. Так, общая задолженность перед ФОМС составляет 125 миллионов сомов.

Что касается исполнения республиканского бюджета 2003 года за 9 месяцев, то общие доходы и официальные трансферты, поступившие в республиканский бюджет, составили 9626,8 млн. сомов или 94,3% к прогнозу. По сравнению с аналогичным периодом 2002 года это больше на 14,3%. Общие расходы республиканского бюджета составили 10 556,2 млн. сомов.

В целом в 2003 году во всех секторах экономики наблюдались положительные темпы роста ВВП. Инвестиционная политика Кыргызстана будет направлена на сокращение иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию правительства, зато увеличатся частные инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции.

- Насколько принятый Закон "О республиканском бюджете КР на 2004 год" отвечает насущным требованиям? Какие пробелы были выявлены при рассмотрении этого вопроса?

- Проект бюджета на 2004 год был доработан правительством в соответствии с рекомендациями и предложениями депутатов, высказанными в первом чтении. Было проведено 19 заседаний комитетов и два расширенных заседания Комитета по бюджету и экономической политике с участием премьер-министра и членов правительства КР. На протяжении работы сессии для решения спорных вопросов было взято несколько тайм-аутов, но в ходе обсуждения стороны пришли к консенсусу. При первом чтении депутаты предлагали увеличить объем налоговых поступлений на 362,2 млн. сомов. Просчитав все возможности, Минфин предложил свою цифру – 200 млн. сомов. В итоге кропотливой работы мы получили бюджет достаточно прозрачный и контролируемый, но все-таки напряженный. Главное, что он направлен по возможности на повышение жизненного уровня населения.

Согласно принятому Закону, доходы республиканского бюджета на 2004 год с грантами и средствами, передаваемыми по взаимным расчетам с местными бюджетами, устанавливаются в объеме 14 млрд. 216 млн. сомов или 16% ВВП, с номинальным ростом доходов на 9,4%; реальный прирост доходов республиканского бюджета составит 5,4%.

Расходы республиканского бюджета определены в объеме 14 млрд. 952 млн. сомов с увеличением к утвержденному бюджету на 2003 год на 983,6 млн. сомов, или на 7%, в том числе за счет средств от оказания платных услуг и других спецсредств - в сумме 1 млрд. 46 млн. сомов, что меньше утвержденного бюджета на 2003 год на 116,7 млн. сомов, или на 10%. При этом в 2004 году расходы за счет бюджетных средств составят 13 млрд. 906,0 млн. сомов, с увеличением к утвержденному бюджету на 2004 год на 1 млрд. 100,3 млн. сомов, или на 8,6%. Общие расходы республиканского бюджета составят 16,8% от ВВП. По закону о республиканском бюджете на 2004 год, прогнозируется дефицит бюджета в сумме 736 млн. сомов. Экономическая политика в будущем году будет направлена на сохранение макроэкономической стабильности и обеспечение темпов экономического роста. Инфляция прогнозируется на уровне 3,8%. Обменный курс доллара США в 2004 году предполагается на уровне 44,3 сома за один доллар. Будет продолжена политика плавающего обменного курса. Словом, я считаю, что принятый бюджет в целом соответствует реальным возможностям нашей экономики, объективным условиям развития нашего общества.

- К слову, при первом чтении проекта закона "О республиканском бюджете на 2004 год" было заложено повышение на 20% заработной платы учителям и на 30% - медицинским работникам. Эта информация прошла через все СМИ, обнадежила наших учителей и врачей. После же выяснилось, что средства на повышение заработной платы вышеперечисленным работникам не изысканы. Выходит, что правительство не владеет ситуацией? Или же это свидетельство несогласованности работы правительства и парламента?

- Хочу отметить, что в будущем году прогнозируется некоторое улучшение показателей уровня жизни населения. Реальный рост его денежных доходов составит 106% к предыдущему году. Это произойдет за счет повышения размеров заработной платы работникам бюджетной сферы и размеров адресной социальной поддержки нуждающихся категорий населения, а также ожидаемого роста заработной платы работников производственной сферы. Кроме того, будут повышены пенсии и надбавки пенсионерам – инвалидам, увеличен размер социальных пособий. Реальный рост среднемесячной оплаты труда всех категорий работающих составит 5%. Предусмотрены средства на повышение заработной платы учителям и врачам на 30% в сумме 481,1 миллиона сомов. Однако повышение заработной платы учителям и медикам на 30% будет проходить в два этапа - с первого апреля и с первого октября будущего года. В итоге получится, что сегодняшняя средняя заработная плата граждан этих категорий с 500–700 сомов увеличится до 650–910 сомов.

- Каково Ваше отношение к предложенной модели реорганизации и приватизации АО "Кыргызгаз"? Поможет ли это стабилизировать деятельность газового монополиста?

- Вопрос о реорганизации и приватизации газовой отрасли республики и о финансовой модели функционирования АО "Кыргызгаз", предлагаемой правительством КР, не рассматривался на этой сессии, чтоб не наломать, как говорится, дров: ведь разрушать гораздо легче, чем строить новое. Известно, что имеются нерешенные проблемы в энергетическом комплексе после его разделения, и, чтобы этого не повторилось с газовой отраслью, Комитет по стратегическому развитию промышленности и предпринимательству нашей палаты решил еще раз тщательно рассмотреть и обсудить с правительством высказанные депутатами замечания и предложения, взвесить все "за" и "против", а потом уже выносить данный вопрос на сессию СНП.

- Какова Ваша личная оценка отчетов, с которыми выступили на последней сессии СНП премьер-министр страны и председатель правления Национального банка?

- Первый этап XVII сессии начался с проведения ставшего уже традицией "Правительственного дня", на котором мы заслушали информацию премьер-министра КР Н.Т. Танаева о ходе исполнения правительством решений нашей палаты, критических замечаний и предложений депутатов. В последние годы мы рассматриваем этот вопрос системно и регулярно, и это дало свои результаты. На местах стали реагировать на исполнение решений Собрания народных представителей; во многом благодаря принципиальной позиции палаты, наши решения берутся во внимание при принятии решений и Президентом республики, и исполнительной властью. Но вместе с тем еще имеются факты несвоевременного и некачественного предоставления информации государственными органами, нередко руководители министерств и ведомств ограничиваются отписками. А ведь за каждым решением палаты, запросом депутатов стоят важные вопросы социально-экономического развития республики.

Следует отметить, что правительство после проведения 16 сессии СНП значительно повысило требовательность к органам исполнительной власти по данным вопросам: 7 июня текущего года оно провело селекторное совещание с участием заместителя Торага СНП ЖК С. Жээнбекова, на котором были отмечены серьезные недоработки министерств и ведомств, местных органов в этом направлении. Аналогичное совещание состоялось также 15 сентября текущего года.

Палата придает данному вопросу особое значение, так как исполнение решений СНП является показателем эффективности работы СНП, а также свидетельствует об уровне исполнительной дисциплины нашего правительства.

Что касается отчета председателя правления Национального банка КР, то его слушание было отложено на следующую сессию палаты в виду отъезда Улана Сарбанова в командировку. К слову сказать, на предыдущей сессии СНП была создана депутатская комиссия по выборочной проверке деятельности Национального банка. Результаты работы этой комиссии будут рассмотрены на ближайших сессиях.

- Что Вы могли бы сказать о программе приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2001–2003 годы?

- На XVII сессии СНП ЖК КР была принята новая редакция этой программы, чему предшествовала сложная работа согласительной комиссии, созданной по причине разногласий, возникших между палатами Жогорку Кенеша в отношении объектов приватизации. Комиссия выработала единые изменения, которые были внесены в Программу.

На этой же сессии мы заслушали информацию председателя Государственного комитета по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций Р.Б.Жеенбекова. За 9 месяцев 2003 года поступило средств от приватизации государственной собственности в сумме 234.673,6 тысячи сомов, из них распределены в бюджет республики 122,60 тысяч сомов.

Однако пока нельзя сказать, что усилия, прилагаемые Госкомимуществом, приносят ожидаемые результаты в ликвидации задолженностей по дивидендам. Задолженность хозяйствующих субъектов перед налоговыми и таможенными органами оказывает влияние на поступления от дивидендов. Таким образом, реализация Программы не проходит гладко - в дальнейшем придется решать как вышеназванные, так и другие проблемы.

- Каково Ваше отношение к предлагавшейся отмене НДС на сельхозпоставки? Быть может, целесообразней было согласиться с предложениями верхней палаты: повысить порог обложения, ввести 50% процентную натуроплату?

- Напомню, что 18 марта вступил в силу Закон, принятый обеими палатами Жогорку Кенеша, предусматривающий введение налога на добавленную стоимость на поставки сельскохозяйственными производителями своей продукции, продуктов ее переработки и выполненных услуг. По расчетам правительства, при введении этого налога ожидалось, что в нынешнем году в доходную часть бюджета поступят средства в сумме 250 миллионов сомов. Однако в бюджет поступил всего 21 миллион сомов.

Причин здесь много. Еще нет результатов второй сельскохозяйственной переписи. Правительство КР не разработало соответствующие нормативные документы и механизмы реализации принятого закона, а также не на достаточном уровне провело разъяснительную работу среди сельских производителей. Главное, не были донесены суть и нюансы этого налога, введение которого позволило бы сместить акценты с производства на потребление. И не только: если этот налог заработает, то можно будет в перспективе пересмотреть некоторые налоги, которые сдерживают производство и имеют каскадный эффект.

Законодательное собрание приняло Постановление от 4 ноября 2003 года "О поручении Правительству КР подготовки проекта Закона о внесения изменений в Налоговый кодекс КР", где было поручено правительству КР не позднее 1 декабря текущего года внести в Жогорку Кенеш проект закона об отмене НДС на поставки сельскохозяйственными производителями сельхозпродукции, продуктов ее переработки и выполненных услуг.

Я понимаю, что депутаты ЗС приняли вышеуказанное постановление в целях поддержки сельских товаропроизводителей, но правительство КР по некоторым причинам не может его исполнить. Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, депутаты нашей палаты внесли предложение предоставить отсрочку по уплате НДС без начисления процентов до внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики.

- Насколько, на Ваш взгляд, необходимо столь срочное введение ККМ в точках розничной торговли?

- Это решение не возникло как-то вдруг, неожиданно. Оно - результат последовательной реализации закона КР о применении контрольно-кассовых машин в розничной торговле. Их внедрение в контейнерах, установленных на рынках, это лишь очередное этапное расширение зоны применения ККМ. Сегодня в республике имеются более 15 тысяч предприятий торговли и сферы услуг, и только 15 % из них используют кассовые аппараты. Когда встал вопрос о введении контрольно–кассовых машин в контейнерах, на рынках возникли протесты по этому поводу.

Большинство наших депутатов поддерживают шаг правительства по введению контрольно-кассовых машин. Палатой принято постановление, в котором правительству рекомендуется выработать наиболее оптимальный механизм внедрения контрольно-кассовых машин с привлечением налоговых служб, ассоциированных бизнес-структур, местных органов власти.

Думаю, никто не станет возражать, что мы должны придти к цивилизованной торговле. С одной стороны, в результате применения ККМ в доходную часть бюджета поступят дополнительные средства от прозрачного и контролируемого осуществления денежных расчетов с покупателями, а с другой стороны, защита прав потребителей будет обеспечена надежной документальной основой. К тому же повсеместное внедрение контрольно-кассовых машин способствует легализации теневого бизнеса, если его реализовать в комплексе мер, направленных на эту цель.

Сейчас принято решение о параллельном использовании и системы добровольного патентирования, и контрольно-кассовых машин в контейнерных торговых точках. Предпринимателю предоставляется право выбора метода отчетности, который выгоден ему: либо внедрение ККМ, либо ставка добровольного патента будет увеличена.

- Группа депутатов из ЗС и СНП начала сбор подписей для внесения изменений в Конституцию с целью восстановления выборов по партийным спискам. Что по этому поводу Вы, как один из лидеров партии "Адилет", могли бы сказать?

- Безусловно, парламентская деятельность партий так или иначе способствует развитию демократической политической культуры общества, усилению институтов демократии, реализации политических свобод и прав граждан. Однако для того, чтобы иметь возможность выражать консолидированное мнение своего электората, иначе говоря, избрать депутатов по партийным спискам, сами партии должны стать общенациональными, т.е. обладать влиянием в той или иной степени в масштабе всей страны, а также опираться на широкую социальную базу и выражать ее интересы. Такие партии, смею утверждать, у нас еще не сложились.

Избрание депутатов парламента только в одномандатных округах основано на мнении большинства избирателей, выраженном на референдуме по новой редакции Конституции. Обсуждение проекта новой редакции Конституции также выявило, что избрание депутатов по единому избирательному округу по спискам политических партий не получило поддержки у значительной части народа. А предоставление права выдвижения кандидатов в депутаты только политическим партиям, исключая все иные общественные объединения, создаст достаточный и действенный стимул для развития политических партий, расширения их поля деятельности действительно в общенациональном масштабе, формирования и развития устойчивой политической системы в нашей стране.

Вообще стремление к перманентному изменению норм Конституции в угоду конъюнктурным политическим интересам считаю не оправданным.

- Довольно часто приходится слышать о зарубежных поездках парламентских делегаций как ЗС, так и СНП. Алтай Асылканович, какова на деле отдача от таких поездок? В какую сторону следовало бы изменить их частоту – большую или меньшую?

- На эту тему мне приходится говорить довольно часто. Во-первых, парламентские визиты готовятся и согласовываются заранее при активном участии МИДа, так что эти поездки - отнюдь не результат прихоти депутатов. Во-вторых, обмен парламентскими визитами - необходимая составная часть межгосударственных и международных отношений. Поэтому активизация межпарламентских связей является одним из существенных показателей международных и межгосударственных контактов государства. Разумеется, парламентские поездки должны быть обоснованы и иметь отдачу. СНП в осуществлении межпарламентской деятельности строго придерживается этих требований.

Зарубежные поездки наших депутатов дают возможность скрупулезно и непосредственно изучать парламентский опыт других стран. Опыт разных государств наглядно демонстрирует действие общих и основных принципов парламентаризма. Немаловажно для нас и изучение особенностей работы парламентов в других странах. Более того, успешные парламентские визиты способствуют укреплению межгосударственных и международных отношений.

Следует подчеркнуть, что подавляющее большинство зарубежных поездок осуществляется за счет приглашающей стороны. Учитывая финансово-экономическое состояние нашего государства, мы всегда стараемся убедить международных партнеров принять во внимание положение нашей страны и в большинство случаев встречаем понимание.

- Какими качествами должен обладать спикер палаты для успешной работы, насколько ему необходимо владение искусством "подковерной борьбы"? Как часто Вам удается приводить противоборствующие стороны к компромиссным решениям и какие случаи Вы могли бы привести в качестве примера?

- Руководство палатой - естественно, почетная, но ответственная миссия. В отличие от руководящих должностей в исполнительной власти, должность торага опирается на коллективизм. Спикер - прежде всего тот же депутат, но на нем лежит ответственность за обеспечение согласованной и эффективной работы палаты. Это обстоятельство требует от спикера высокой толерантности, терпеливости, достаточно широкой эрудиции, незаурядных организаторских качеств. Список требований можно продолжить. Я как торага палаты делаю все от меня зависящее, чтобы оправдать высокое доверие моих коллег-депутатов.

Каждый депутат, как и любой гражданин имеет свой взгляд на вещи, свое мировоззрение и свое мировосприятие. И, естественно, во время обсуждения того или иного законопроекта или вопроса в нашей палате сталкиваются различные точки зрения. На спикера возложена задача приведения их к общему знаменателю, руководствоваться в работе и решениях палаты общегосударственными интересами.

Что касается работы именно нашей палаты, то при принятии решений у нас особых разногласий нет, тем более разногласий политических. Каждый депутат исходит прежде всего из общегосударственных интересов. Парламентская деятельность требует от депутатов взвешенного подхода в выработке общей позиции по рассматриваемым вопросам.

- Вручать Вам медаль "В память 300-летия Санкт-Петербурга" приехал Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи Михаил Кротов. Оценкой каких Ваших заслуг явилось это награждение? И расскажите, пожалуйста, о роли МПА…

- Награждение меня медалью "Дружба" Указом Президента России считаю высокой оценкой деятельности всей кыргызской делегации в МПА стран СНГ и работы СНП ЖК КР по развитию российско-кыргызских отношений. Являясь руководителем кыргызской делегации в МПА и заместителем председателя МПА, я старался внести свой посильный вклад в осуществление задач этой организации.

МПА сыграла огромную роль в создании правовой базы по сотрудничеству между странами СНГ. Благодаря усилиям Межпарламентской Ассамблеи, идет сложный, но необходимый процесс уницификации законотворчества в наших странах. За прошедшие годы разработаны и приняты в общей сложности около 130 модельных законодательных актов, которые служат основой для сближения национальных законодательств.

Важными направлениями деятельности МПА являются также активное участие в развитии межгосударственных отношений, поддержание региональной стабильности и безопасности, урегулирование кризисных ситуаций, борьба с терроризмом и экстремизмом. Особо хочу отметить помощь и поддержку, оказываемую МПА СНГ Кыргызстану, в борьбе с международными террористическими формированиями, в укреплении его границ и обороноспособности.

- Алтай Асылканович, какие надежды Вы возлагаете на будущий год?

- Будущий, 2004 год в Послании Президента А. А. Акаева народу и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики назван Годом социальной мобилизации и добросовестного управления. Это означает активизацию общих усилий государства и общества для решения двух важных проблем, стоящих перед народом Кыргызстана. Во-первых, нужно сделать все, чтобы сократить бедность, развивать экономическую инициативу и активность людей. Во-вторых, осуществить реформу государственного управления и искоренить коррупцию.

Мои ожидания связаны с реализацией этих двух задач. Успех зависит от того, как мы будем наращивать и активизировать позитивные тенденции и потенциал, накопленные за годы независимости, как будем поддерживать пульс и энергию народного духа, многократно интенсифицированные в Год кыргызской государственности.

- Вы никогда не жалели, что 4 года назад так круто повернули свою жизнь и занялись политикой?

- Нет, не жалел. Придя в большую политику, я прежде всего стремился внести свой вклад в реформирование общества и укрепление независимой государственности. По мере своих возможностей реализовывал эти намерения. О результатах судить не мне.

- Говорите ли Вы о политике в кругу семьи?

- Поскольку моя деятельность связана с политикой, со своими близкими иногда я о ней говорю в порядке обсуждения новостей, событий. Но особого культа политических тем в нашей семье нет. Хватает и других тем - наука, образование, например. К слову, моя супруга к этим сферам имеет самое непосредственное отношение.

- Алтай Асылканович, скоро Новый год. Расскажите, как Вы его встречаете, где и с кем, есть ли у Вас какие-то особые традиции встречи Нового года?

- Новый год для меня - семейный праздник. К тому же последний день перед Новым годом – мой день рождения. Встречаем Новый год в кругу семьи, делаем подарки друг другу, если есть такая возможность - общаемся друзьями и товарищами.

- Что бы Вы хотели пожелать нашим гражданам в канун Нового года?

- От всей души желаю мира и согласия в обществе, успехов в работе, счастья в личной и семейной жизни каждому кыргызстанцу.
№50 за декабрь 2003