Бахром Маннонов, Asia-Plus

Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли (МН МО) Таджикистана 17 декабря принял закон о лицензировании, которого ожидали многие. Его комментирует один из авторов закона – председатель комитета МН МО РТ по энергетике, промышленности, строительству и коммуникации Юсуфджон Ахмедов...

Раньше такого закона в стране не было вовсе, и любой отраслевой закон мог регулировать получение лицензий на ту или иную деятельность. Поэтому мы решили как можно более конкретно определить, что такое лицензия, что такое лицензируемый вид деятельности, что такое само лицензирование и т.д. Обязательным при этом считается соблюдение требований Конституции Республики Таджикистан, а также международно-правовых актов, признанных нашей страной.

Среди принципов можно выделить обеспечение единства экономического пространства, установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка, требований и условий, гласности и открытости лицензирования, а также обязательное соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Одна из главных целей закона – определить именно те виды деятельности, которые подлежат лицензированию. Из более чем тысячи видов и подвидов деятельности мы отобрали только 119. Правда, в их число входят и 12 таких видов, которые регулируются непосредственно правительством. К ним относятся производство алкогольной и табачной продукции, которые приносят в бюджет достаточно большой доход. Кроме того, закон устанавливает правовые основы выдачи лицензий на право заниматься определенными видами деятельности и направлен на обеспечение соблюдения стандартов и квалификационных требований, необходимых для осуществления данных видов деятельности, обеспечения защиты интересов и безопасности личности, общества и государства.

А к лицензируемым видам деятельности относятся такие виды, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РТ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Среди них – распространение и техническое обслуживание шифровальных средств, выдача сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрация их владельцев, разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации, производство и ремонт вооружения и военной техники, торговля ими, обслуживание и ремонт грузоподъемных механизмов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), эксплуатация взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектов, реализация нефти, газа и продуктов их переработки и многое другое. Кроме того, это монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей, деятельность по эксплуатации электрических и тепловых сетей, градостроительство, строительно-монтажные работы (кроме строительства индивидуальных жилых домов); реставрация объектов культурного наследия, деятельность в области гидрометеорологии, проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог, фармацевтическая деятельность, частная медицинская деятельность, деятельность, связанная с культивированием и оборотом наркотических средств и психотропных веществ, некоторые виды перевозок. Например, перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, грузоперевозки автотранспортом, железнодорожные перевозки, туристическая деятельность, частная охранная и сыскная деятельность. Или, примеру, оказание платных юридических услуг также должно быть лицензировано. Кроме того, образовательная деятельность в негосударственных образовательные учреждениях, публичный показ кино - и видеофильмов, а также деятельность в области почтовой связи.

При разработке законопроекта мы исходили из того, что некоторые виды деятельности требуют особого регулирования. Кроме названного выше, к ним в законе отнесены деятельность кредитных организаций, деятельность, связанная с защитой государственной тайны, деятельность в области электрической связи, биржевая, таможенная, частная страховая деятельность, и ряд других. Учитывая особую важность указанных видов, для них определен и иной срок действия лицензии – не менее трех лет. Это касается тех 12 видов, о которых упоминалось выше. А для остальных 107 видов срок действия лицензии устанавливается в пять лет, тогда как сейчас он в ряде случаев равен одному году. Для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление, копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации, копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе, а также документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора. Лицензирующие органы определяются правительством. А к их полномочиям относится предоставление лицензий, переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановление и возобновление действия лицензий, аннулирование лицензий, а также ведение реестра лицензий и контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

После вступления закона в силу не должно быть и затягивания с решением вопроса о выдаче лицензии. Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для представления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом. А лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в срок, не превышающий тридцати дней со дня поступления заявления. Что касается выдачи документа, то это должно быть сделано в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора. Законом предусмотрены и обстоятельства для отказа. Но отказать можно только в случаях наличия в документах недостоверной или искаженной информации, несоответствия принадлежащих соискателю или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. При этом четко указано, что не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг). Закон также предоставляет соискателю право обжаловать отказ в суде.

Многих беспокоит вопрос о сумме оплаты за лицензию, так как пока эта сумма имела только нижний предел, и любое министерство или ведомство могло взыскивать за лицензию любую сумму. Например, за лицензию телекомпаний их владельцы или учредители платили несколько тысяч сомони. Теперь же законом определено, что за рассмотрение лицензирующим органом заявления взимается сбор в размере четырех минимальных заработных плат, а за предоставление самой лицензии - в размере десяти минимальных заработных плат. Причем все суммы лицензионных сборов зачисляются в государственный бюджет, а не в бюджет того органа, который выдает лицензию.