Потерянное золото республики

Петр НОВИКОВ, специально для Gazeta.kz

На тему, о том, что и сколько Казахстан ежегодно теряет, в газете журнале или на телевидении можно заводить регулярную рубрику, к примеру, под названием: "Казахстан, который мы теряем".

Причем, не какой-нибудь "абстрактный", а, как говорят в некоторых кругах, очень даже конкретный. К примеру, Gazeta.kz уже писала о том, что благодаря фонду заработной платы, который находится "в тени", казахстанский бюджет теряет бесспорно крупную сумму - в 1 млрд. долларов (см. архив аналитики 2003 г. - май: "Потерянный миллиард").

Сегодня поговорим о том, сколько теряет республика на золоте. Забегая немного вперед, скажем, что Казахстан теряет благодаря своим же законам, чиновникам, иногда намеренно, а иногда по недоразумению. Результат только один - все это дорого обходится.

По данным казахстанской Ассоциации ювелиров, рынок драгоценных металлов и ювелирных изделий на 95%, находится "в тени". А благодаря экономической политике, госбюджет ежегодно недополучает в виде налогов около 200 млн. долларов. При этом 99% рынка принадлежит иностранцам - индийским, итальянским и российским ювелирным компаниям. Много ювелирных изделий, как известно, завозится из "ничего не производящих, кроме нефти" Арабских эмиратов.

Государственные структуры также констатируют о том, что Казахстан теряет указанную сумму денег. По расчетам ювелирторга РК, бюджетные поступления должны составлять около $180-200 млн. различными налогами. Однако расчеты подтверждают, что на сегодняшний день в бюджет РК поступает не более $10 млн., т.е. менее 5% от возможных поступлений. Внутренний рынок ювелирных изделий исчисляется объемом примерно в 340 млн. долларов, рынок услуг составляет порядка 60 млн. долларов.

Подобная ситуация складывается в связи с тем, что предпринимателям не выгодно работать легально. Первая причина потерь бюджета связана с тем, что добываемое золото и серебро уходит за рубеж в Россию, Турцию, на Украину, так как при экспорте ставка НДС равна 0%. При вывозе продукции за рубеж, идет возврат НДС - 16%, а при продаже на внутреннем рынке необходимо платить 16%.

Золотодобытчики также говорят о том, что государство установило достаточно жесткий налоговый режим для недропользователей, который больше похож на удавку, чем на стимулирование. По мнению золотопромышленников, в частности, министерство финансов, устанавливая налоговый режим для недропользователей, игнорирует реальную обстановку, ситуацию на (мировом) рынке, излишне жесткими мерами обрекает золотодобывающие предприятия на разорение.

Фиксированная ставка роялти устанавливается на весь период действия контракта вне зависимости от изменений горных условий и экономических результатов. Возмещение пресловутых исторических затрат, якобы исключенных из обязательных платежей, включено в роялти. По большому счету, это одно и то же, несмотря на то, что существует 5 видов налогов: возмещение исторических затрат, роялти, подписной бонус, бонус коммерческого обнаружения и земельный налог. Золотодобывающая отрасль в Казахстане находится в упадочном состоянии. Разрушена соответствующая инфраструктура, нет пополнения и подготовки кадров.

Золотодобывающие города и поселки, в большинстве представляют собой печальное зрелище, больше напоминающее сцены из американского фильма "Безумный Макс". Городообразующие предприятия подверглись разрухе, оборудование изъедено ржавчиной, все самое ценное разграблено и перепродано. Было время когда что-нибудь вроде "Камаза" продавалось по цене одного колеса.

Под влиянием всех негативных факторов, перечисленных выше, обанкротились почти все казахстанские заводы: фабрика "Сувенир", Алматинский ювелирный завод, фирмы "Зергер", "Адамант", Талдыкорганский завод "Самоцветы". Оставшиеся же мелкие мастерские влачат жалкое существование и балансируют на грани банкротства. По статистике внутреннее производство закрывает менее одного процента (0,88%) потребности РК.

На сегодняшний день бюджетные поступления от внутренних продаж золота равны нулю, а, по мнению ювелиров, должны приносить около $2 млн. с тонны. Если объем добычи, по данным Нацбанка, составляет полтора десятка тонн, то бюджет РК недополучает десятки миллионов долларов. По предположениям экспертов, республика могла бы добывать все 30 тонн и вернуть себе многое, в том числе и почетное 3-е место.

Для сравнения, в СНГ - Россия ежегодно добывает порядка 180-200 тонн желтого металла и занимает первое место. Далее в чарте 2-ое место занимает Узбекистан, который выдает на гора порядка 60 тонн. Киргизия добывает около 20 тонн. Интересно отметить, что в Киргизии добычу золота начали производить относительно недавно, однако она сумела обогнать дружественный Казахстан. Еще в бытность советской власти, КазССР занимала почетное 3-е место. В мировом же табеле о рангах, Казахстан занимает 25-е место на период 1998 года. Связано это с тем, что после известного большого развала золотодобывающая отрасль в РК претерпела общий упадок. Благодаря этому, на пространстве СНГ, она занимает 4-ое место после России, Узбекистана и Киргизии.

Но сегодня ситуация меняется хотя и не намного, но в позитивную сторону в силу роста мировых цен и изменению бизнес среды. Несмотря на это, оптимально использовать ресурсный потенциал Казахстану пока не удается. Связано это с отсутствием, как общей государственной политики, так и научного подхода - до сих пор отсутствует система геологоразведки и финансирования проектов. Такое отношение со стороны правительства связано с тем, что оно перестало рассматривать золото как стратегический материал. При этом традиционно, золотодобыча не может обойтись без государственной поддержки в силу своей капиталоемкости.

Еще одна причина ухода ювелирного рынка в тень - это неравные условия, в которых оказывается отечественный производитель и предприниматель по отношению к иностранным конкурентам. Так акциз в РК составляет 10%, а в других странах: России - 5%, Турции - 0%. Далее стоимость апробации импортных изделий в Пробирной Палате стоит 95 тенге за иностранное изделие, и 150 тенге за казахстанское изделие до 2 грамм. НДС - 16% при приобретении продукции на внутреннем рынке необходимо платить сразу, замораживая и без того скудные средства производителей.

За Национальным банком РК также числится грех. Например, Госхран НБ РК в 2001 году принял решение о переплавке ювелирных изделий и технического золота в количестве 112 кг и несколько тонн серебра, для улучшения показателей ликвидности. Если учесть, что стоимость изделий и технической продукции составляла $12-17 за грамм, а золота 585 пробы - $6 за грамм, то ущерб от данной операции составил более миллиона долларов.

В Госхране НБ РК, решая ведомственные проблемы, не думали о том, что его функцией является поддержка внутреннего рынка золота и ювелирной промышленности.

На данный момент только официально известно, что в РК добывается около 15 тонн золота в год, нелегальный же объем, видимо, несколько больше. В КазССР более 80% золота добывалось мелкими артелями. В местах добычи на северо-востоке Казахстана в городах и поселках единственная возможность выжить - это незаконная добыча золота. Его стоимость в местах добычи за наличный расчет доходит до $8 за грамм, и все это теневая прибыль. Стоимость золота в местах переработки за наличный расчет доходит до $11 за грамм. Следовательно, доход теневиков составляет $3 за грамм.

Парадоксально, но именно силовые структуры - МВД, финполиция, таможня заинтересованы в увеличении теневого оборота, из которого слагаются план раскрываемости и незаконное обогащение сотрудников силовых структур, не очень чистых на руку. Комичными выглядят случаи, когда должности поселковых участковых в местах добычи золота занимают старшие офицеры: майоры и полковники. Хорошо, если нет генералов. Еще одним источником дохода являются стихийные рынки - "пятачки", возникающие возле крупных ювелирных магазинов, барахолок и т.д.

Сегодня такие предприятия как "Казцинк", "Казахмыс", "Алтын Алмаз" перенасыщено оборудованием, но оно простаивает - неминуемый парадокс. По подсчетам специалистов, только оборудование, купленное "Казцинком" производительностью 8-10 тонн в год, превышает по производительности десятикратную потребность РК. Но проблема в том, что купленное по завышенным ценам почти десять лет назад, уже тогда морально устарело, потому что было произведено в середине прошлого века, имеет до сих пор высокую остаточную (балансовую) стоимость. Экспертиза и переоценка данного оборудования поставит под удар людей, принимавших решение о приобретении, а они наверняка еще у власти, поэтому судьба оборудования - лежать в упаковке еще десятки лет, а потом уйти на металлолом.

В последнее время усилилась тенденция использования золота в промышленности. Как правило, 85% металла востребовано ювелирной отраслью. 5-6% используют стоматологи. Для сравнения, в бытность СССР в ювелирную промышленность уходило порядка 60%, в стоматологию - 3%, в промышленность - около 37%. В сегодняшней мировой конъюнктуре складывается как раз такая структура потребления, которая доминировала в бывшем СССР, когда промышленность поднимает спрос. Основными потребителями золотого сырья сегодня являются Япония, Италия и Индия. Кроме того, Италия сама перерабатывает 500 тонн золота в год.

Что говорят независимые эксперты по поводу того, как можно было бы снизить такие серьезные потери? Для оптимизации внутреннего рынка ювелирной промышленности необходимо перенести НДС с добывающих компаний на переработчиков. Этот шаг выведет большинство сделок из тени и увеличит доход предприятий и бюджета РК.

В мировой экономике существует две модели функционирования рынка драгоценных металлов и ювелирных изделий: государственная монополия (Россия, Узбекистан) и рыночная (Италия, Турция), однако при этом во всех странах государство уделяет рынку золота пристальное внимание, поддерживая и защищая его, т. к. более 60% оборота - это пополнение государственного бюджета. Вследствие продуманной государственной политики, стоимость изделий из драгоценных металлов, например, в Индии в несколько раз ниже, чем в Казахстане.

С законодательной точки зрения, необходимо провести ревизию всех законов, подзаконных актов и инструкций, регулирующих сферу ювелирной промышленности. И далее устранить все ошибки и просчеты, и, соответственно, усовершенствовать законодательство для максимальной эффективности. Для этих целей необходимо разработать единую государственную программу развития золотодобычи и ювелирного рынка в РК. Как это не парадоксально, эксперты говорят о необходимости устранения ведомственных внутри корпоративных интересов. Насколько это станет реальным, пока остается под вопросом, зная силу наших чиновников.

Понятно также и другое - интересы чиновников пока противоречат местному производителю. До тех пор пока в законе учитываются интересы бюрократии, местного производителя будут зажимать по всем позициям. Сегодняшнее состояние дел пока ставит под сомнение государственную поддержку внутреннего производства и в сфере малого и среднего бизнеса.

Сокрушаясь над всеми "минусами", хочется подытожить все существующие "плюсы". Несмотря на искусственные препоны, ювелирная промышленность в Республике имеет благоприятные перспективы для развития. Во-первых, Казахстан сам является золотоносной базой. Здесь сложился устойчивый оптово-розничный рынок с развитой инфраструктурой. Стоимостное превышение торгового сектора над добывающим в три раза стимулирует добычу золота и серебра.

Также имеется переизбыток технологического оборудования. Вот только, к сожалению, используются менее 1% промышленного потенциала. Самое удивительное это то, что за годы независимости республика очень много потеряла в профессиональных кадрах. При всем при этом в ювелирной и горнорудной отрасли наблюдается переизбыток квалифицированных кадров. Тысячи горных мастеров с 10-20 летним стажем сидят без работы.

Все это говорит о том, что еще не все потеряно, что отрасль еще можно восстановить. Неиспользуемый потенциал позволяет открыть сотни высоко рентабельных предприятий малого и среднего бизнеса, создать десятки тысяч рабочих мест. И, в конце концов, добиться главной цели - увеличить бюджетные поступления до $200 млн. в год.

Коль скоро общее снижение разведки и добычи золота в Казахстане снизилось в силу сокращения государственного участия, этим занялся бизнес. Однако за прошедшие 13 лет здесь не удалось найти ни одного особенно крупного месторождения, привлекательного для инвесторов, рентабельного для разработки и конкурентоспособного для мирового рынка.

В одной только актюбинской области остаются недоразведанными около 20 месторождений. Несмотря на то, что нефть называют "черным золотом", по сравнению с ней, добыча желтого золота требует большего вложения капитала при несравненно меньшем обороте.

Рентабельность золотопроизводства зависит от многих факторов: расположения месторождения, объема и качества залежей руды. Кроме того, играет роль, кто занимается добычей и бизнесом - крупная компания или мелкая артель старателей и многое другое. Геологическая специфика добычи в Казахстане такова, что здесь расположены мелкие рудные залежи с, соответственно, небольшими запасами золота. Рентабельности это, естественно, не прибавляет, и заниматься месторождениями не всегда выгодно. Добыть золотую руду - это еще не все, нужно ее доставить на перерабатывающий завод, а это, кроме всего прочего, транспортные расходы. Ситуация усложняется еще и тем, что в Казахстане всего два аффинажных завода. Понятно, что этого очень мало.

Из этого вытекает, что и внедрять новые технологии и оборудование крайне тяжело. В результате используется оборудование времен царя Гороха: перфораторы, взрывчатка. Все это делает производительность труда крайне низкой. Парадоксально, но факт: золото сегодня добывается не столько из золотоносных руд, сколько из полиметаллических, из которых добывают медь, цинк, свинец и т.д. Золота в таких рудах встречается не так много.

На сегодняшний день правительство раздало около 700 лицензий отечественным и зарубежным компаниям. Однако добычей золота, в силу недостатка инвестиций и технических средств, занимается значительно меньшее количество фирм. Из этого следует, что золото в Казахстане, извините за каламбур, "слишком золотое".

В сегодняшнем быстроменяющемся мире роль золота также претерпевает свою переоценку. Если раньше оно было непререкаемым символом благосостояния для отдельного гражданина и материалом стратегического порядка для государства, то сегодня, плохо это или хорошо, часть этих функций утратили свою силу.

Если до Второй мировой войны золото обладало всеми известными качествами, то после ситуация поменялась. Братенвудская конференция, родившая мировые финансовые институты (к примеру, Всемирный банк), где лидировали Соединенные Штаты, отменила золото как стандарт общего валютного мерила, заменив его известной валютой с зеленым оттенком. Если учесть, что золото, как известно, не портится, то у человечества оно копилось с незапамятных времен еще до нашей эры, - уму непостижимо представить, сколько всего его насчитывается. В таких условиях становится непонятным, как оно вообще сохранило хоть какую-то цену, какая неведомая сила "поддерживает его на плаву". Ведь, как известно, ценится, больше всего, то, "что на пересчет".

За последние 20 лет цена на золото в мире претерпевала фантастические скачки. К примеру, в 80-х гг. прошлого века произошла либерализация рынка, - цена на золото достигла рекордного уровня в 857 долларов за тройскую унцию. Именно это дало возможность всем золотодобывающим странам сделать серьезные инвестиции в геологоразведку и производство. Позднее произошел обвал цен, - она упала до рекордно низкого уровня в 200-250 долларов. На сегодняшний день она, к радости производителей, приподнялась до 350-400 долларов за тройскую унцию.

Колебания мирового рынка привели к тому, что за последние 5 лет спрос превысил предложение. По мнению экспертов, в данной ситуации возможны два варианта развития событий. В данном случае, прогноз эксперта сходен с народной присказкой, - бабушка надвое сказала: возможен как рост цены, так и ее дальнейшее падение. Рост цены обусловлен спросом промышленности. На падение цены давит мировой гегемон США, стремящийся по-прежнему укрепить свою валюту. Хотя в последнее время американская экономика, как известно, "подстраивается под "падающий" доллар - Америку устраивает "относительно недорогая валюта".

Интересно отметить, что, несмотря на "небывало низкие" цены на золото за период 1998-2000 гг., добыча желтого металла увеличилась. Это связано с использованием прогрессивных технологий, применяемых при переработке бедных золотосодержащих руд. Отрадно заметить, что современные методы кучного выщелачивания, которые сегодня используются в мире, впервые были использованы в Казахстане. Новые научные подходы позволяют начать разработку тех месторождений, где раньше добывать золото было весьма затратным.

Что касается создания золотого запаса, то почти все страны завершили процесс его формирования, хотя полностью он не закончен. В конце концов, силу национальной валюты определяет не только обеспечение желтым металлом, но также политическая конъюнктура, экономический курс страны, промышленный потенциал, развитие технологий, рынки сбыта, поддержание и развитие научно-технической базы. Как говорится, не золотом единым.

Золотопромышленники, ювелиры и экономисты единодушны во мнении, что на сегодняшний день для Казахстана очень важно развивать ювелирную индустрию.

Как раз она, как самая золотоемкая, сможет дать дополнительный толчок развитию добывающей отрасли, которая в свою очередь поможет сохранить и накопить финансовый капитал и сделать Казахстан более сильной державой. Правительству иногда не нужно вкладывать особых усилий для того, чтобы пополнить бюджет. Ему просто иногда не нужно лишний раз грубо вмешиваться в тонкие рыночные отношения путем создания вредоносных законов, больше похожих на диверсию, а, во-вторых, просто утвердить эффективные правила игры.