"Каспийский гамбургер" пока не съедобен

В конце января 2004 г. США собираются начать реализацию проекта по обеспечению "безопасности в регионе Каспийского моря" и оказать Азербайджану военную помощь. На встрече в Баку с Ильхамом Алиевым заместитель командующего американскими войсками в Европе Чарльз Волд заявил, что в азербайджанском секторе Каспийского моря будет налажен контроль за подводным и надводным пространством. Идея очень понравилась новому президенту Азербайджана, который намерен усилить оборонный потенциал своей страны и считает, что "с этой точки зрения двустороннее сотрудничество с Вашингтоном и оказываемая им помощь очень важна", тем более, что "Азербайджан остается надежным партнером США, содействуя установлению мира и безопасности на Балканах, в Афганистане, Ираке".

Действительно, после проведения американцами военных операций в Афганистане и Ираке и усиления военного присутствия США в Евразии каспийский регион остался местом пересечения военно-стратегических интересов разных государств. Но многое все-таки изменилось. О новых правилах игры вокруг Каспия на страницах "Евразии Сегодня" рассказывает обозреватель журнала "Вестник Каспия" Сергей ЖИЛЬЦОВ.

На протяжении последнего десятилетия Вашингтон последовательно усиливал свои позиции в странах Центральной Азии и каспийского региона, используя самые разные политические, экономические и военные инструменты, играя на трудностях социально-экономического и политического развития стран, подключая крупный нефтяной бизнес. Основная борьба за влияние на Каспии разворачивалась между США и Россией. Вашингтон, подключив дипломатические и экономические механизмы, стремился заручиться поддержкой таких прикаспийских государств как Азербайджан, Казахстан и Туркмения и использовать их как противовес российскому влиянию в регионе.

До 11 сентября 2001 г. американцы решали первую задачу своего долгосрочного плана: укрепляли позиции на Каспии. Последовавшие террористические атаки на США создали предпосылки для стремительного вхождения Штатов в регион, позволив проводить новую внешнеполитическую линию. Борьба с международным терроризмом постепенно трансформировалась в борьбу с государствами, которые мешают американской администрации реализовать долгосрочные планы, направленные на усиление позиций в мире в целом и в отдельных регионах. Борьба с "Аль-Каидой" выдвинула Афганистан на первый план американской внешней политики. Это тоже было лишь частью плана по установлению контроля над нефтеносными районами.

Перенесение основного внимания на Афганистан с одновременным закреплением в странах Центральной Азии и Кавказа подвело промежуточный итог "каспийскому" периоду американской политики 1990-х годов, когда этим государствам уделялось повышенное внимание. Сейчас США больше волнует другой ключевой регион Евразийского континента – страны Персидского залива. Первой мишенью стал Ирак, который наряду с Ираном и Северной Кореей был причислен Вашингтоном к "оси зла".

Каспийский регион, конечно, будет оставаться в зоне интересов США, однако их интерес к странам региона трансформируется. Лояльность руководства этих государств начинает отходить для Вашингтона на второй план, уступая место прагматичному и жесткому расчету. Сами руководители центральноазиатских и кавказских государств этого, по всей видимости, еще не поняли. Во внешней политике они по-прежнему ориентируются на американскую администрацию, которая уже мало интересуется уровнем их демократии и развития рыночной экономики.

Это и не удивительно. Запасы "поздней" каспийской нефти можно рассматривать лишь как потенциальный мировой резерв, который будет задействован либо в случае истощения запасов углеводородного сырья в Северном море, Персидском заливе и других регионах мира, либо в случае изменения ценовой конъюнктуры на мировых рынках. Пока же потребителей каспийской нефти, испытывающих острую нужду в ней, нет. Поэтому США и не торопятся с освоением каспийских месторождений. Усилия Вашингтона сосредоточены на расширении своего присутствия в странах, располагающих обширными запасами ресурсов, с развитой инфраструктурой по их доставке на внешние рынки.

Ирак стал закономерной, но, по всей видимости, не последней целью США. Установление полного контроля над ресурсами стран Центральной Азии, Каспия, Причерноморья и Ближнего Востока – вот что вдохновляет американскую политику в Евразии. Военная операция "Шок и трепет" в Ираке фактически трансформировала антитеррористическую операцию по борьбе с международным терроризмом в политику по установлению военно-политического контроля в региональном масштабе. Война в Ираке создала для США условия для контроля за поступлением на мировой рынок нефти и газа из обширного, богатого углеводородами региона. Это уже в ближайшие годы принесет выгоды нефтяным компаниям и военно-промышленному комплексу США. Наряду с экономическими выгодами, операция против Ирака была лишь одним из звеньев глобальной политики Вашингтона по установлению контроля над энергетическими ресурсами мира.

Для защиты своих экономических интересов, в частности в области энергетики, США намерены и дальше проводить линию на усиление своего влияния в регионе. Нестабильность в сфере нефтепоставок на мировых рынках заставляет их искать пути диверсификации поставок энергоносителей. Поэтому политика США может развиваться по двум направлениям.

Первое. Закрепление в Закавказье и Центральной Азии. Это часть глобальной стратегии Вашингтона на территории бывшего СССР, которая предусматривает недопущение реинтеграции постсоветского пространства. США пытаются создать принципиально новую конфигурацию отношений между бывшими союзными республиками. Вашингтону удалось усилить свою роль в этих странах благодаря антиталибской операции. Единственной силой, способной стоять в оппозиции Белому дому, остается Китай.

По всей видимости, США будут и дальше содействовать переориентации экономик стран Закавказья и Центральной Азии на внешние рынки. Вашингтон будет поддерживать курс этих государств на дальнейшее дистанцирование от России, помогая им решать жизненно важные задачи. Для Азербайджана – это доступ нефти на внешние рынки (американцы добились решения о строительстве трубопровода Баку – Тбилиси - Джейхан). Для Грузии – получение доходов за транзит углеводородного сырья.

Вашингтону уже не надо убеждать руководителей Грузии и Азербайджана в необходимости взаимодействия с западными странами. Нельзя исключать того, что американская финансовая помощь поставит прикаспийские государства под свой полный контроль, тем самым лишив их возможности маневра и самостоятельности во внешней политике. Путем налаживания сотрудничества с Казахстаном, Туркменией и другими странами США будут стремиться к тому, чтобы сузить поле деятельности России и, в конечном счете, вытеснить ее из стран евразийского континента. В Туркмении США могут не ограничиться развитием экономического сотрудничества, а попытаться скорректировать ее внешнеполитический курс, трансформация которого приведет к изменению геополитической ситуации.

Второе. Укрепление позиций в Ираке, усиление давления на Иран, Саудовскую Аравию, которая продолжает играть ключевую роль в американской политике в регионе. Так, например, уменьшив зависимость от поставок нефти из Саудовской Аравии, США получат не только экономические выгоды в виде стоимости углеводородного сырья, но и создадут предпосылки для установления доминирующего влияния.

Несомненно, Вашингтон будет проявлять повышенное внимание к Ирану, который, также как и Ирак, занимает выгодное положение и обладает запасами нефти и газа. В более отдаленной перспективе США будут искать варианты использования экспорта энергоресурсов через эту страну. Цена вопроса здесь неимоверно высока – как в геополитическом, так и в финансовом плане. Одним из элементов американской политики в отношении Ирана может стать МАГАТЭ. Последний доклад этой международной организации, в котором доказывается непричастность Ирана к разработке ядерного оружия, уже вызвал в США жесткую критику.

В отличие от Ирака, основная роль в "завоевании" Ирана будет отводиться дипломатическим методам, и ставка будет сделана на политические силы внутри страны, которые в перспективе смогут изменить ее внешнеполитический курс.

Если американский сценарий по замене руководства в Ираке и корректировке иранского курса удастся реализовать, США возьмут под свой контроль не только колоссальные запасы углеводородного сырья, но и нынешние и будущие маршруты транспортировки нефти и газа на внешние рынки. Однако до конца 2004 г. в этом важном для всего мира регионе, по всей видимости, будет относительное затишье. Президентские выборы в США заставят нынешнюю администрацию сконцентрироваться на решении внутренних, а не международных проблем. А вот начиная с 2005 г. регион вновь может привлечь к себе пристальное внимание Вашингтона. Впрочем, это не означает, что в течение года американская администрация будет сидеть, сложа руки. Она продолжит использовать борьбу с международным терроризмом в качестве удобного повода для нажима или военного вмешательства в страны, расположенные в этом регионе.

Стратегия США состояла и состоит в обеспечении лидирующих позиций в освоении региональных ресурсов и сведении к минимуму влияния России и Ирана в области разработки нефтяных месторождений и строительства экспортных трубопроводов. Взаимодействие крупного американского капитала параллельно с военным, экономическим и гуманитарным сотрудничеством позволит Штатам выступать в роли регионального лидера.

Впрочем, длительное присутствие США в регионе может иметь для них и негативные последствия. Сомнительные экономические перспективы прикаспийских стран, нестабильные, и, по большей части, авторитарные режимы создают значительные препятствия на пути доступа американской администрации к углеводородным ресурсам. Именно поэтому Вашингтон вскоре столкнется с серьезными трудностями, которые потребуют поиска новых форм сотрудничества.

Последняя война в Персидском заливе перечеркнула планы России по дальнейшему сотрудничеству с Ираком. Вполне возможно, что восстановленный с помощью западных компаний нефтегазовый комплекс этой страны уже в скором времени станет мощным конкурентом России.

Следует признать, что Москва оказалась слабо подготовленной к масштабным геополитическим изменениям, происходящим в регионе, в результате чего и была вытеснена из традиционной зоны своего влияния. Впрочем, это вытеснение началось еще в период козыревской "ориентации на Запад", когда разрыв экономических связей между бывшими советскими республиками компенсировался притоком западного капитала, переориентацией стран региона на внешние рынки. Активную роль в этих процессах сыграли США, которые были заинтересованы в обособлении стран Закавказья и Центральной Азии от России.

В то же время последние заявления и шаги российского руководства (открытие российской базы в киргизском Канте) позволяют говорить о переоценке политики России в регионе, о стремлении создать противовес возрастающему влиянию США. В Вашингтоне пока не говорят о каком-то соперничестве с Россией в странах Центральной Азии и Кавказа, в публичных выступлениях придерживаясь тезиса о необходимости поиска взаимовыгодных путей сотрудничества. Однако реальные шаги Вашингтона (укрепление военных баз, увеличение финансовой помощи) свидетельствуют о том, что американская политика в отношении России нацелена на ее "мягкое" выдавливание из региона.

Рассмотрение политики США на Каспии через призму более широкого геополитического поля представляется оправданным, поскольку реализация американской стратегии прямо или косвенно затрагивает все государства Закавказья и Центральной Азии, а Каспий остается центром сосредоточения интересов.

США пришли в Евразию не для того, чтобы развивать демократию и рыночные экономики в странах постсоветского пространства и не потому, что прониклись пафосными речами руководителей новых независимых государств. Движимые долгосрочными перспективами, они пришли на эту огромную территорию для реализации своих экономических интересов. Неправы те, кто упрекает нынешнюю администрацию США в отсутствии четких планов на будущее. Цель администрации Джорджа Буша – взять под контроль "ресурсные" страны Евразийского континента, свести воедино все ранее предпринимавшиеся шаги, направленные на дальнейшее усиление позиций на огромном пространстве, что позволит в будущем управлять поставками углеводородного сырья на внешние рынки.

Возможно, сегодня этот проект американской администрации может показаться утопическим и нереальным. Однако следует отметить, что он остается долгосрочной стратегией, и его результатами Вашингтон сможет воспользоваться, скорее всего, после 2010 года. События последнего десятилетия в странах Центральной Азии, на Кавказе и Афганистане наглядно продемонстрировали нестабильность ситуации в регионе, которая при определенных внешних воздействиях способна меняться коренным образом. Так, до 11 сентября 2001 г. вряд ли кто мог сказать, что события будут развиваться столь стремительно, ломая прежние подходы, создавая новые альянсы и коренным образом меняя ситуацию в регионе. Еще в середине 2001 г. геополитический расклад в южной части постсоветского пространства был совершенно иным, а позиции движения "Талибан" казались необычайно прочными.

Со времени "большой игры" между Россией и Англией сменились основные игроки, но просторы Центральной Азии и Каспия по-прежнему привлекают большое внимание. Увеличилось и количество игроков, и затрачиваемые на игру средства, исчисляемые сотнями миллиардов долларов. Однако цели основных участников геополитической игры, как и сто лет назад, остались прежними – установление контроля над пространством, богатым углеводородными ресурсами, а также путями ее транспортировки. Сейчас мы являемся свидетелями того, как закладываются основы новых тенденций регионального развития, что позволяет говорить о начале "Большой игры-2".

№ за январь 2004