Казахстан принимает новый закон "О выборах". Судимые не пройдут в депутаты 00:25 30.01.2004
РАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О ВЫБОРАХ ПРИНЯТ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА
Парламент Казахстана одобрил в первом чтении проект изменений в Конституционный закон "О выборах в РК". Вопреки ожиданиям наблюдателей, рассмотрение важного политического закона прошло на удивление спокойно.
Об изменении выборного законодательства говорилось давно. Так, еще 2 сентября 2002 года Президент страны Нурсултан Назарбаев, выступая на открытии четвертой парламентской сессии сообщил, что по его поручению создается рабочая группа, которая будет разрабатывать проект изменений в конституционный закон "О выборах".
Наряду с рабочей группой, разработкой поправок в выборное законодательство занимались политические партии. В Парламент изначально было представлено три законопроекта - разработанный Правительством, инициированный парламентской фракцией партии "Отан" и парламентской фракцией партии "Ауыл". В конце декабря фракция "Отан" заявила об отзыве своего законопроекта, заявив, что большинство предложенных ими норм совпадает с правительственным вариантом.
В течение месяца совместная рабочая группа палат Парламента обсуждала два законопроекта. Обсуждение проходило весьма активно, на каждом заседании разворачивались бурные дебаты. Как справедливо отметил председатель рабочей группы мажилисмен Жазбек Абдиев, "положения обоих законопроектов требуют настоятельных изменений и соблюдения международных стандартов". При этом он подчеркнул, что "это не означает, что все предшествующие выборы были нелигитимными".
За весь период обсуждения законопроекта в рабочей группе депутаты фракции "Ауыл" настаивали на принятии именно их концепции, утверждая, что в разработанном ими законопроекте содержится больше конкретных норм, направленных на улучшение выборной системы в Казахстане, и призванных сделать выборы открытыми и прозрачными. Тем неожиданней стало заявление лидера партии депутата Мажилиса Гани Калиева, который сегодня заявил, что большинство депутатов фракции отзывают свои подписи под инициированным ими законопроектом. Он пояснил, что депутаты провели встречи с Правительством и Центральной избирательной комиссией. "Конструктивный диалог с авторами правительственного варианта привел нас к консенсусу по проектам обсуждаемого закона", - отметил Г. Калиев.
Консенсус достигнут по следующим принципиальным позициям. Правительство смогло убедить депутатов в том, что "граждане, которые имеют непогашенную или не снятую судимость не должны иметь права баллотироваться на выборные должности". Разрешить людям, имеющим судимость, баллотироваться предлагали депутаты в альтернативном законопроекте. Помимо этого, по словам Г.Калиева, Правительство согласилось использовать прозрачные урны при голосовании. Решен и один из самых спорных вопросов - формирование территориальных избирательных комиссий. Правительство согласилось с предложением депутатов о том, что окружные и участковые избирательные комиссии должны формироваться "соответствующими маслихатами из 7 человек по одному от каждой политической партии, участвующей в выборах".
Достижение согласия подтвердил и министр юстиции Оналсын Жумабеков. "В ходе работы над данным законопроектом мы хотели отойти от того, чтобы избирательные комиссии формировались акимами - исполнительной властью", заявил глава Минюста. При этом он отметил, что "и при формировании избирательных комиссий центральной избирательной комиссией, как это было предусмотрено правительственным вариантом данного законопроекта, и при формировании избирательных комиссий маслихатами, как это было предложено депутатами, мы от этого отходим".
Министр юстиции подчеркнул, что вариант формирования избирательных комиссий маслихатами рассматривался Правительством, однако не был включен в правительственный вариант, поскольку, по мнению разработчиков правительственного варианта законопроекта, это "могло внести затруднения в повседневную деятельность маслихатов, в особенности Астаны и Алматы". "Рассмотрение на сессии маслихатов большого количества членов избирательных комиссий могло действительно вызвать затруднения у представителей маслихатов", - пояснил О.Жумабеков.
Выступая с докладом, депутат Жазбек Абдиев охарактеризовал правительственный законопроект как более взвешенный, аргументированный и прямо или косвенно приближающий избирательную систему страны к международным стандартам – "Правительству удалось избежать радикализма и крайностей, могущих внести излишнюю напряженность и без того в нелегкий выборный процесс", - подчеркнул он. Что касается проекта, инициированного депутатами, он, по мнению Ж.Абдиева, "безусловно, заслуживает внимания, но предлагаемые изменения и дополнения требуют внесения изменений в большое количество законодательных актов, включая Конституционные законы и изменения, собственно, и Конституции страны".
Итоги рассмотрения законопроекта в первом чтении вызывают некоторое удивление со стороны наблюдателей. В течение года поправки в выборное законодательство были предметом горячих споров в Парламенте. Депутаты высказывали самые противоречивые мнения, критиковали Правительство и друг друга. Тем более удивительны результаты голосования на совместном заседании: 37 сенаторов и 65 мажилисменов проголосовали "за" предложенный в качестве основы правительственный законопроект, по одному человеку от каждой палаты проголосовали "против", и трое мажилисменов воздержались.
Однако, при обсуждении законопроекта в ходе подготовки его ко второму чтению он, естественно, претерпит существенные изменения. Уже сейчас сравнительная таблица включает более 400 поправок. Но концептуальные позиции, скорее всего, останутся без изменения. Что касается самого выборного процесса, и того, насколько новый закон улучшит избирательную систему, мы сможем убедиться уже осенью во время выборов в Мажилис парламента страны.
|