НАША ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА - УКРЕПЛЕНИЕ ДОСТИГНУТЫХ РУБЕЖЕЙ,
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЕ ПРОДОЛЖЕНИЕ РЕФОРМ

Доклад
Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова
на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2003 году и основным направлениям углубления экономических реформ на 2004 год

Уважаемые участники совещания!

Сегодня мы собрались для того чтобы подвести итоги экономического и социального развития за 2003 год, а главное - определить основные задачи и направления углубления экономических реформ на текущий год.

О чем свидетельствуют итоги истекшего года, и какие выводы и оценки мы можем сделать, анализируя основные макроэкономические параметры и результаты работы важнейших сфер и отраслей развития экономики страны?

Обобщая результаты всестороннего анализа, у нас есть все основания сказать о следующем.

Первое, обеспечивается макроэкономическая стабильность и устойчивые темпы роста экономики. За последние 6 лет темпы роста ВВП стабильно превышают 4 процента. В истекшем году этот показатель составил 4,4 процента. Узбекистан единственная страна СНГ, которая еще по итогам 2001 года по объему ВВП превысила дореформенный 1990 год.

Динамично развиваются практически все важнейшие отрасли. Объем производства промышленной продукции за отчетный год вырос на 6,2%. Более ускоренными темпами развивались электротехническая промышленность (на 10%), машиностроение и металлообработка (на 30%), легкая промышленность (на 6,2%), автомобилестроение (на 29,1%), а также производство потребительских товаров (на 8,4%).

Выполнены практически все статьи расходов республиканского и местных бюджетов. Государственный бюджет в 2003 году выполнен с дефицитом 0,4% к ВВП против 2,0%, утвержденных в годовом бюджете.

Во-вторых, на динамичное развитие экономики большое влияние оказал последовательно проводимый курс на либерализацию и, прежде всего, бюджетной и налоговой политики. В течение отчетного года снижены ставка налога на прибыль с 24% до 20%, отчисления на социальное страхование с 37,3% до 35%, отменены отдельные виды налогов. Все это не только способствовало дальнейшей прозрачности и унификации налоговой системы, но и существенно снизило налоговое бремя на предприятия. Уровень фискальных изъятий снизился по сравнению с 2002 годом с 33,2% до 32,5% к ВВП.

В-третьих, в 2003 году целенаправленно осуществлялись меры по ужесточению денежно-кредитной политики, сокращению внебанковского оборота и сокращению размеров денежной массы. Важным шагом стал переход от устаревшего механизма формирования кассовых планов к современным методам управления совокупной денежной массой на основе рыночных принципов, гибкому управлению банковскими процентными ставками.

Все это дало возможность сократить среднегодовую денежную массу до 10,9% к объему ВВП против 12,5% в 2002 году.

Объективно закономерным результатом последовательного осуществления большого комплекса мер по либерализации в целом экономико-финансовой, налоговой и денежно-кредитной политики явилось резкое сокращение уровня инфляции, показатель которого в 2003 году составил 3,8 процента против 21,6 процента в 2002 году.

Такое беспрецедентное уменьшение уровня инфляции, естественно, сказалось, в первую очередь, на росте реальной заработной платы и доходов населения, снижении банковских коммерческих ставок и, соответственно, резком росте объемов кредитования реального сектора экономики.

Реальные доходы населения возросли за год на 12,3 процента, их депозиты на вкладах в коммерческих банках – на 44 процента, а кредиты, выдаваемые, в первую очередь, субъектам малого бизнеса и предпринимательства - в 2,3 раза. При этом доля срочных и сберегательных вкладов населения в депозитах в национальной валюте составила 86 процентов против 61 процента в 2001 году.

В-четвертых, последовательная работа, проводившаяся в стране в течение последних лет, осуществление, с одной стороны, жесткой денежно-кредитной политики, с другой, беспрецедентные меры по унификации обменных курсов и либерализации валютной политики позволили нам обеспечить в 2003 г. Конвертируемость национальной валюты по текущим операциям и присоединиться 15 октября 2003 г. к VIII статье Соглашения Международного валютного фонда.

Надо отметить, что мы этого добились, в первую очередь, опираясь на собственные силы без привлечения внешних заимствований, не только сохранив, но и значительно увеличив золотовалютные резервы. Это был не простой, трудный, но очень необходимый шаг на пути интеграции нашей экономики в мировую экономику.

Мы уже сегодня имеем первые положительные результаты принятых мер по либерализации внешнеэкономической и валютной политики.

Объем внешнеторгового оборота только за отчетный год возрос более чем на 17 процентов. При этом поставки отечественной продукции на экспорт увеличились на 24,6 процента. Укрепился платежный баланс страны, достигнуто положительное сальдо во внешнеторговом обороте в размере более 760 млн. долларов США. Объем прямых иностранных инвестиций и кредитов, предоставляемых без гарантий правительства, возрос в 2,5 раза.

Особо хочу отметить, что наряду с расширением масштабов и увеличением объемов внешнеэкономической деятельности глубокие качественные изменения произошли в ее структуре, в самой системе ее организации.

Сегодня мы на мировой рынок выходим не только с традиционно сырьевой продукцией - хлопком, цветными металлами и др. Все более значимую роль в структуре экспорта занимают готовые изделия, продукция с более глубокой степенью переработки, значит с более высокой добавленной стоимостью. Так, если в первые годы независимости на долю хлопкового волокна приходилось более 50 процентов всего объема экспорта, то в настоящее время он составляет менее 20 процентов. В то же время резко возрос экспорт хлопчатобумажной пряжи и тканей, химических продуктов и пластмасс, автомобилей, экспорт услуг и другой продукции.

Качественно изменилась и структура импорта. Мы сделали ставку на модернизацию и технологическое обновление, создание в ведущих отраслях экономики новых современных производств, ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции. Поэтому не случайно, что в структуре импортируемой продукции доминируют машины и оборудование. Большая роль в дальнейшей оптимизации внешнеторговых отношений отводится реализации принятой программы локализации производства готовой продукции и комплектующих изделий из местного сырья.

За годы независимости существенно изменилась география внешних связей. Значительно укрепились партнерские отношения с экономически развитыми зарубежными странами, на чью долю приходится более половины всего внешнеторгового оборота.

В-пятых, важнейшим фактором, определяющим стабильность и качественные изменения в экономике, явилось проведение активной, глубоко продуманной инвестиционной политики.

В 2003 году было инвестировано в экономику страны около 2 триллионов сумов, что на 4,5 процента больше, чем в 2002 году. Как и в предыдущие годы, основной объем инвестиций был направлен на развитие базовых отраслей экономики, отраслей, которые могут сыграть решающую роль в том, чтобы Узбекистан занял свое достойное место на мировом рынке, а также развитие отрасли социальной сферы, в первую очередь, сферы образования и медицины.

Существенно изменилась структура источников инвестирования - в условиях либерализации экономики объективным стало снижение централизованных инвестиций и значительное увеличение доли собственных средств предприятий, кредитов коммерческих банков и прямых иностранных инвестиций. Так, доля нецентрализованных инвестиций в структуре капитальных вложений по сравнению с 2002 годом возросла с 57 % до 63%. Общая сумма освоения иностранных инвестиций и кредитов составила 602,3 млн. долларов США. Прямые иностранные инвестиции и кредиты выросли почти в 1,6 раза.

В 2003 году обеспечивалась реализация крупных проектов в стратегически важных базовых отраслях экономики. К их числу необходимо отнести строительство дожимной компрессорной станции на газоконденсатном месторождении "Шуртан", ввод новых мощностей на месторождении Северный Уртабулак, Ферганском ПО "Азот". Завершены проект интенсификации горных работ в карьере "Мурунтау", I этап технического перевооружения угольной отрасли, строительство гостиницы "Президент-Отель" в г.Самарканде, реконструкция и ввод в эксплуатацию 4-х гостиничных комплексов в г.Ташкенте, начато производство новых моделей автомобиля на "УзДЭУавто".

В течение года введены новые мощности по производству хлопчатобумажной пряжи и тканей на СП "Бестекс", СП "Баликчи" и СП "Аим Текстиль".

Завершена реконструкция Кокандского суперфосфатного завода, создание СП "Сурхантекстиль", СП "Ядем Текстиль", техническое перевооружение АО "Ишонч", СП "Велай-силк" по производству шелковой и смесовой пряжи и готовых шелковых трикотажных изделий.

В 2003 году введено 143 профессиональных колледжа и лицея на 100 тыс. ученических мест, построено поликлиник на 15,5 тыс. посещений, в том числе сельских врачебных пунктов на 14,5 тыс. посещений.

В центре нашего внимания остается вопрос развития сети железнодорожных и автомобильных дорог, систем телекоммуникаций.

В отчетном году завершено строительство и начались регулярные грузовые и пассажирские перевозки по новой железной дороге Навои-Учкудук-Султануиздаг-Нукус. На стадии ввода находится железнодорожный мост через Аму-Дарью в районе поселка Ташсака общей стоимостью вместе с подъездными путями 33,3 млрд. сумов в текущих ценах. Думаю, все хорошо понимают, какое значение для освоения имеющихся природных ресурсов и полезных ископаемых, для комплексного развития районов северной части нашей страны имеет пуск этой железнодорожной артерии.

Стратегическое значение имеет и строительство новой железнодорожной линии в южном направлении - Гузар-Байсун-Кумкурган. Она открывает хорошие возможности для развития Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областей, освоения их огромных природных богатств. В то же время, это и новый транспортный коридор, обеспечивающий выход к южным мировым морским коммуникациям через осуществление имеющего огромное международное значение проекта, который приобрел название трансафганского.

Укрепляется сеть автомобильных дорог. За счет строительства тоннеля на Камчинском перевале, реконструкции и строительства новых автомобильных дорог, мы соединили сегодня транспортными артериями практически все регионы нашей страны с Востока на Запад и с Юга на Север, что открывает новые возможности для комплексного развития экономики областей и районов республики.

Большой прорыв за последние годы совершен в сфере информационных и коммуникационных технологий, систем телекоммуникаций. За короткий период времени в республике создана разветвленная система коммуникационной связи, обеспечивающая оперативную и надежную телефонную связь в любой точке нашей страны. Сегодня уровень охвата цифровыми сетями телекоммуникаций городов республики превысил 86%.

Дальнейшее повышение уровня информационного обслуживания неразрывно связано с широким подключением к международной системе "Интернет". И в этом направлении за последние годы произошли разительные перемены. Только за 2003 год количество пользователей Интернетом увеличилось почти в два раза, и этим видом информационных услуг сегодня пользуются около полумиллиона людей. Вдвое увеличилось число Интернет-клубов и кафе.

Таковы основные итоги нашей деятельности по развитию экономики и социальной сферы в истекшем 2003 году.

Какие выводы можно и нужно сделать из накопленного за 2003 и предыдущие годы опыта развития и реформирования нашей экономики?

Первый и основной вывод - избранная нами модель поэтапного перехода от старой командно-административной, планово-распределительной системы к свободной рыночной, социально-ориентированной экономике, базирующейся на пяти принципах, оправдала себя.

Курс на либерализацию, последовательная реализация в конкретных условиях Узбекистана основных принципов функционирования свободной экономики и предпринимательства вне всякого сомнения дает свои плоды.

Второй важнейший вывод - глубоко ошибочным является ориентация на сырьевую направленность экономики. Во многом это напоминает человека, сидящего на наркотической игле. Наряду с истощением природных и подземных ресурсов, если учесть, что они не беспредельны, такая политика приводит, как правило, к одностороннему, во многом атрофированному развитию экономики.

Только структурные преобразования и формирование сбалансированной во многом самодостаточной экономики, ее постоянная модернизация и обновление, опережающее развитие современных отраслей, способных занять своей продукцией достойную полку в мировой экономике и торговле – только построенная на этих принципах экономика способна на долгосрочном уровне выжить и обеспечить благополучие и благосостояние людей.

Третий принципиальный вывод - не могут быть успешными реформы в экономике, если они (реформы) непосредственно не сопряжены не менее глубокими реформами в политической сфере, государственном устройстве и в судебно-правовой системе.

На определенном этапе процесс реформирования и модернизации страны неизбежно упирается в неразрешимые проблемы, если эти реформы в различных сферах не взаимоувязаны между собой едиными целевыми задачами и общей идеологией.

Именно поэтому две основополагающие, принципиальные цели, которые мы ставим перед собой - коренные демократические преобразования и формирование в стране свободной рыночной экономики должны быть взаимосвязанными и взаимодополняющими задачами.

Четвертый вывод - нельзя удовлетворяться достигнутым уровнем на пути реформ и преобразований.

Надо раз и навсегда усвоить себе простую истину - реформы на пути демократических и рыночных преобразований в экономике и в целом обществе никогда не могут завершиться. Завершается какой-то этап, а главные этапы - впереди.

Исходя из этих принципиальных положений, мы определяем главные наши приоритеты в новом 2004 году.

Это, в первую очередь, развитие начатых реформ, их последовательное и логическое продолжение. Это либерализация и углубление реформ, поступательное движение на пути укрепления национальной валюты, снижения налогового бремени для хозяйствующих субъектов, формирование новых стимулов для увеличения иностранных инвестиций, развития малого бизнеса и предпринимательства.

Как Вам известно, валовой внутренний продукт в 2004 году предусматривается увеличить на уровне 6 процентов. Указанные темпы роста будут обеспечены за счет роста промышленного производства, сельского хозяйства, сферы обслуживания и др. Опережающими темпами намечено развивать малый бизнес и частное предпринимательство. Продолжена будет политика по углублению структурных преобразований. Это, прежде всего, углубление реформ в бюджетной и налоговой политике. В 2004 году предусматривается снизить ставку налога на доход (прибыль) до 18 процентов, ввести единый социальный платеж, который на 4,2% ниже действовавших в 2003 году социальных отчислений. Намечено значительно поднять роль местных бюджетов. Доля местных бюджетов в расходах государственного бюджета возрастет в 2004 году до уровня свыше 62 процентов, что непосредственно связано с проведением административной реформы и повышением самостоятельности местных органов власти.

На отдельных приоритетных направлениях реформирования экономики хотел бы остановиться более подробно.

По вопросу придания новой динамики процессам приватизации, расширения масштабов и доли частного сектора в экономике.

Надо сказать, что в истекшем году предпринято достаточно много для укрепления правовой базы, сделаны конкретные шаги по переходу от формальной к реальной приватизации, совершенствованию ее механизма.

Особо хотел бы отметить положительную роль, какую сыграло внедрение на практике гибких механизмов продажи низкорентабельных, убыточных и экономически несостоятельных предприятий, а также объектов на конкурсной основе по нулевой, символической, выкупной стоимости инвесторам, предложившим лучшие бизнес-планы и взявшим на себя инвестиционные обязательства.

В 2003 году в рамках утвержденных программ приватизации реализовано 2015 объектов и пакетов акций, что в 1,6 раза больше, чем в 2002 году. В результате приватизации на базе бывшей государственной собственности создано свыше 980 частных предприятий и порядка 400 предприятий других негосударственных форм собственности.

В течение отчетного года проданы активы предприятий на сумму в 3,5 раза больше, чем в 2002 году. Объем поступлений средств от приватизации за год вырос в 1,3 раза, в том числе от продажи имущества иностранным инвесторам - в 3,4 раза.

Вместе с тем, мы не можем признать нормальным, что с установленным заданием по реализации государственных активов не справился ряд ведущих отраслей, в том числе НХК "Узбекнефтегаз", ассоциаций "Узэлтехпром", "Узавтопром", "Узхлопкопром", холдинговая компания "Узсельхозмаш-холдинг", Министерство сельского и водного хозяйства. Не обеспечивают выполнение положений программы по приватизации в Джизакской и Ташкентской областях.

И здесь еще не в полной мере задействован механизм, проявляется, я бы сказал, излишняя осторожность по реализации пакетов акций по нулевой стоимости.

Госкомимуществу совместно с Министерством экономики необходимо в месячный срок еще раз критически проанализировать и представить на утверждение дополнительный перечень предприятий и объектов, которые в 2004 году целесообразно реализовать по нулевой выкупной стоимости и установить жесткий мониторинг за его исполнением.

Приходится с большим сожалением отмечать, что на практике еще не изжиты факты формального, безответственного подхода к вопросам передачи собственности в руки настоящих владельцев, в организации этого дела еще довлеют старые стереотипы и инерция.

Трудно понять такие факты, когда в 38 акционерных обществах, завершивших 2002 год с убытками, это, прежде всего, касается систем "Узбексавдо", "Узбекбирлашув", "Уздонмахсулот", на общих собраниях акционеров приняты решения о продлении трудового договора с руководителем исполнительного органа. Где же принципиальная позиция акционеров и самого Госкомимущества?

Совершенно нетерпимым является положение, когда государственные пакеты акций во многих акционерных компаниях остаются бесхозными, за них никто практически не отвечает.

Еще и еще раз приходится говорить, что только тогда можно заявить, что процесс приватизации приобретет реальные черты, когда заработает вторичный рынок ценных бумаг, когда по-настоящему начнет работать фондовая биржа, когда регулярно будут публиковаться котировки акций, когда у населения появится вкус и стремление стать владельцем этих акций, а сами акции будут не просто безликими бумагами, а действительно станут ценными и будут цениться их владельцами как один из своих важнейших источников дохода.

Общеэкономическому комплексу Кабинета Министров совместно с Министерством экономики и Госкомимуществом необходимо проработать и внести в Кабинет Министров необходимые предложения по решению всех этих проблем.

Хотел бы еще и еще раз обратить внимание на реформы в капитальном строительстве. В строительстве пока не создан эффективный рынок подрядных и проектных работ. Из намеченных к полной приватизации 11 проектно-изыскательских организаций реализованы пакеты акций только по 4 организациям. На долю негосударственных строительных организаций приходится менее 60% общего объема выполненных на рынке подрядных работ.

В связи с этим, главными задачами в этой области в 2004 году являются:

во-первых, полностью завершить процесс приватизации и ликвидации убыточных, экономически несостоятельных подрядных строительных организаций, разгосударствление проектных организаций, создание полноценного рынка подрядных и проектных работ;

во-вторых, повысить уровень и исключить администрирование при проведении конкурсных, тендерных торгов по размещению заказов на выполнение строительных и проектных работ;

в-третьих, принять меры по укреплению проектной, сметной и технологической дисциплин в строительстве, полностью обновить в соответствии с требованиями рыночной экономики сметно-нормативную базу и расчеты в капитальном строительстве, имея в виду, с одной стороны, повышение качества, с другой, - недопущение искусственного завышения сметной стоимости строительства, завершить создание на местах служб единого бюджетного заказчика;

в-четвертых, Министерству экономики, Министерству финансов, Центральному банку разработать и внедрить рыночные механизмы кредитования подрядных организаций при осуществлении строительства "под ключ";

в-пятых, разработать новую программу развития производства высокотехнологичных отделочных строительных материалов на отечественных предприятиях и обеспечить строгий контроль за ее выполнением.

Выполнение всех этих задач должны быть взяты Правительством под строгий контроль.

Следующий принципиальный вопрос, от решения которого зависит, без преувеличения можно сказать, будущее сельского хозяйства и всей нашей экономики - это развитие фермерского движения.

По развитию фермерства в стране принят достаточный пакет законодательных актов, указов и решений Правительства, создана необходимая правовая база, накоплен, хоть и небольшой, но практический опыт.

Сегодня по республике насчитывается более 87,5 тыс. фермерских хозяйств, в которых занято свыше 603 тыс. человек. Только за последние три года на базе 336 убыточных ширкатных хозяйств созданы более 20 тыс. фермерских хозяйств. В 12 районах республики все ширкатные хозяйства преобразованы в фермерские хозяйства.

На долю фермерских хозяйств приходится свыше 14% производимой в республике сельскохозяйственной продукции. Более трети валового сбора зерна и хлопка-сырца создается трудом фермера.

Для обслуживания фермерских хозяйств в настоящее время на местах созданы 257 альтернативных машинно-тракторных парков, 136 пунктов по реализации минеральных удобрений, 138 пунктов по реализации горюче-смазочных материалов, 118 мини-банков.

Анализ деятельности фермерских хозяйств показывает, и об этом свидетельствуют итоги 2003 года, что эффективность производства в них значительно выше, чем в ширкатах. Выше урожайность сельскохозяйственных культур, растет рентабельность в хлопководстве и зерноводстве. Более экономно и рационально они подходят к использованию минеральных удобрений и горючего. Фермерскими хозяйствами израсходовано материальных ресурсов в среднем на каждый гектар в 2 раза меньше, чем в ширкатных хозяйствах.

Исходя из всего этого, не случайно, что фермерство мы определили как приоритетную форму, которая в перспективе должна стать основным субъектом, производящим сельскохозяйственную продукцию.

Это нашло отражение в принятой Концепции развития фермерских хозяйств на 2004-2006 годы, в конкретной Программе преобразования убыточных, низкорентабельных и бесперспективных ширкатов в фермерские хозяйства.

Критически оценивая, как начата работа по реализации этой стратегической задачи, я хотел бы высказать ряд серьезных замечаний.

Первое, на что необходимо обратить самое серьезное внимание - это крайне неудовлетворительное состояние с договорной дисциплиной. Можно привести много примеров, и таких конкретных фактов достаточно в Министерстве юстиции и его органах на местах, когда ущемляются права фермеров, когда грубо нарушаются обязательства заготовителей по расчетам за поставленную фермерами продукцию, когда поставщики не обеспечивают своевременной в объемах, предусмотренных договорами, поставки фермерам минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов.

В ряде районов фермерские хозяйства переведены на систему прямого кредитования авансирования под новый урожай. Однако и здесь уже имеется немало проблем. До конца еще не отработан механизм залогового обеспечения. Фермерам приходится сталкиваться с равнодушием чиновников, бюрократическими проволочками, вымогательством.

Министерству юстиции необходимо взять это под особый контроль и принимать самые жесткие меры к виновным лицам. И рассматривать все это не как служебную халатность, а как действия, приводящие к подрыву и дискредитации самой идеи фермерства.

Второе - самые серьезные нарекания вызывает сложившаяся система заготовки продукции, произведенной фермерами.

Если вы помните, в начале фермерские хозяйства создавались преимущественно в животноводстве. Задаюсь вопросом, почему сегодня на долю фермерских хозяйств приходится лишь около 2 процентов поголовья скота и производимой животноводческой продукции? И главная причина здесь в том, что до сих пор на селе не создана действенная система заготовки производимой сельскохозяйственной продукции. Никто не подсчитал, какие потери мы несем из-за этого.

Это проблема выходит за рамки фермерских хозяйств. Из-за этого страдают дехканские хозяйства, которые сегодня являются основными производителями молока, мяса, яиц, плодоовощной продукции, картофеля. С проблемой реализации продукции столкнулись сегодня и преобразованные в частные птицеводческие и рыболовецкие хозяйства.

До сих пор на селе не создана инфраструктурная сеть, которая, с одной стороны, закупала бы у фермеров и дехкан по договорным ценам произведенную ими продукцию, а с другой, - поставляла сельчанам необходимые им товары, инструменты, материалы. В решении этого вопроса совершенно не ощущается роль Ассоциации дехканских и фермерских хозяйств. К этой структуре имеются самые серьезные претензии - она работает в основном формально, непонятно, какие и чьи интересы она защищает.

Необходимо поручить Кабинету Министров с привлечением всех заинтересованных ведомств в кратчайший срок детально разобраться с положением дел по этим всем вопросам и внести конкретные предложения по их коренному улучшению.

Третье - надо сказать откровенно, что сегодня желающих стать фермерами более чем предостаточно. Но согласитесь, не каждый имеет основания, чтобы стать настоящим фермером. Не каждый обладает качествами, позволяющими ему овладеть этой непростой профессией.

Кто такой сегодня фермер? Это универсал. Чем ему ни приходится только заниматься. Фермер - это и землепашец, это и агроном, и животновод. Он одновременно и механизатор, и механик по ремонту и эксплуатации сельскохозяйственной техники. Он и учетчик, и экономист. Он и банкир, и бухгалтер. Ему приходится заниматься и вопросами снабжения, а главное - сбыта, реализации своей продукции. Практически нет той сферы в сельском хозяйстве, где фермер не должен обладать необходимыми ему навыками и знаниями.

Поэтому при выделении земель, при проведении конкурса среди желающих стать фермерами, регистрации новых фермерских хозяйств необходимо подходить очень взвешенно и ответственно. Наряду с этим следует расширить сеть бизнес-школ по профессиональной подготовке фермеров.

Хочу предупредить хокимов и всех, кто связан с этим – к вопросу формирования фермерских хозяйств необходимо подходить ответственно, чтобы не превратить очень серьезную и требующую огромных усилий работу по развитию фермерских хозяйств в кампанию.

Одним из важнейших направлений реформирования, начатых в 2003 году и требующих своего логического завершения в 2004 году, является реализация административной реформы. Принят ряд указов и правительственных решений, определяющих цель и основное содержание этой реформы. В них четко разграничены функции государственных органов управления и хозяйственных объединений, даны конкретная классификация этих органов, определены их права и задачи.

Начата работа по сокращению излишне раздутых штатов управленческого аппарата, реорганизации их структур. В рамках проводимой реформы на более чем 40 тысяч штатных единиц или на 22% сокращается численность управленческого персонала. И эту работу необходимо довести до конца.

Как видите, масштабы проводимой административной реформы в стране требуют самого серьезного внимания. Поэтому Республиканской комиссии по административной реформе (Азимов) совместно со всеми заинтересованными министерствами, ведомствами, хокимиятами надо четко организовать эту работу и по итогам I квартала доложить о ее состоянии.

При этом надо обратить особое внимание, что в отдельных министерствах, ведомствах и территориях административную реформу воспринимают упрощенно, только как формальное сокращение численности работающих, не меняя сути и содержания управления.

В первую очередь управленческие структуры на различном уровне должны освободиться от изживших себя функций, присущих старой административно-командной, распределительной системе. Не будет этих функций и не нужны будут чиновники, которые эти функции выполняли. Они сами поймут, что их время ушло, что сегодня требуются другие подходы, другие методы, другие инструменты управления. На смену окриков, административного давления и волюнтаристских решений, права распоряжаться государственными ресурсами по принципу кому хочу, тому и дам, должны придти современные рыночные механизмы, экономические рычаги и стимулы.

Важнейшая задача реализации административной реформы - это ликвидация оставшейся нам в наследство централизованной системы распределения материальных ресурсов на основе различных квот, лимитов и разнарядок.

В этом направлении уже сделаны первые шаги. Ликвидированы многие звенья управленческой системы как в отраслевом, так и территориальном плане. Резко сокращено количество статистической отчетности, предоставляемой хозяйствующими субъектами – в сельском хозяйстве на 63%, промышленности - на треть.

Буквально вчера принято постановление Кабинета Министров, которым принципиально пересматривается порядок в соответствии с которым, за исключением отдельных, имеющих стратегическое значение товаров, полностью отменяются всякие квоты, лимиты и сама система доступа к товарным и материально-сырьевым ресурсам. В том числе и по таким ликвидным товарам, как хлопковое волокно, топливо и нефтепродукты, минеральные удобрения, растительное масло, мука, сахар и другие.

Все это в полном соответствии с рыночными принципами будет осуществляться через товарно-сырьевые биржи, аукционы, ярмарки и др.

Это, в свою очередь, требует кардинального пересмотра деятельности товарно-сырьевых бирж. Не секрет, что сегодня проще и дешевле приобрести те или иные сырьевые ресурсы не на бирже, а на открытом рынке. Создается впечатление, ни Госкомимущество, ни сами руководители и служащие товарно-сырьевых бирж не заинтересованы в повышении эффективности деятельности этих бирж, иначе говоря, в результатах своего труда, а превратились в формальные конторы, осуществляющие формальные сделки.

Именно поэтому низким остается уровень оборотов товарно-сырьевых бирж. Так, в 2003 году он сократился и составил немногим более 450 млрд. сумов, или 18 процентов общего объема оптового товарооборота. Лишь 10 процентов оборота составляет продукция производственно-технического назначения. Крайне низкой остается профессиональная квалификация работников бирж, особенно в регионах.

Неудовлетворительная организация деятельности товарных бирж создает почву для деятельности различного рода перекупщиков, развития теневого внебиржевого оборота, искусственного завышения цен.

Премьер-министру (Мирзиеев), Общеэкономическому комплексу (Азимов) совместно со всеми заинтересованными структурами необходимо предметно разобраться с положением дел в биржевой торговле и внести конкретные предложения по кардинальному улучшению деятельности товарно-сырьевых бирж.

Уважаемые участники собрания!

Говоря о структурных преобразованиях в экономике, есть необходимость критически оценить, насколько сложившаяся сегодня структура нашей экономики соответствует рыночным критериям, определить, какие отрасли и сферы у нас не получили должного развития.

Огромные резервы здесь, которые мы еще не сумели задействовать, кроятся в сфере обслуживания и сервиса. Этот сектор экономики не получил у нас еще должного развития. Судите сами, доля услуг в структуре ВВП экономически развитых стран составляет, например, в США - 80%, Великобритании, Франции, Канаде - свыше 70% , в Германии, Италии, Японии - порядка 68%, а в Узбекистане - только 40% или почти вдвое меньше.

Хотел бы обратить Ваше внимание и на другую сторону этой проблемы. Во всех экономически развитых странах - сфера услуг самая быстро развивающаяся сфера экономики. Именно она поглощает основную часть людей, ищущих работу, высвобождаемых из других отраслей. Более половины рабочей силы в мировой экономике занято в сфере услуг. В Швеции, например, в сфере услуг трудится до 70% занятых в экономике. И по этому показателю мы значительно отстаем. Этот показатель составляет у нас всего 35-40 процентов.

О недостаточности развития у нас сферы услуг говорит и тот факт, что в структуре потребительских расходов населения больше средств идет на покупку потребительских товаров, а на оплату услуг лишь - 12 %, в то время как на эту статью расходов в бюджете семей США и Японии приходится около 60%, Франции, Великобритании и Германии - 50 и более процентов.

Надо учесть и опыт зарубежных стран, это доказывает, что в сфере услуг широко применяется труд женщин, социально уязвимых групп населения - инвалидов, пенсионеров, молодежи без опыта работы. Это связано с гибкостью графика работы, возможностью работать неполный рабочий день или сезонно, брать работу на дом.

У нас имеются неограниченные потенциальные возможности развития не только традиционных видов услуг - бытовых, парикмахерских, по пошиву и ремонту одежды и обуви, торговля и общественное питание, но и в новых, перспективных направлениях - туризм, гостиничное хозяйство, строительство и ремонт квартир и др. За последние годы значительно увеличилась обеспеченность семей сложной бытовой техникой, компьютерами, средствами личного транспорта, что открывает возможность расширить услуги по их обслуживанию.

Огромное поле для деятельности в сфере образования, диагностики и лечения, физкультуры и отдыха, культуры. Можно сказать, что только начинают формироваться рынок услуг в банковско-финансовой сфере, страховой и лизинговой деятельности, в части консультативных и юридических услуг.

Уже не говоря о том, что уровень обслуживания населения в сельской местности вдвое ниже, чем в городе.

Самое главное - эта сфера экономики не требует больших капитальных затрат для своего развития и является особо привлекательной для частного предпринимательства.

Надо поручить Общеэкономическому комплексу Кабинета Министров совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента в двухмесячный срок подготовить и внести Программу по ускоренному развитию сферы обслуживания Республики Узбекистан.

Важнейшей задачей, которая продолжает оставаться для нас приоритетной - это развитие малого бизнеса и частного предпринимательства.

В этом направлении в последнее время принят ряд очень важных законодательных актов и решений. Четко определены параметры малого бизнеса и частного предпринимательства, также предоставляемая им система льгот и преференций. Законодательно закреплено положение о частном предприятии. Кардинально обновлена и упрощена процедура регистрации субъектов предпринимательства в "одно окно", когда одновременно с регистрацией субъекта оформляются разрешительные документы на подключение к инженерным коммуникациям и производятся постановки на учет в налоговых и статистических органах. Сроки регистрации и оформления сегодня не должны превышать от 7 дней до 1 месяца.

Сегодня в стране действует почти 250 тыс. предприятий малого бизнеса, в этой сфере занято около 5,5 млн. человек или 57% всех занятых в экономике, на их долю приходится 35% создаваемого ВВП против 29,1% в 1999 г.

Только в 2003 году за счет развития предпринимательства создано более 375 тыс. новых рабочих мест.

Развитие малого бизнеса и частного предпринимательства в Узбекистане призвано в основном решить три главные задачи.

Первое - в ближайшие пять-десять лет эта сфере должна производить до 50-60 процентов валового внутреннего продукта страны.

Второе - явиться важнейшим источником занятости и роста доходов населения.

И третья задача, о которой мы не должны забывать, - это формирование класса малых и средних собственников, как фундамента политической, экономической и социальной стабильности в стране.

Дорогие друзья!

Мы должны сегодня признать, что положение, в котором находятся сегодня общеобразовательные школы и, в первую очередь, их материальная база ни в коей мере не может нас удовлетворить.

Мы не должны забывать, что сегодня в школах обучается 6,2 млн. наших детей. Нас не может не тревожить, что из более 9700 общеобразовательных школ каждая третья размещена в приспособленных зданиях, не отвечающих требованиям учебных стандартов, а 88 школ находится в аварийном состоянии. В ряде школ дети учатся в две и три смены. Немногим более половины школ оснащено в настоящее время компьютерами и только 141 школа имеет выход в Интернет.

Серьезной остается проблема обеспеченности школ квалифицированными педагогическими кадрами - более 30 процентов учителей не имеют высшего образования. Ощущается недостаток преподавателей по ряду дисциплин, особенно по иностранному языку, начальному образованию, химии и физике, физическому воспитанию.

Серьезного внимания требуют вопросы стимулирования труда учителей.

Мы должны помнить, и ответственно подойти к тому, с каким уровнем подготовки придут завтра выпускники школ в колледжи и лицеи, насколько они готовы будут продолжить учебу в учебных заведениях нового типа.

Считаю необходимым по итогам I квартала специально рассмотреть на заседании Кабинета Министров вопрос о развитии системы общеобразовательных школ. Изыскать возможность и подготовить специальную программу по развитию общеобразовательных школ на 2004-2008 годы. Для выполнения этой программы должны быть изысканы не только бюджетные ассигнования, но и привлечены средства спонсоров, всех тех, кто понимает важность этой задачи, которую надо поднять на государственный уровень.

Дорогие друзья!

2004 год провозглашен Годом доброты и милосердия. Правительством принята Комплексная Программа организационных, социально-экономических и духовно-просветительских мероприятий, которые необходимо осуществить в течение года. Хокимиятам областей, городов и районов, руководителям министерств, ведомств и хозяйственных объединений, исходя из этой программы, необходимо выработать конкретные меры, направленные на ее обеспечение.

Главное на что следует обратить внимание - это, прежде всего, на воспитание в нашем обществе, у наших людей, особенно молодежи, сознания, духа доброты и милосердия. Усилить заботу, внимание и поддержку со стороны государства и всего общества каждому конкретно нуждающемуся, в первую очередь, инвалидам, одиноким пожилым людям, лицам, потерявшим кормильцев. Никто не должен быть обделен вниманием, чувствовать себя одиноким. Мы должны всегда помнить, что доброта, милосердие, уважительное отношение к пожилым и нуждающимся - всегда было характерной отличительной чертой нашего народа.

Благодарю за внимание.
7 февраля 2004г.