Доклад о положении земледельцев в Бухарском ханстве
Центральный государственный архив Республики Узбекистан, Фонд И-1, Канцелярия Русского Политического Агентства (Бухара)
Опись-31, дело-723/33

Вх 1577 секр. 8/XII 1910 г.
Его Высокопрев-ву А.В. Самсонову
Г-ну Туркестанскому Генерал-губернатору

СЕКРЕТНО!

Милостивый Государь, Александр Васильевич,

При представлении моем в августе сего года, Ваше высокопревосходительство изволили выразить желание иметь от меня письменные доклады о положении дел в Бухарском ханстве.

Польщенный высоким вниманием Вашего Высокопревосходительства и пользуясь предоставленным мне правом, имею честь почтительнейше донести, что за 30 лет моего пребывания в Ханстве, я не вижу, в смысле благосостояния, в особенности в среде земледельческого класса населения, движения к лучшему, но скорее наоборот, в обратную сторону. За время Сеид Абдул Ахада каких либо реформ не было и нет; архаический строй сохранился по прежнему, без изменения. Несмотря на увеличение производительности в Ханстве, население беднеет, при том терпит огромный вред от саранчи и недостачи в свое время воды.

Беки, казии, реисы и амлякдары – с правами беков, назначаются самим Эмиром, причем получают грамоту (ярлык), с описанием круга деятельности каждого из них, с предоставлением иметь штат служащих по своему усмотрению, инструкции же письменной не выдается. При таких условиях, в особенности Беки являются полными хозяевами и, устроившись в Бекстве со своими родственниками и близкими людьми, управляют по своему усмотрению, почти что безконтрольно. Само собой (разумеется), при таком порядке, Бек и его люди, как назначенные на кормление, дерут с населения ни одну-две шкуры, а семь шкур; первый старается по возможности больше представить Эмиру, чем предшественник его, и самому себе оставить, на всякий случай. Случаи неудовольствия Эмира бывали часто, который получив годовой отчет от Бека, последнего арестовывал, или просто отстранял, требуя дополнительного представления какой-либо суммы; в таких случаях Бек бывает вынужден распродавать свои вещи и делать займы, дабы сохранить занимаемое место или получить другое.

Состоящие при Беках, родственники, неся служебное поручение, вознаграждение берут с населения, и, по возможности больше, дабы иметь излишек на черный день.

Функция казия &*8722; разбор уголовных, гражданских (дел) и нотариальная часть. Надзор за нравственностью и благочинием принадлежит реису, он же - есть помощник казия. Казий по всем совершаемых делам, взимает плату &*8722; под названием мухур-ана т.е. за приложение печати, а взнос в книгу при этом не записывается, но взимают гораздо больше чем полагается то таксе. В особенности по разделу наследственного состава, служащих не положено, (но) каждый держит чиновников по своему усмотрению. У казиев определенного состава, служащих не положено, каждый держит чиновников по своему усмотрению.

У казиев самое доходное - это дела индусов-ростовщиков, разбор претензии и совершение документов. Ростовщиков-индусов в Ханстве много, в особенности число их увеличилось после выселения их из Туркестанского Края, ссуда производится из 300-400% годовых. Беки и амалякдары &*8722; с правами беков, назначаются по личному усмотрению Эмира, а кази и реисы по представлению Кази Каляна. Письменное сношение поименованных лиц непосредственно посылается самому Эмиру. Кази Калян, кроме разбора дела по судебным делам, ведает доходами вакуфа, имуществом малолетних &*8722; в охранительном порядке и выморочным имуществом; он же - глава всего духовенства и главный начальник учебной части.

Во главе центрального управления в г. Бухаре, стоит Везир – так называемый Кушбеги, которому отчасти подчинены все беки; Кушбеги ведает сбором зякета с товаров привозимых из России и в сношения с Политическим агентством. Сбор зякета с заграничного товара и ввозимого из Туркестанского края, принадлежит главному Зякетчи.

Кроме сих должностных лиц, есть еще Миршаб г. Бухары, - вроде Обер Полицеймейстера, труд которого вознаграждается обывателями города; за свою полицейскую деятельность взимает он и с воров, а также с разных притонов последних, где приняты игры в кости и карты.

Ирригацией Зерафшана заведует главный Мираб, вознаграждение получает от земледельцев за пропуск воды, должность доходная.

Цитадель в ведение Топчибаши* (Комендант крепости. [*Топчибаши по военной части особое лиц, занимает высокое положение*]). Всякий являющийся проситель в воротах цитадели, пропускается с ведома Топчибаши платно, кто сколько дает.

Все вышезванные лица из своего заработка 5-6 раз в году представляют Эмиру подарки, в ответ жалуются халаты &*8722; по чину. Эмиру нет дела из какого заработка, он получает подарки.

Урожай большей частью определяется на глаз, расценка устанавливается по высокой цене, которая по представлению казиев утверждается эмиром в декабре или январе, затем объявляется населению на базарах реисом, при посредстве глашатаев. Тогда как к этому времени населением продукты урожая почти распроданы, зякет взимается весьма беспорядочным способом : квитанционной книги, пломбирование и клеймение не ведется. Зякетчии в получении зякета часто избегают выдачи расписок, что дает возможность злоупотреблением; при переходе товара, вновь взимается зякет. Кроме этого зякета, есть еще чекана &*8722; зякет с мелочного ввоза товара и наличной суммы. К этому зякету русско-подданные не подвергаются. Этого сбора поступает не особенно много, но нет сомнения, что 80 % остается в карманах сборщиков. Бухарское купечество не раз ходатайствовало у Правительства об отмене этого сбора, результаты ходатайства оставались без последствий.

Севаим зякет (зякет со скота) с баранов и верблюдов, на это &*8722; ежегодно списки не составляются. Сборщики произвольно руководствуются списком наибольшего числа голов. Так, например, в текущем году бек чарджуйский требовал по списку минувшего года. Но из плательщиков человек 30 не подчинились, явившись к Эмиру в Кармине, получили указ, в коем было сказано - взимать по шариату. Но бек, не имея возможности проверить число голов скота (который в это время разбросанного в разных бекствах и в Закаспийской области), спор предоставил решить третейским судом, которым определено - руководствоваться списком минувшего года, но при том условии что тот, кто платил с 5 баранов, должен платить это число, но ни в каком случае не уплачивать подарочных для Эмира 3 барана и вознаграждение беку и зякетным чиновникам 2 барана; таким образом в этом году вместо десяти, платили всего пять голов.

Сверх поименованных сборов, Правительством установлен сбор за место торга, под названием аминана, который шариатом хотя предусмотрен, но имеет единовременный характер и то, только, когда правительство нуждается в деньгах на какое либо предприятие. Начало сему сбору было положено покойным Эмиром Сеид Музафаром, когда последний находился во главе своего войска против русских, между Джизаком и Самаркандом потерпел поражение и бежал в Самарканд; отсюда он послал в Бухару Кази Каляну требование изыскать средства на продолжение войны. Кази Каляном была указана аминана, каковой налог Эмиром был утвержден, срок не был определен, вследствие чего подобный налог существует и поныне. Сбор этот дает Правительству гораздо больше, чем все зякеты. Право сбора предоставлено арендаторам с торгов. Русские подданные вносят этот сбор как зякет за вывозимые товары &*8722; сырье; он составляет меньше чем зякет &*8722; не более 1,25 % стоимости товара.

Беки Хатырчинский, Чарджуйский, Ширабадский и зякетчи Керкинский при посредстве своих людей занимаются покупкой каракулевых шкурок и хлопка за счет Эмира для вывоза в Москву; в каракулевом деле трудно с ними конкурировать прочим покупателям, для Эмира покупная цена дешевле на 20-30 %, при таком способе продавцы шкурок, &*8722; население теряет огромную сумму. Что же касается в хлопковом деле, в данном случае разницы в цене хотя и нет, но бывали случаи, что преимущество даже перед русскими покупателями предоставлялось людям Эмира. А в текущем году в Керминиском бекстве для опыта, вместо налога с хлопка, последний взимается натурой. Собирается он прямо с полей и при том лучший сорт.

Весь доход Эмира с ханства и торгового дела, дает ему ежегодно почти 7 000 000 руб.; расход составляет 5 000 000 рублей.

Как видите, порядок управления устарелый, даже не соответствует взгляду местного коренного населения. Следовательно, крайне необходимые реформы, хотя бы в упрощенном порядке. Сам Эмир лично, по своей инициативе, новые реформы вводить не будет, это не в его интересах, а потому, в этом случае, следовало бы преподать такие указания со стороны нашего Императорского Правительства:

1) Следовало бы в управлении Ханством, Эмира поставить в известную рамку с определенным содержанием, с тем, чтобы доходы поступали не в личную кассу, а в кассу Ханства.
2) Определить содержание двора и братьев Эмира.
3) Определить содержание всей администрации и судебного персонала.
4) Упорядочить военную часть с сокращением числа людей на одну треть и комплектованием таковых людьми годными для несения службы, с предоставлением как инструкторов хотя бы находящихся в запасе г.г. (русских) офицеров.
5) Учреждение специальной школы для подготовки г.г. офицеров и чинов на административные должности.
6) Налоги должны быть взимаемы в строго шариатом определенном размере.
7) Взимание зякета согласно шариата. Что же касается чекана &*8722; зякета, оный должен быть отменен. Зякетом оплаченный товар непременно должен подлежать пломбированию и клеймению. Часть дохода на благоустройство - согласно шариата.
8) Аминана, как не предусмотренная шариатом, желательно отменить.
9) Подарки Эмиру от администрации и должностных лиц безусловно следует отменить, как не предусмотренные шариатом.
10) Доходы с вакуфного имущества, луката (выморочного имущества) должны иметь свое определенное назначение благоустройство и проч.
11) Эмир, должностные лица и вообще их люди, не должны заниматься торговыми делами, за исключением промышленности.
12) Крайне необходимо открытие еще одной лечебницы в г. Бухаре, кроме предположенных двух амбулаторий в Ханстве; еще, по крайней мере, две амбулатории.
13) Необходимо иметь соответствующие арестантские помещения, уничтожив существующие.
14) Желательно позаботиться о выселении из города Бухары прокаженных, устроив им особую колонию в менее населенном пункте и содержать их, изыскав специальную сумму.
15) Обязательно следует выдворить из Ханства индусов &*8722; огнепоклонников.

С глубоким уважением и таковой же преданностью, имею честь быть, покорный слуга
Вашего Высокопревосходительства (подпись)
30 ноября 1910 г. Ново-Бухара.

Заведующий русской Канцелярией Бухарского
Правительства при Российском Императорском
Политическом Агентстве в Бухаре. (подпись неразборчива)