ЗАЩИЩАЯ ПРАВА ФЕРМЕРОВ

Одилбек КАРИМОВ,
начальник управления юстиции Хорезмской области
Фархад МУХАММАДИЕВ, наш соб.корр

В своем докладе на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2003 году и основным направлениям углубления экономических реформ на 2004 год, критически оценивая начало работы по реализации стратегической задачи - развития в стране фермерского движения, Президент Ислам Каримов, в частности, отметил крайне неудовлетворительное состояние договорной дисциплины: "Можно привести немало примеров, когда ущемляются права фермеров, когда грубо нарушаются обязательства заготовителей по расчетам за поставленную фермерами продукцию, когда поставщики не обеспечивают своевременной, в объемах, предусмотренных договорами, поставки фермерам минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов". Докладчик особо подчеркнул, что "Министерству юстиции необходимо взять это под особый контроль и принимать самые жесткие меры к виновным лицам".

14 февраля с.г. в "Народном слове" под рубрикой "Объективный взгляд" был опубликован материал под заголовком "Есть защита от чиновника", в котором рассказывалось о той работе, которую проводит Министерство юстиции и, в частности, его управление по защите прав предпринимателей, обеспечению исполнения действующего законодательства и защите прав и интересов представителей малого бизнеса и частного предпринимательства. Сегодня мы хотим рассказать о том, как органы юстиции Хорезмской области контролируют соблюдение договорной дисциплины и помогают фермерам отстаивать свои права в случаях, когда чиновники в тех структурах, с которыми фермеры подписали соответствующие договоры, не выполняют взятых на себя по ним обязательств.

Фермерское хозяйство "Садуллаев Хамид" заключило с АООТ "Янгиарык пилла" Янгиарыкского района договор по закупке коконов шелкопряда. В соответствии с ним шелководы, соблюдая все оговоренные условия, в установленный срок сдали 122 килограмма коконов на сумму 82,4 тысячи сумов. А вот в "Янгиарык пилла", выплатив фермерскому хозяйству аванс, остальную сумму за полученное сырье в размере более 53,6 тысячи сумов не выплачивали в течение года. После бесполезных переговоров с руководством АООТ руководитель фермерского хозяйства обратился в органы юстиции. В итоге чиновников призвали к ответственности за отказ от оплаты стоимости товара, и те были вынуждены возвратить истцу не только 53,6 тысячи сумов, но и "добавить" к ним еще более 8 тысяч сумов штрафа и свыше 26,8 тысячи сумов пени за просрочку платежа.

Здесь уместно напомнить тем, кто под различными предлогами нарушает права земледельцев и не спешит произвести окончательный расчет с фермерами в установленные договором сроки, что, например, в соответствии с положением статьи 32 Закона "О договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов" за отказ или задержку платежа заказчиком, подрядчиком применяются штрафные санкции в размере 15 процентов от суммы платежа и начисляется пеня в размере 0,4 процента за каждый день просрочки, но не более 50 процентов от суммы платежа. То есть нарушение договорных обязательств может обернуться большими издержками.

За примером далеко ходить не надо. Согласно договору контрактации, фермерское хозяйство "Курбон-ота" собрало урожай колосовых культур и своевременно поставило 21,6 тонны зерна на сумму свыше 1.434 тысяч сумов. АО "Богот дон" Багатского района выплатило за это лишь 1.144,8 тысячи сумов, задержав выплату оставшейся части на несколько месяцев, несмотря на то, что в пункте 4.3 договора было оговорено, что "Богот дон" обязуется оплатить стоимость поставки зерна в течение пяти дней. Фермерское хозяйство обратилось в управление юстиции с просьбой помочь защитить свои права. После предъявления областным управлением юстиции иска в хозяйственный суд он был удовлетворен. Вместо 289,2 тысячи сумов, которые "Богот дон" своевременно не доплатил фермерскому хозяйству, ответчику пришлось "раскошелиться" на 436,6 тысячи сумов, включая 43,3 тысячи сумов штрафа и 104,1 тысячи сумов пени за просроченные 90 дней. Вот к каким издержкам привело невыполнение договорных обязательств.

Так что при заключении договора всем сторонам надо внимательно изучать все, что записано в каждом пункте документа. АООТ "Хива пилла" оказалось в числе ответчиков за невыполнение договорных обязательств перед фермерским хозяйством "Хонобод". В заключенном между ними договоре вопреки действующему законодательству не были определены сроки взаиморасчетов. В данном случае, казалось бы, ответчик мог использовать этот аргумент в свою защиту. Но вот в пункте 6 данного договора указано, что стороны будут руководствоваться положением "О порядке составления и выполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции", утвержденным правительством республики в 1994 году. А в пункте 24 этого положения черным по белому записано, что после приема продукции взаиморасчеты между хозяйствами и заготовителями должны осуществляться в течение трех календарных дней. Но "Хива пилла" задержала платеж более чем на 380 дней. Соответственно фермерское хозяйство "Хонобод" более года не могло получить почти 164 тысячи сумов за поставленные коконы. Требования фермеров, отстаивающих свои права, были удовлетворены по закону. С учетом штрафных санкций и пени с АООТ "Хива пилла" было взыскано средств в 1,7 раза больше той суммы, которой в акционерном обществе могли бы обойтись, расплатись там с фермерским хозяйством вовремя...

Кстати, призыв к тому, чтобы при заключении договоров все стороны внимательно изучали их условия и прописанные там обязательства, не случаен. За прошлый год управлением юстиции при изучении 1.275 внешних хозяйственных договоров на сумму 4,7 миллиарда сумов и 3.482 внутренних договоров на сумму 3,1 миллиарда сумов в 1.079 договорах выявлены несоответствия действующему законодательству при составлении, в связи с чем было рекомендовано составить договоры снова с учетом требований законодательных актов. Что касается 1.245 договоров, условия которых не были выполнены своевременно, то в отношении виновных в неисполнении договорных обязательств внесены требования и поданы исковые заявления в хозяйственный суд.

Областное управление юстиции и органы юстиции на местах внимательно изучают каждое обращение представителей малого бизнеса, частных предпринимателей по поводу нарушений их прав и принимают по ним соответствующие меры, чтобы каждый, кто занимается своим бизнесом, чувствовал не только гарантированную поддержку в развитии, но и защиту со стороны государства. По выявленным нарушениям законодательства, регулирующего договорные отношения, управлением юстиции Хорезмской области предъявлено 59 представлений к хокимиятам и различным организациям с требованием устранения выявленных недостатков. В отношении двух десятков должностных лиц применены дисциплинарные взыскания. За грубые нарушения законодательства семь чиновников освобождены от занимаемых должностей. Одновременно принимаются меры к тому, чтобы предприниматели получали необходимые правовые знания, знали, как защитить и отстаивать свои законные права и интересы. Для этого проводятся занятия, семинары, встречи работников органов юстиции с предпринимателями.

В настоящее время органы юстиции намечают меры к активизации и совершенствованию работы по контролю за соблюдением договорной дисциплины, защите законных прав и интересов предпринимателей. К виновным лицам будут применяться самые жесткие меры. Особенно это касается тех, кто проявляет в отношении предпринимателей, фермеров равнодушие, бюрократизм или занимается вымогательством. Подобные факты будут рассматривать, как того требует Президент нашей страны, "не как служебную халатность, а как действия, приводящие к подрыву и дискредитации самой идеи фермерства" и развития малого бизнеса, частного предпринимательства в целом.

27.02.2004