Всемирная комиссия считает, что процесс глобализации может и должен претерпеть изменения, и призывает срочно пересмотреть основы глобального управления

Ниже приводится неофициальный перевод пресс-релиза Международной организации труда (ILO/04/07) по случаю выхода доклада Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации

24 февраля 2004 г., Женева – Ход глобализации может и должен претерпеть изменения, говорится в новаторском докладе, представляемом сегодня Международной организацией труда (МОТ). В докладе подчеркивается основная мысль о том, что необходимость придания глобализации более справедливого и всеобъемлющего характера становится приоритетом общемирового масштаба.

В докладе, озаглавленном "Справедливая глобализация: создание возможностей для всех", содержится призыв к "скорейшему пересмотру" нынешней политики и системы институтов глобального управления. Доклад был подготовлен как результат работы Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации, которую совместно возглавляли Президент Финляндии Тарья Халонен и Президент Танзании Бенджамин Уильям Мкапа.

Доклад объемом 168 страниц признает, что "глобализации несет в себе огромный потенциал для осуществления перемен к лучшему", а также то, что она "открыла двери для многих преимуществ…, стимулировала развитие открытого общества и открытой экономики, более свободный обмен товарами, идеями и знаниями …(А сейчас) начинает формироваться поистине глобальное осознание недопустимости бедности и экономического неравноправия, дискриминации по признаку пола, детского труда и деградации природной среды, где бы это не происходило."

Вместе с тем, в докладе признается, что "в нынешнем состоянии глобальной экономики существует глубоко укоренившийся и постоянный дисбаланс, неприемлемый по моральным соображениям и являющийся причиной неустойчивости в политическом плане… Глобализация в восприятии подавляющего большинства людей не смогла удовлетворить их непритязательные и законные чаяния, связанные с достойной работой и лучшим будущем для их детей."

"Существует растущая озабоченность направлением, которое принял процесс глобализации", - отмечается в докладе. "Преимущества глобализации слишком отдалены от слишком многих людей, в то время как ее риски становятся все более реальными для всех. Широко распространена коррупция, над открытыми, демократическими странами и обществами нависла угроза международного терроризма, а будущее открытых рынков все больше ставится под сомнение. Сеть глобального управления находится в кризисе. Мы достигли критической точки, и нам следует незамедлительно пересмотреть нашу нынешнюю политику и институциональную систему."

Инициатор создания комиссии Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия заявил, что ее деятельность – это первая системная попытка рассмотрения социальных аспектов глобализации. Он подчеркнул тот факт, что комиссия была создана МОТ с целью поиска общих позиций и формулирования предложений прежде всего по тем вопросам, обсуждение которых сегодня приняло форму "одновременных монологов" или "диалога глухих". "Работа комиссии - ясный и здравый голос надежды. Сделать глобализацию справедливой и всеобъемлющей – задача трудная, но выполнимая, это - безотлагательный общемировой приоритет" – подчеркнул он.

Г-н Сомавия сказал, что Комиссия, составленная из 26 ведущих политиков, экономистов (среди них один лауреат Нобелевской премии), экспертов по вопросам развития и социальным вопросам, представителей деловых кругов и транснациональных корпораций, организаций работников, научной общественности и гражданского общества представляющих самые разные географические регионы и области знания известных политических, общественных и научных деятелей, стала "широко представительным органом самых разнообразных сфер и проблематики, характеризующих состояние глобализации на сегодняшний день и взялась за решение проблем, связанных с анализом ее последствий и предложением ряда рекомендаций по выправлению вызванных ею диспропорций". В подготовленном членами комиссии докладе "не предлагается каких-либо чудодейственных и простых решений, поскольку таковых не существует. Но в нем сделана попытка выйти из сегодняшнего тупика через заострение внимания на проблемах и чаяниях людей, на имеющихся возможностях более действенно использовать потенциал самой глобализации."

В числе рекомендаций по приданию глобализации справедливого и всеобъемлющего характера Комиссией предложен ряд согласованных мер по совершенствованию управления и подотчетности как на национальном, так и на международном уровнях, а именно: более справедливый характер правил, установленных в сфере международной торговли, инвестиций, финансов и миграции, учитывающий все интересы права и сферы ответственности; меры по внедрению основополагающих трудовых норм и минимально приемлемого уровня социальной защиты в глобальной экономике; дополнительные усилия по привлечению международных ресурсов для обеспечения достижения Целей в области развития, сформулированный на Саммите Тысячелетия (ЦРСТ). Комиссия считает, что справедливый характер глобализации зависит также от улучшения национального управления во всех странах, и приводит перечень первоочередных задач на местном, национальном и региональном уровнях, решение которых позволит людям более действенно использовать преимущества и возможности глобализации.

Комиссия рекомендует "сделать реализацию концепции достойного труда глобальной целью и стремиться к ее достижению путем реализации дополнительной политики на национальном и международном уровнях. Это стало бы ответом на политическую востребованность во всех странах". Работа над ускорением процесса создания рабочих мест во всех странах будет способствовать смягчению социальной напряженности внутри страны, а также разногласий экономического характера между странами. Доклад призывает к "более высокому уровню координации макроэкономической политики с целью достижения гармоничной стратегии по устойчивому росту мировой экономики и полной занятости, включая равное распределение ответственности между странами за поддержание реального спроса на высоком уровне."

Отмечая то, что одной из причин существующего положения, когда такие социально значимые цели как развитие занятости не получили своей приоритетности на глобальном уровне, ввиду того, что международные организации с различными мандатами недостаточно хорошо согласовывали свою деятельность, Комиссия рекомендует соответствующим международным организациям разработать и принять пакет Инициатив по укреплению политики для разработки более сбалансированной стратегической линии, направленной на придание процессу глобализации более справедливого и всеобъемлющего характера. Такие шаги включали бы постоянную разработку комплексных предложений по конкретным аспектам реализуемой политики, отвечающим озабоченностям экономического, социального и экологического характера. Первой инициативой такого рода должно стать рассмотрение вопросов, связанных с экономическим ростом, инвестициями и расширения занятости, такие организациями, как соответствующие учреждения системы ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО), а также МОТ. Приоритетными направлениями других инициатив такого рода являются гендерное равенство и расширение возможностей для женщин, образование, здравоохранение, продовольственная безопасность, жилищно-коммунальные условия жизни людей.

Сопредседатели комиссии Президенты Халонен и Мкапа отметили: "Мы считаем, что более эффективная глобализация является основой лучшей и безопасной жизни людей во всех уголках планеты в 21 веке. Наше послание носит критический и одновременно позитивный характер. Мы призываем придать глобализации новый характер. Мы верим, что преимуществами глобализации смогут воспользоваться и более широкое число людей, и более широкий круг государств, и при этом на ход глобализации смогут оказывать влияние все новые и новые силы. Наши предложения амбициозны, но вполне выполнимы. Мы убеждены, что более справедливый мир возможен."

Разнообразие мнений при осознании единства цели

Комиссия проанализировала большой массив сведений и данных и пришла к следующему выводу: "Процесс глобализации в его нынешней форме ведет к неравномерному распределению результатов как внутри страны, так и между странами. Общественное богатство создается, но слишком много людей и стран лишены возможности пользоваться связанными с этим материальными и духовными благами". Отмечается также важная роль труда и занятости в создании всех концепций более широкого и равномерного распределения плодов глобализации, а также подчеркивается тот факт, что уровень безработицы в мире достиг самой высокой отметки 185 миллионов человек. Кроме того, отмечается непрерывный рост "неформальной экономики"

Формулируя свои выводы и рекомендации, Комиссия опиралась на мнения большого числа людей, принявших участие в процессе консультаций, которые были проведены в последние два года во всех частях света. В ходе 26 "диалогов", прошедших в 20 странах, Комиссия стремилась не только лишь к сбору сведений и фактов, а прежде всего к стимулированию дискуссий с участием широкого круга участников, имеющих различные и зачастую критические точки зрения. Диалог был также организован среди организаций, представляющих деловые круги, сферу труда и гражданского общества и излагающих видение проблем с их точки зрения.

Комиссия отметила, что "в калейдоскопе мнений и суждений, высказанных в ходе диалогов, обнаружено много совпадающих точек зрения". К ним относятся чувство беспокойства отсутствием безопасности, также и озабоченности в отношении занятости: как высказался один из филиппинских участников диалога: " нет смысла вести такую глобализацию, при которой стоимость пары ботинок для ребенка снижается, но отец этого ребенка теряет свою работу". Люди также отмечали угрозы в отношении того, что один из участников назвал "традиционными институтами общества, т. е. семья и школа" и высказывали обеспокоенность по поводу несправедливого характера правил, благоволящих в большей степени сильному. Комиссии встречались также и мнения людей, выступающих за более действенную роль государства.

"Растет ощущение того, что мы стали жить в мире, где происходит многочисленные перемены, контролировать которые мы не в силах" - сказал участник диалога из Коста-Рики, - "Ощущение непрочности растет среди простых людей, захватывая целые страны и регионы". Другой участник из Египта, рисуя силу глобализации, отмечает: "Мы спали на берегу, когда пришла высокая волна".

Другой темой, вызывающей большую озабоченность, стала миграция, проблемы которой одинаково важны как для стран, поставляющих мигрантов, так и для стран, принимающих их. Дополнительно к проблеме "утечки мозгов", подрывающей усилия стран в области национально развития, участники также отмечали и тот факт, что бедные мигранты из других регионов, особенно женщины, зачастую оказываются вовлеченными в незаконную экономическую деятельность в стране пребывания.

Везде в мире региональная интеграция рассматривается как путь достижения более справедливой и всеобъемлющей глобализации, и именно по этой причине неоднократно высказывалась поддержка деятельности Организации объединенных наций как наиболее эффективного механизма решения проблем, порождаемых глобализацией.

Комиссия отметила, что большинство участников диалогов считают, что пути решения проблем могут быть найдены, и многие уже сейчас активно участвуют в поиске таких решений. При всем отрицательном отношении к процессу глобализации в его нынешнем виде, нельзя не признать, что сегодня глобализации – это реальность, и что необходимо скорректировать приоритеты в политике с учетом идущего процесса.

В ходе одной дискуссии в Танзании было сказано: "Внешний мир может обойтись без нас, но мы обойтись без него не можем". Добавим еще одно высказывание участника диалога из Польши: "Если представить глобализацию в виде реки, то наша задача построить на ней плотину и получить энергию".

Решение поставленных глобализацией проблем начинается снизу

В докладе утверждается, что проблема придания глобализации более справедливого характера требует совершенствование управления как на уровне отдельной страны, так и на международном уровне. Все, кто участвуют в управлении в странах любой ступени развития, должны в рамках демократических процедур нести ответственность за проводимую политику и за принятые решения. Как говорится в докладе, "ни одна страна не располагает монополией на такое понятие как качественное управление".

На первый план выходит требование, чтобы каждое государство разрабатывало свою внутреннюю политику с учетом уважения потребностей и интересов других. В докладе подчеркивается особая ответственность тех стран, которые располагают большим весом и влиянием на принятие решений в международных организациях и учреждениях в учете всех интересов, а также в выполнении ими взятых на себя международных обязательств.

Внутри каждой отдельной страны, преимущества и плоды глобализации могут получить широкое распространение, а побочные эффекты компенсированы, только в условиях соблюдения основных принципов демократии, социального равенства, прав человека и верховенства закона. отрицательное воздействие. Также и для развития предпринимательства в условиях эффективно функционирующей рыночной экономики требуется наличие эффективных институтов.

Авторы доклада призывают к построению эффективно действующей государственной системы, обладающей широкими возможностями для управления процессом интеграции в глобальную экономику, укрепления производственного потенциала людей и предприятий, обеспечения необходимой социальной защиты и решения неотложных социальных и экономических задач. Здесь требуется комплексный подход, который подразумевает совместную и эффективную работу органов, отвечающих за развитие экономики и социальной сферы. Крайне важно наличие действенных институтов и форм общественного диалога и вовлеченность в него заинтересованных групп на основе представительства организаций работодателей и работников, а также энергично развивающегося гражданского общества.

В докладе подчеркивается, что выгоды и преимущества глобализации дойдут до всех только тогда, когда огромный сектор неформальной экономики станет частью общепринятой экономической деятельности путем установления и уважения прав собственника и прав работника, а также путем повышения производительности и расширения доступа к рынкам.

"Наше видение глобализации" – декларируется в докладе, - "идет через призму низового уровня". Авторы делают акцент на политику, проводимую на местном уровне, и направленную на обеспечение права на свою позицию, культурно-национальное своеобразие и на наращивание местного производственного потенциала как части глобальной экономики при уважении чаяний и приоритетов местного населения. Поскольку для большинства людей определяющим в отношении преимуществ или недостатков глобализации является то, что они ощущают на своем рабочем месте или на общем состоянии занятости, в докладе подчеркивается важность расширения занятости и достойного труда и делается призыв к разработке нового общественного договора, учитывающего в равной степени интересы работников и работодателей.

В докладе приводится перечень средств и инструментов, имеющихся в распоряжении правительств и других общественных организаций, по привлечению граждан к действенному участию в пользовании достижений глобализации, а также по предоставлении защиты и помощи в случае необходимости проведения структурных реформ. В докладе содержится призыв к международным организациям и богатым странам поддержать усилия других стран в достижении этих целей. Сюда относятся международные обязательства обеспечить материальные и другие предпосылки для воплощения требований достоинства человека для всех, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека. Искоренение бедности и осуществление других Целей в области развития, сформулированных на Саммите Тысячелетия, должно рассматриваться в качестве первых шагов в создании социально-экономической основы глобальной экономики.

Справедливые правила, равноправная политика

В числе других ключевых рекомендаций, Комиссия заявила, что глобальные правила и политика, регулирующие торгово-финансовую сферу мирового хозяйства, должны предусматривать возможность для развивающихся стран проводить свою автономную политику: "Это чрезвычайно важно для разработки политики и институциональных механизмов, которые в наибольшей степени соответствовали бы уровню их развития и конкретным национальным условиям. Существующие правила, неоправданно ограничивающие свободу выбора этими странами политики, направленной на ускоренное развитие сельского хозяйства и проведение индустриализации, на также на поддержание финансовой и экономической стабильности, нуждаются в пересмотре."

"Международные организации и страны-доноры в своей политике должны уходить от принципа внешней обусловленности и более решительно внедрять принцип доминирования требований национальной политики стран-получателей помощи", - отмечается в докладе. – "Необходимы позитивно-направленные и благожелательные действия в отношении стран, лишенных тех возможностей, которыми обладают страны, находящиеся на более высокой ступени развития".

В докладе также говорится о том, что:

Многосторонняя система международных торговых отношений должна обеспечить устранение барьеров на пути доступа развивающихся стран к товарным рынкам, на которых они имеют сравнительные преимущества, в частности рынкам текстиля, швейных изделий и продукции сельского хозяйства. При этом необходимо обеспечить учет интересов наименее развитых стран путем применения к ним специальных и дифференцированных режимов торговли, способствующих развитию экспортного потенциала этих стран.

Справедливые правила в сфере торговли и потоков капитала должны быть дополнены недискриминационными правилами, регулирующими передвижение людей между странами. Необходимо предпринять шаги по созданию такой многосторонней системы, которая предусматривала бы единообразные и прозрачные правила, регулирующие передвижение людей между странами, а также гармонично учитывала бы интересы как самих мигрантов, так и направляющих и принимающих мигрантов государств.

Расширяются системы глобального производства, что в свою очередь требует (обуславливает потребность в) новых правил, регулирующих прямые иностранные инвестиции (ПИИ) и конкурентную борьбу. Нужна сбалансированная и ориентированная на развитие многосторонняя система, в основе деятельности которой лежал бы учет всех интересов, прав и сфер ответственности. Для создания такой системы необходимо проведение переговоров в рамках авторитетного международного форума.

Основополагающие трудовые нормы, разработанные МОТ, представляют собой минимальный свод глобальных правил в отношении труда в глобальной экономике. Необходимо добиваться, чтобы они соблюдались во всех странах. Потребуется активизировать действия для обеспечения соблюдения основополагающих трудовых норм в зонах свободной экспортной торговли и в глобальных производственных системах в целом. Все заинтересованные международные учреждения должны принять на себя свою долю ответственности за содействие внедрению этих норм в жизнь и обеспечение того, чтобы ни один аспект их политики или осуществляемых программ не мешал реализации этих прав.

В качестве составляющей социально-экономической базы глобальной экономики необходимо разработать и применять минимальные нормы социальной защиты для граждан и членов их семей, включая помощь потерявшим работу людям в целях их дальнейшего трудоустройства. Доноры и финансовые учреждения должны внести свой вклад в дело укрепления систем социальной защиты в развивающихся странах.

Международная финансовая система должна быть более ориентирована на обеспечение устойчивого роста мировой экономики. При значительном увеличении финансовых потоков между странами система остается нестабильной, подверженной кризисам, и фактически игнорирует интересы бедных стран и стран, не располагающих существенными финансовыми ресурсами. Разработка механизмов по действенному и справедливому разрешению проблемы задолженности потребует активизации работы по более справедливому распределению ответственности и бремени между должниками и кредиторами, а также дополнительных усилий по поиску оперативных и более глубоких мер по списанию задолженностей.

Требуется приложить дополнительные усилия по мобилизации дополнительных международных ресурсов для решения ключевых глобальных задач, в частности достижения Целей в области развития, сформулированных на Саммите Тысячелетия. (ЦРСТ). Необходимо достичь поставленной в ОПР цели в размере 0,7% и активно заниматься поиском новых источников финансирования сверх этого установленного уровня. Если бы выделение средств соответствовало бы этому уровню на протяжении прошедших 30 лет, то на цели развития уже было бы дополнительно израсходовано 2,5 триллиона долларов.

Указывая на отсутствие международного политически авторитетного механизма координации действий в сфере налогообложения, авторы доклада призывают к принятию более строгих мер по сокращению масштабов ухода от уплаты налогов и обращают внимание на потенциал новых возможных источников финансирования на глобальном уровне, а также на наличие других схем аккумулирования средств, таких как Международный фонд финансирования, сокращение военных расходов и направление высвобожденных средств на содействие развитию, а также добровольные пожертвования частных лиц.

Укрепление многосторонней системы – совершенствование качества глобального управления

"Проведение реформ в области международной экономической и социальной политики потребует политической поддержки в общемировом масштабе, ответственного отношения основных заинтересованных в глобальном развитии сторон и укрепления глобальных институтов" – говорится в докладе. – " Многосторонняя система ООН представляет собой стержень сети глобального управления. Эта система располагает всем необходимым, чтобы направить в нужное русло этот процесс реформ. Для того, чтобы она могла справиться с порождаемыми глобализацией уже существующими или будущими проблемами, эта система должна добиться большей эффективности и качества методов управления, особенно в плане представительства и принятия решений на демократической основе, подотчетности людям и согласованности проводимой политики.

К числу ключевых рекомендаций, сформулированных в докладе, относятся также и разнообразные меры, направленные на то, чтобы сделать многостороннюю систему (включая Бреттон-Вудские учреждения и ВТО) более демократичной и подотчетной людям по процедурам принятия решений, механизмам независимой оценки и анализа, а также через парламентский контроль международных стратегических программ. Доклад рекомендует сформировать парламентскую группу, которая вела бы комплексный надзор за деятельностью основных международных организаций.

На национальном и международном уровне доклад подчеркивает необходимость большей координации и согласованности экономической и социальной политики. Это требует от национальных правительств более комплексного учета аспектов глобальной политики, а также более детального рассмотрения социальных аспектов глобализации в таких крупных организациях как Группа 8 промышленно развитых стран и Экономический и социальный совет ООН (ECOSOC).

Важным является также и предложение относительно инициатив по координации и согласованию политики, что позволит основным международным организациям заняться разработкой общего и комплексного подхода к решению основных глобальных проблем. Одной из первых таких инициатив могло бы стать рассмотрение вопроса разработки глобальной стратегии экономического роста, инвестиций и занятости.

В докладе подчеркивается мысль, что "причины недостаточной согласованности глобальной политики лежат на национальном уровне". Комиссия обращается с призывом к главам государств и правительств обеспечить последовательный и комплексный подход представителей этих государств на международных форумах к формулированию политики решения проблем экономического и социального характера.

Реализация задуманного через привлечение все большего числа участников

Комиссия подчеркивает ответственность всех участвующих сторон за соблюдение международно признанных ценностей и принципов, и за решение основной задачи по приданию глобализации более справедливого характера. Она призывает широкий круг заинтересованных участников в правительствах, политических партиях, деловых кругах, организациях работников и организация гражданского общества разработать на основе изложенных в докладе рекомендаций планы и программы последующих действий. На международном уровне, как отмечает Комиссия, многое из того, что предлагается в докладе может и должно стать предметом обсуждения в рамках уже существующих учреждений и форумов в соответствие с их мандатами. Но многие вопросы потребуют для своего решения создания новых форумов для диалога и достижения консенсуса всех заинтересованных сторон.

Соответственно, предлагается организовать ряд многосторонних диалогов по разработке политики с целью собрать вместе всех основных и заинтересованных участников для выработки согласованной позиции по таким ключевым вопросам как создание многосторонней системы, занимающейся проблема перемещения людей между странами; связанные с развитием аспекты ПИИ, способные обеспечить сбалансированное сочетание прав и обязанностей инвесторов, страны, направляющей инвестиции, и страны, принимающей инвестиции; социальная ответственность корпораций за придание процессу глобализации более справедливого характера; упрочение устоев социальной защиты в глобальной экономике; развитие образования и навыков в сфере информационных технологий для расширения доступа к преимуществам глобализации; гендерное равенство как инструмент достижения глобализацией всеобъемлющего характера.

Комиссия в своем докладе говорит о необходимости организовать международный форума по вопросам политики в области глобализации, участниками которого должны стать международные организации и другие ключевые участники международных дискуссий о глобализации и ее социальных последствий. В докладе сформулировано предложение об издании от имени такого форума регулярного доклада о состоянии дел в области глобализации, а также об организации научных исследований и сбора данных по широкому кругу проблем, решение которых будет способствовать поддержке стратегического курса на развитие.

Данный доклад станет предметом обсуждения на заседании Административного Совета МОТ в марте с.г., а на намеченной на июнь Международной конференции труда Генеральный директор МОТ представит план работы, развивающий сформулированные в докладе предложения и рекомендации. Доклад будет направлен всем главам государств и правительств. Генеральному секретарю ООН и руководителям основных международных организаций, а также других межправительственных структур. Он будет разослан ключевым участникам, представляющим неправительственные организации и объединения на глобальном уровне. К обсуждению содержания доклада и последующих действий в соответствующих сферах ответственности и полномочий будут приглашены все заинтересованные стороны.

В заключении в докладе Комиссии говорится о том, что он является плодом коллективной мысли авторов, каждый из которых по отдельности написал бы такой доклад по-иному, но опыт совместной работы авторов показал "ценность и значимость диалога как инструмента преобразования". "Мы убеждены", – заключают авторы – "что наш опыт может и должен быть растиражирован в больших масштабах"

"Изложенное представляет собой амбициозное, но вполне реализуемое видение перспективы на основе здравого смысла", - пояснили оба президента. – "Выбор представляется вполне ясным. Мы в состоянии преодолеть существующий сегодня в мире дефицит глобального управления, добиться подотчетности и принять согласованную политику, способную придать глобализации более справедливый характер как внутри отдельной страны, так между странами. Если мы уклонимся от решения проблем, мы рискуем скатиться еще ниже по спирали углубляющейся политической нестабильности, отсутствия безопасности, конфликтов и войн".