Пустыня – закон, партизан – прокурор

Сергей СУМБАЕВ.

Принятие 8 марта Временным управляющим советом (ВУС) Ирака закона об управлении государством, который в средствах массовой информации стали даже называть иракской конституцией, многие наблюдатели расценили как некий знаковый момент. Как символ стабилизации обстановки в стране, перехода ее на путь демократического развития, с которого нет пути назад. Но это далеко не так.

Dura lex sed lex

"Суров закон, но это закон" - гласит латинское выражение. Применительно к иракскому закону даже среди самих членов ВУС отношение к нему неоднозначное. Некоторые из них в своих выступлениях высказали сожаление по поводу его несовершенства. Однако для самого ВУС участие в подписании закона – свидетельство собственной значимости. Для американцев церемония его принятия служит своего рода демонстрацией для мирового сообщества того, что закон для Ирака не навязан со стороны (хотя в тексте явно чувствуется рука американских юристов, да никто особенно и не скрывает роль США в его разработке), а принят уважаемыми иракскими гражданами.

Характерной особенностью закона стало смешение в нем норм и понятий ислама и западной цивилизации. Сделано это сознательно. С одной стороны, таким образом подчеркивается стремление Запада и прежде всего США сохранить национальные особенности государственного устройства Ирака и тем самым не допустить гражданской войны в стране. А с другой – сделана попытка создания некоего нового типа ислама, который станет исключительно религией, но не основой общества, как сейчас. И Ирак избран полигоном для обкатки такого варианта.

Но есть ли у временной администрации или у правительства стран – членов коалиции уверенность в том, что иракское общество будет жить в соответствии с новым законом? Судя по всему, они на это рассчитывают. Ведь по большому счету новый закон определяет лишь федеративное устройство государства Ирак, функции правительства, выборные принципы. Даже указано, что 25 процентов мест в национальной ассамблее должны сохраняться за женщинами. Вместе с тем очевидно, что у администрации возникнут значительные трудности с реализацией закона, особенно в плане декларированного в нем положения, что основным источником законодательства является ислам, и отношения к нему радикальных религиозных организаций.

Как уже сообщалось, сроки подписания закона о временном управлении несколько раз переносились из-за выступлений шиитских представителей. В частности, они были против того, чтобы курды могли воспользоваться правом вето, когда в октябре 2005 года состоится референдум по постоянной конституции страны. Кроме того, вместо предусмотренного законом триумвирата из президента страны и двух вице-президентов шиитские политики пытались увеличить число вице-президентов до пяти, гарантировав три поста представителям этой ветви ислама. Как верно отметил аналитик Роджер Харди, "шииты подозрительны ко всему, что может дать меньшинствам право блокировать то, чего хотят они".

В целом же вопрос о том, кто будет "главным иракцем" в Ираке, вовсе не снят с повестки дня. Арабы-сунниты традиционно занимали руководящие посты со времен вхождения Ирака в состав Османской империи, в то время как шииты неохотно шли на сотрудничество с турками в силу как раз религиозных причин. Британцы также использовали суннитов как наиболее подготовленную к управлению государством часть общества. Так что противоречия между разными направлениями одной религии длятся давно и еще не раз дадут о себе знать в будущем.

Стоит напомнить и о племенных разногласиях. Ахмад Чалаби и Аднан Пачачи рапортуют о своих стараниях преодолеть их. Но еще в 1930-х годах король Ирака Фейсал писал: "С сожалением должен сказать, что иракская нация еще не сложилась. Есть только разрозненные группы людей без общей национальной идеи". Как известно, в Ираке насчитывается более 100 различных племен и кланов. В свое время Саддаму удалось частично объединить их под лозунгом борьбы за великий Ирак – наследника славы Вавилона. Сегодня нет Саддама, нет общей идеи, и каждое племя, клан и народность стараются тянуть одеяло на себя, заявляя, что они самые уважаемые в стране, а значит, могут претендовать на главенствующие роли в управлении ею.

Так что принятый закон хорош для Ирака как для государства. Только сейчас государства как единого образования нет. Есть племена, есть курды и шииты, Временный совет в Багдаде и партизаны, организующие сопротивление в различных регионах. И у каждого из них свой суровый закон, поставленный превыше всего.

Военная бухгалтерия

Официальная позиция США в вопросе становления иракской государственности известна: "Если мы будем помогать восстанавливать Ирак, местные жители увидят все преимущества нашего образа жизни и не откажутся от него". В этой связи Вашингтон сегодня на первый план выдвигает экономическое воздействие на иракских граждан и демонстрирует готовность осуществить это на деле. Правда, с помощью… Пентагона. Уже сейчас министерство сухопутных сил США можно называть министерством по делам Ирака. Такой вывод напрашивается, после того как в результате долгой борьбы Пентагон выиграл у госдепа право распоряжаться средствами в размере 18,4 млрд. долларов, выделенными конгрессом США на восстановление Ирака. И ныне существующий отдел управления программами из министерства обороны, курирующий восстановление Ирака, скорее всего будет действовать и после перехода власти к иракцам 30 июня, но в подчинении сухопутных сил США, а не дипломатов.

То ли в Белом доме понравилось, как работают военные финансисты, то ли по каким-то иным причинам, но оказалось, что в независимом Ираке останется достаточно американских войск, чтобы распределять помощь. И теперь госдеп может контролировать лишь 10 процентов от общей суммы. Большая часть денег будет потрачена на претворение в жизнь 2.300 проектов по восстановлению страны, которые будут осуществлены в течение последующих четырех лет. При этом официально объявлено, что стоимость, к примеру, строительных работ будет выше, чем в Штатах, на 10 процентов. Эта надбавка пойдет на обеспечение безопасности объектов от иракских партизан. Причем американские военные будут не только обеспечивать эту безопасность. Армейские инженеры займутся восстановлением нефтепроводов, на что выделено около 800 млн. долл. А еще 900 млн. долл. пойдут на восстановление военных баз новой иракской армии и ее оснащение. Можно предположить, что значительная часть этих денег уйдет на оплату американских инструкторов и оружия.

На прошлой неделе состоялось первое распределение контрактов на восстановление Ирака. За несколько дней до этого момента Дэвид Дж. Нэш – начальник отдела управления программами – выступил с программной речью. "Работа движется прекрасно. Процесс восстановления идет, хотя он и в самом начале. Многое будет сделано, - сказал отставной адмирал, некогда занимавший должность начальника морской инженерной службы Тихоокеанского флота ВМС США. - Я очень удовлетворен нашим прогрессом и смотрю вперед, чтобы сдержать обещания".

Особое внимание в речи Нэша было уделено процессу контроля над выполнением контрактов и распределения средств. В этом деле одна из основных ролей также отдана военным. По словам отставного адмирала, отслеживание денежных потоков будет осуществляться с помощью усовершенствованной бухгалтерской системы инженерных войск армии США. Федеральные представители будут контролировать процесс выполнения работ в Ираке. Финансовую сторону контрактов будут изучать аудиторы министерства обороны США.

Американцы еще в прошлом году предупреждали, что предпочтение будет отдано компаниям из стран коалиции. И при произошедшем распределении семи первичных управленческих контрактов на сумму 130 млн. долл. (из общего пакета в 5 млрд. долл.) их получили американские фирмы и пара британских компаний. Странам же, активно выступавшим против войны в Ираке, не было позволено участвовать в тендерах.

Остаются зимовать

Американские войска остаются в Ираке по меньшей мере до конца следующего года. Об этом заявил на прошлой неделе командующий американскими сухопутными силами в Ираке генерал Рикардо Санчес. Однако не исключено, что они останутся там навсегда. Ведь война во многом затевалась ради того, чтобы получить контроль над страной, в которой будет установлен американский порядок и с которой не будут возникать разногласия, как с Саудовской Аравией или государствами Персидского залива. Можно вспомнить и пример Косово, где войска США, прибывшие вначале как миротворцы, впоследствии тихо и неторопливо арендовали землю под свою базу на 99 лет.

В настоящее время численность американских войск, задействованных в операции "Иракская свобода", составляет, по некоторым оценкам, около 150.000 человек. С конца декабря 2003 года началась плановая ротация, согласно которой к концу апреля нынешнего года планировалось вывести из Ирака около 130.000 человек, заменив оставшиеся силы на новую 100-тысячную группировку. Этот план частично претворяется в жизнь, но время от времени слышны мнения о том, что ротация может быть приостановлена.

Наибольшая концентрация американских войск наблюдается в центральных районах страны. Это связано с необходимостью обеспечивать безопасную деятельность правительства в Багдаде. Ведь именно в центральных районах находится тот самый "Суннитский треугольник", прославившийся постоянно ведущимися в нем партизанскими действиями. А они приобретают все более интенсивный характер.

Партизаны

Можно предположить, что иракское сопротивление частично состоит из людей, которыми движет стремление личной мести за убитых родных и близких. Также немалую роль играют бывшие военнослужащие различных воинских формирований времен правления Саддама, оставшиеся верные своему вождю. Учитывая клановую структуру иракского общества, можно также выделить группы лиц, связанных подобными обязательствами перед членами правящих кланов. В их распоряжении вполне могут быть ополченцы.

Как таковых партизанских отрядов скорее всего нет. Сама местность не позволяет создавать подобные подразделения, способные прятаться в полупустынях. Хотя в регионе Междуречья эта проблема частично снимается, данный регион достаточно насыщен населенными пунктами, в которых проще действовать небольшими боевыми группами, создаваемыми на временной основе.

Основными действиями партизан является минирование дорог. Дорожная сеть в стране развита в достаточной мере. А из-за климатических условий даже в центральном регионе имеется значительное количество грунтовых и насыпных дорог, минирование которых можно осуществлять достаточно незаметно. Также активно практикуются подрывы у мест дислокации войск коалиции с помощью машин, начиненных взрывчаткой. Подобные действия дают основания многим искать взаимосвязь с различными организациями типа ХАМАС или "Хизбаллах". Однако подобная тактика столь широко описывалась в последнее время как в СМИ, так и в специализированной литературе, что стала уже всеобщим достоянием. Места расположения американских войск также подвергаются обстрелам из минометов и гранатометов.

Обстрелы из стрелкового оружия и гранатометов войск коалиции во время их передвижения по стране на технике предположительно осуществляются в основном в местах застройки, где после обстрела можно быстро скрыться. Засады классического типа в Ираке скорее стоит признать исключением из правил. Можно предположить, что это происходит потому, что лиц, способных грамотно организовать партизанские действия, в Ираке не так много.

Значительную роль партизаны или силы сопротивления отводят работе среди населения. Каждая неудача оккупационных властей позволяет партизанам привлечь на свою сторону новых сторонников. Считается, что некоторая их часть уже проникла в заново формируемую иракскую армию и полицию и может быть причастна к нападениям. В частности, не исключается, что в недавней гибели двух иракских прачек, работавших на американскую компанию в Басре, виновны сотрудники иракской полиции, имеющие связь с силами сопротивления.

Отсутствие контроля в стране приводит также к появлению новых группировок, стремящихся заявить о себе. Так, в этом году появилась религиозная группировка "Армия защитников Сунны", взявшая на себя ответственность за февральские взрывы в Эрбиле. Группировка стала известна после того, как начала распространять записанные на компакт-диски фильмы о нападении на войска коалиции. Считается, что основной состав группировки – граждане других стран. Причем после анализа действий группировки и просмотра снятых ею фильмов британская газета "Индепендент" пришла к выводу, что о некоторых нападениях прессе не сообщалось. Вообще же религиозный фактор партизанской борьбы может постепенно вылиться в противостояние между суннитами и шиитами, которых некоторые уже заклеймили пособниками американцев. Взрывы в Кербеле в начале марта в момент шиитской религиозной церемонии как раз можно отнести к началу религиозной войны. Правда, кто в действительности стоит за этими взрывами, точно сказать невозможно.

Так что сейчас возможен рост именно религиозных группировок. И, как ни печально, активное участие в них будет принимать молодежь, особенно выросшая в период блокады, ведь для них американец – это враг.