"ПОСТЕПЕННОЕ РАСШИРЕНИЕ" ПРИСУТСТВИЯ НАТО В ПРОВИНЦИЯХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ АФГАНИСТАНА

Абубакер СЕДДИКИ
Интервью Хикмета Четина, гражданского представителя НАТО в Афганистане

11 марта на встрече представителей государств-членов Североатлантического договора обсуждался вопрос об ускорении темпов восстановления Афганистана. Центральное место в планах НАТО занимает вопрос об увеличении количества Команд по восстановлению в провинциях (PRT).

С августа прошлого года НАТО осуществляет командование Международными силами содействия безопасности в Кабуле. На встрече 11 марта обсуждались пути укрепления сотрудничества и повышения эффективности мер по восстановлению страны. Руководство НАТО признало, что в последние месяцы восстановлению мешал дефицит ресурсов, в том числе недостаточное количество вертолетов.

На встрече с журналистами перед началом встречи американский генерал Джеймс Джонс, Верховный командующий вооруженными силами НАТО в Европе, заявил, что вопрос с дефицитом ресурсов разрешен. В то же время, подчеркнул он, для решения задачи расширения программы PRT государства-члены НАТО должны увеличить контингенты своих военнослужащих и количество техники в составе сил НАТО.

В настоящий момент в афганских провинциях действуют примерно 12 PRT, в большинстве своим относительно немногочисленных по составу. В период до июня, когда в стране должны пройти намеченные ранее выборы, планирующие органы НАТО намерены создать еще шесть PRT. Многие эксперты и международные организации, прежде всего Европейский Союз, призывают отложить проведение выборов, ссылаясь на организационные трудности и общее отсутствие безопасности в стране. Несмотря на эти все чаще звучащие призывы, администрация Буша настаивает на соблюдении графика и проведении выборов в июне. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Рост числа PRT потребует соответствующего увеличения численности вооруженных сил НАТО, дислоцированных в афганских регионах, заявил Джонс.

Абубакер Седдики, автор статей в EurasiaNet, недавно беседовал с Хикметом Четином – бывшим министром иностранных дел Турции, а в настоящее время гражданским представителем НАТО в Афганистане – о приоритетах Североатлантического Альянса в решении задач восстановления. Четин подчеркнул, что "высшим приоритетом НАТО" является повышение уровня безопасности в Афганистане. Он заявил также, что "постепенное расширение присутствия" сил НАТО в афганских провинциях является "необходимым условием" повышения уровня безопасности. Ниже публикуется полный текст беседы с Четином.

EurasiaNet. Какова ваша реакция на призывы отложить намеченные на июнь афганские выборы?
Четин. Это дело афганской переходной власти – решать вопросы, связанные с избирательным процессом. Вообще говоря, для выборов необходимы две предпосылки: во-первых, завершение процесса регистрации миллионов избирателей по всей стране. Это главная проблема для афганского правительства и международного сообщества... Во-вторых, первостепенное значение в период регистрации и в период выборов имеет обеспечение условий безопасности. Это непростая задача. По просьбе афганского правительства НАТО и коалиционные силы [под командованием США] совместно с международным сообществом готовы приступить к ее решению... Провести выборы в срок, разумеется, очень важно. При этом право решения вопроса остается за афганскими властями.

EurasiaNet. Каковы ваши ближайшие и долгосрочные планы по повышению уровня безопасности в Афганистане?
Четин. Нашим высшим приоритетом в Афганистане является обеспечение безопасности. Само собой разумеется, с задачей поддержания безопасности тесно связаны стабильность и экономическое процветание. Насколько я понимаю, безопасность складывается из нескольких различных компонентов, из которых НАТО – не единственный. Программа реформы в области безопасности (Security Sector Reform, SSR), главный компонент безопасности в Афганистане, предполагает решение пяти взаимосвязанных главных задач. Кроме того, одной из важнейших задач в рамках SSR является программа разоружения, демобилизации и реинтеграции (Disarmament, Demobilization and Reintegration, DDR). В этом более широком контексте следует рассматривать формирование и подготовку афганской национальной армии и национальной полиции. Этот процесс имеет важнейшее значение для осуществления программы SSR и DDR.

Международное сообщество готово всеми силами помогать Афганистану в решении задачи достижения более высокого уровня безопасности. Отдельные страны и Организация Объединенных Наций предпринимают для этого все возможные меры. Важную роль играет НАТО. Должен подчеркнуть, что для получения максимальной отдачи мы нуждаемся в дальнейшей координации усилий в этом направлении.

Заявляя об этом, я считаю постепенное расширение присутствия НАТО в некоторых провинциях, осуществляемое в различных форматах, существенно важной предпосылкой обеспечения более высокого уровня безопасности. Единство действий в рамках Операции "Несокрушимая свобода" под командованием США и находящихся под командованием НАТО Международных сил содействия безопасности (ISAF) также рассматривается как важнейший фактор повышения уровня координации. В более далекой перспективе постепенный ввод в действие афганской национальной армии и афганской полиции будет способствовать усилиям НАТО, прилагаемым с целью обеспечения безопасности на всей территории страны.

EurasiaNet. Каковы ваши планы по расширению Международных сил содействия безопасности (ISAF) за пределами Кабула? Некоторые средства массовой информации сообщают, что государства-участники не торопятся увеличивать свои контингенты или усиливать материально-техническую поддержку, хотя в принципе и согласны на расширение.
Четин. Повторю еще раз: Афганистан является высшим приоритетом НАТО. После того как командование силами ISAF перешло к НАТО, мы вступили в фазу оперативного планирования наших действий по расширению присутствия за пределами Кабула. С другой стороны, следует помнить о том, что присутствие НАТО в Афганистане не ограничивается Кабулом и окрестностями. Команда по восстановлению в провинции (PRT), созданная в северо-восточной провинции Кундуз, также пользуется поддержкой НАТО в лице одного из членов этой организации [– Германии]. Что бы ни говорилось сегодня в средствах массовой информации, НАТО сегодня рассматривает планы расширения своего присутствия на всей территории страны, считая при этом, что задача должна быть разбита на фазы. Ее успешное выполнение будет существенным образом зависеть от планирования и консенсуса всех государств-членов [НАТО]. Думаю, что в ближайшие месяцы будут приняты важнейшие решения, в частности на Стамбульском саммите НАТО в конце июня. НАТО сделает все возможное для того, чтобы повысить уровень безопасности в Афганистане.

EurasiaNet. Как вы относитесь к предлагаемым различным моделям работы PRT? По меньшей мере в одном из предложений, с которым выступили афганские представители высокого ранга, рекомендуется, чтобы PRT сосредоточились на задачах обеспечения безопасности и передали задачи восстановления агентствам ООН и неправительственным организациям.
Четин. В Афганистане сегодня создано несколько PRT. Они очень похожи по своему устройству, но между ними имеются и некоторые различия, с необходимостью обусловленные различием конкретных ситуаций, в которых проходит их деятельность. Иначе говоря, PRT обладают достаточной гибкостью, чтобы приспособиться в своей структуре и условиях работы к имеющим локальное значение приоритетам и к конкретной ситуации. На этом этапе было бы преждевременно выносить суждения по вопросу о мандате PRT.

EurasiaNet. Считаете ли вы оправданными заявления о том, что жизненно важный для стабильности Афганистана процесс разоружения, демобилизации и реинтеграции пока движется медленно? [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Четин. Никак не могу с этим согласиться. Следует полностью признать тот факт, что для скорейшего осуществления программы DDR делается все возможное. Вспомним, что международное сообщество пытается оказать содействие процессу нормализации и стабилизации в Афганистане после почти четверти века войны в этой стране. Это нелегкая задача. На нее потребуется много времени.

EurasiaNet. За последние два года одним из главных вызовов, с которыми пришлось столкнуться при решении задачи стабилизации, стало выращивание мака и наркоторговля. Что вы намерены делать в связи с этим?
Четин. Это сложный вопрос, имеющий глубокие и сложные корни социального, экономического и политического порядка... На мой взгляд, выращивание мака и наркоторговля являются важнейшим вопросом, который необходимо решить в Афганистане. По сути дела, борьба с наркотиками является одной из пяти главных составляющих программы SSR. Общепризнано, что проблема наркотиков тесно связана и с ситуацией в области безопасности. Думаю, что нужны время и помощь со стороны афганского народа, чтобы выполнить пятилетнюю национальную программу по контролю за наркотиками и справиться с этим вызовом. Данная программа имеет три взаимосвязанных направления: деятельность правоохранительных органов, создание альтернативных способов заработка и снижение спроса на наркотики.

EurasiaNet. Что вы думаете по вопросу о власти полевых командиров?
Четин. В недавнем прошлом не существовало центрального правительства и центральной власти, поэтому регионы должны были заботиться о себе сами. Сегодня у нас имеется центральная власть, и ключом к решению этого вопроса является реинтеграция и примирение всех регионов. Здесь тоже нужно время, чтобы завоевать доверие и выполнить программу реинтеграции. Мы должны смотреть в будущее и сосредоточиться на задаче примирения ради мира, стабильности и национального единства Афганистана.

От редакции. Абубакер Седдики – автор статей и материалов о южных регионах Центральной Азии