США негативно оценивают усилия властей Кыргызстана по борьбе с наркобизнесом в 2003 г.

Выдержки из Доклада о международной стратегии по контролю за наркотиками за 2003 год, опубликованного Бюро Госдепартамента США по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности март 2004 г.

I. Резюме

Кыргызская Республика почти не производит незаконных наркотиков и химических веществ, но является одной из главных стран транзита для наркотиков, изготовленных в Афганистане и предназначенных для российского, западноевропейского и американского рынков. В 2003 календарном году правительство Кыргызской Республики пыталось при ограниченных средствах бороться с наркобизнесом, устанавливать местонахождение преступников и преследовать их в судебном порядке. Правительство поддерживает международные и региональные усилия по ограничению наркобизнеса и начало осуществлять широкомасштабные инициативы по решению своих внутренних проблем, связанных с наркоманией. Правительство признает, что торговля наркотиками представляет серьезную угрозу для стабильности страны и делает все возможное для борьбы с отмыванием денег, связанной с наркотиками уличной преступностью и коррупцией в органах государственной власти. Одной из проблем, которая продолжает усугубляться, остается наркомания, которая стала настоящим бременем для правоохранительных органов и здравоохранения. По данным Министерства здравоохранения, более 90% известных случаев ВИЧ и СПИДа связаны с употреблением внутривенных наркотиков.

Снижается вера общественности в способность Правительства решать важные проблемы своих граждан, такие как безработица, невыплаты заработной платы, неадекватное медицинское обслуживание и рост преступности. Следствиями этого являются общественная апатия к правительственным инициативам по программах борьбы с наркотиками, терпимость к коррупции в органах государственной власти и растущая зависимости от теневой экономики, которая включает в себя наркобизнес, уличный сбыт и употребление наркотиков. На словах, поддерживая программы борьбы с наркотиками, Правительство до сих пор не представило четкой и последовательной стратегии борьбы с наркотиками ни кыргызскому народу, ни международному сообществу, хотя и прилагает активные усилия в этом направлении. Государственная комиссия по борьбе с наркотиками терпит поражение в сражении с наркобизнесом, особенно в городе Ош, где наркобизнес превратился в основной источник доходов и занятости местного населения. Правительство надеется, что новое Агентство по борьбе с наркотиками – орган по борьбе с наркотиками, спонсируемый правительством США и первоначально руководимый УНП - положит новое начало усилиям Кыргызской Республики по предельному ограничению наркобизнеса.[...]

II. Меры по борьбе с наркотиками, принятые страной в 2003 году

Политические инициативы. Кыргызская Республика разработала комплексный план по борьбе с наркобизнесом и наркоманией. Существует открытый форум для обсуждения вопросов, связанных с наркотиками, включая предотвращение преступлений, здравоохранение, правовые вопросы и финансовые проблемы. Также существуют инициативы в области просвещения в отношении наркомании и лечения наркозависимых лиц. В настоящее время в стадии реализации находятся следующие проекты: "Региональный контроль над прекурсорами в Центральной Азии", "Проект укрепления потенциалов по борьбе с наркотиками в области сбора данных и информации"; "Диверсификация услуг по профилактике ВИЧ и лечению наркозависимости для потребителей инъекционных наркотиков".

Правоохранительные усилия. Через Кыргызскую Республику транзитом проходит почти 3000 килограммов героина и 5000 килограмм опиума, лишь 5-6% из которых конфискуется. Торговцы наркотиками отточили свои навыки по сокрытию и транспортировке наркотиков; сообщается, что для прохождения пограничного контроля, проводимого исключительно мужчинами, они используют в качестве "мулов" женщин и детей. Ошский регион остается неконтролируемым и изменчивым центром наркобизнеса, и Государственная комиссия по борьбе с наркотиками (ГКБН) объявила его одним из приоритетных объектов своего внимания в рамках своих усилий по борьбе с наркобизнесом.

Правительство пытается бороться с наркобизнесом с помощью нового созданного по образу и подобию американской Администрации по контролю за соблюдением законов о наркотиках (АКН), финансируемого США и поддерживаемого Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП). Это новое агентство, в котором будет работать 297 человек, будет привлекать кадры и руководящих работников из других правоохранительных органов Кыргызской Республики. Оно будет иметь два специальных подразделения быстрого реагирования в Бишкеке и в Оше для реагирования на случаи трансграничной торговли наркотиками.

Министерство внутренних дел (МВД) КР сообщило, что за последние пять лет объем контрабанды героина вырос в десять раз. Количество совершенных в 2003 году официально зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, составило 2569, что на 2,1% больше, чем за аналогичный период 2002 года. Число официально зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, по которым в 2003 году были проведены следственные действия, выросло менее чем на 1%. Общее количество конфискованных в 2003 году наркотиков (31 159 кг) на 12,7% превысило соответствующий показатель 2002 года (27 635 кг).[...]

Коррупция. ГКБН открыто признает, что в торговлю наркотиками вовлечены некоторые кыргызские чиновники, включая сотрудников МВД и НСБ (Национальной службы безопасности) - преемника КГБ советской эпохи)...

Поток и транзит наркотиков. Правительство ранее установило четыре отдельных маршрута для перевозки наркотиков: Кызыл-Артский маршрут, проходящий через самую южную часть Кыргызской Республики и далее в Ош, Ферганскую долину и Узбекистан; Баткенский маршрут, простирающийся до крайних западных и наиболее удаленных районов на границе с Таджикистаном и Узбекистаном; Алтын-Мазарский маршрут, который следует по аналогичному пути в Фергану; и четвертый маршрут, пересекающийся с некоторыми из вышеперечисленных маршрутов и начинающийся в городе Ходжанд на границе с Таджикистаном. Все эти маршруты берут свое начало где-то на 1000-километровой границе с Таджикистаном и состоят из пеших троп, второстепенных дорог и лишь небольшого числа крупных транспортных магистралей. По оценкам Правительство, для транспортировки наркотиков и контрабанды через границу Кыргызской Республики контрабандистами могут использоваться свыше 100 различных маршрутов.[...]

Внутренний спрос. В июле 2003 года Национальный наркологический центр Кыргызской Республики доложил о 5591 зарегистрированном наркомане, включая 12 человек в возрасте до 18 лет. Число "официальных" наркоманов по сравнению с 2002 годом увеличилось более чем на 10%, однако фактическое количество наркоманов, по всей вероятности, в 10-15 раз больше. В 2003 году в стране насчитывалось 5518 официально зарегистрированных наркоманов-мужчин и 73 официально зарегистрированных наркоманок-женщин. 3550 от общего числа зарегистрированных наркоманов потребляют героин и опиум, а 1420 - гашиш.

III. Политические инициативы и программы США

Двустороннее сотрудничество. В декабре 2001 года Правительство и посольство США в Бишкеке от имени Бюро Государственного департамента по международной борьбе с наркотиками и правоприменению подписали Письмо-соглашение о строительстве образцово-показательного таможенного поста в деревне Кызыл-Арт на границе с Таджикистаном. Этот пост будет оснащен современным оборудованием для обнаружения наркотиков и будет работать круглосуточно. Он должен быть введен в действие к лету 2004 года. Этот проект стоимостью 250 тыс. долл. призван служить образцовым ответом на проблему наркобизнеса на одном из наиболее оживленных маршрутов транспортировки наркотиков. Если проект увенчается успехом, он может быть расширен для пресечения других маршрутов транспортировки наркотиков. В рамках других проектов помощи в борьбе с наркобизнесом кыргызским правоохранительным органам будет предоставлено оборудование для обнаружения наркотиков, средства связи и передвижная техника общей стоимостью почти 500 тыс. долл. Кыргызская Республика также получает помощь в борьбе наркотиками от УНППП, а ее национальный паспорт в настоящее время пересматривается с целью обеспечения более высокой безопасности при содействии Международного агентства по миграции.

Будущее. Правительство США будет продолжать оказывать правительству КР помощь в его усилиях по борьбе с наркотиками посредством обучения работников прокуратуры, таможенников и сотрудников правоохранительных органов. Правительство США также будет предоставлять прямую поддержку и обучение работников кинологических подразделений правоохранительных и таможенных органов.