РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

О создании Совета по реформированию законодательных основ государственного
и общественного строительства, судебно-правовой системы
при Президенте Республики Узбекистан

В целях дальнейшего углубления реформ в области развития и совершенствования законодательных основ государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы, направленных на формирование демократического правового государства с развитой социально ориентированной рыночной экономикой, сильного гражданского общества:

1. Создать Совет по реформированию законодательных основ государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы при Президенте Республики Узбекистан /далее - Совет/.

2. Утвердить состав Совета, Положение о Совете.

3. Основными задачами и направлениями деятельности Совета определить:

критический анализ процесса формирования правового поля в области демократического обновления государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы; выработку конкретных предложений по повышению эффективности законотворческой работы с учетом приоритетных направлений и целевых задач в области государственного и общественного строительства, защиты прав и свобод человека, совершенствования судебно-правовой системы;

координацию деятельности, объединение усилий государственных и представительных органов, имеющих право законодательной инициативы, организаций и учреждений, а также научной общественности в сфере законотворческой деятельности и нормативно-правового регулирования государственного и общественного строительства, обеспечения их полноты и комплексности, реформирования судебной власти в условиях углубления процесса демократизации и формирования гражданского общества;

выявление пробелов /"белых пятен"/ в сфере правового обеспечения реформ; выработку рекомендаций по принятию законов, иных нормативно-правовых актов, необходимых для решения конкретных проблем государственного, общественного строительства, по обеспечению системности, последовательности в законотворческой деятельности, исключающих дублирование, параллелизм принимаемых законов;

мониторинг за полнотой реализации норм и положений Конституции Республики Узбекистан в законах, нормативно-правовых актах; выработку предложений по принятию законов, необходимых для полной реализации новых положений Конституции Республики Узбекистан;

выработку предложений по обеспечению приоритета общепризнанных принципов и норм международного права и примата прав человека в законодательстве страны, принятию законов, обеспечивающих дальнейшее развитие и совершенствование институтов гражданского общества /негосударственных некоммерческих организаций, органов самоуправления граждан/, повышение социальной, политической активности граждан, их непосредственное и деятельное участие в управлении государством и обществом;

выработку предложений по совершенствованию законодательного регулирования деятельности СМИ, направленных на обеспечение их реальной независимости, разработку и реализацию комплекса мер по повышению правовой культуры, правосознания граждан.

4. Внести изменения и дополнения в Положение о Службе Государственного советника по вопросам развития и совершенствования правовой базы реформирования и модернизации страны, утвержденное Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 20 августа 2003 года № Р-1828, утвердив его новую редакцию.

Важнейшими задачами Службы определить:

выработку и реализацию мер по созданию эффективной законодательной базы, обеспечивающей формирование открытого демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой, последовательное и поступательное движение Узбекистана по пути строительства гражданского общества. Обеспечение системного /на основе принципа "от общего к частному"/ развития и эволюционного совершенствования правовой базы реформирования и модернизации страны; определение концептуальных основ, приоритетных направлений законотворческой работы с учетом целевых задач в области общественного развития, государственного строительства и совершенствования судебно-правовой системы;

обеспечение постоянной рабочей связи с субъектами права законодательной инициативы, органами государственной власти, организациями и учреждениями, а также научной общественностью, влияющими на процесс принятия законов, формирования и совершенствования законодательной базы;

организацию тесного взаимодействия с Олий Мажлисом, его службами и подразделениями как на стадии формирования повестки дня заседаний парламента страны, так и в процессе рассмотрения, обсуждения и принятия законопроектов;

подготовку к подписанию Президентом Республики Узбекистан законов, принятых Олий Мажлисом Республики Узбекистан;

участие, в ходе формирования двухпалатной системы Олий Мажлиса, в формировании комитетов, иных рабочих структур высшего законодательного органа страны, оказание необходимой помощи в организации устойчивой, слаженной работы парламента;

оказание организационно-правовой, консультативной помощи другим службам Аппарата Президента в юридической и правовой сфере;

глубокий анализ опыта продвинутых зарубежных стран в создании правовой базы развития, модернизации различных сфер общественной жизни и государственного устройства, выработку и реализацию мер по его эффективному использованию в законотворческой, правоприменительной деятельности;

формирование и реализацию программ развития юридической науки и образования, повышения правовой культуры и правосознания населения с учетом задач углубления социально-экономических, политических реформ, модернизации страны;

обеспечение эффективной работы Совета по реформированию законодательных основ государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы при Президенте Республики Узбекистан, реализации принятых Советом решений.

5. Считать утратившими силу:

Распоряжение Президента Республики Узбекистан от 12 ноября 2001 года № Р-1471 "О создании Совета по вопросам совершенствования государственно-правовой, судебной системы и повышения правосознания населения";

пункт 3 Распоряжения Президента Республики Узбекистан от 20 августа 2003 года № Р-1828 "О преобразовании Группы экспертов по связям с законодательным и судебными органами власти Аппарата Президента Республики Узбекистан в Службу Государственного советника по вопросам развития и совершенствования правовой базы реформирования и модернизации страны".

6. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на Государственного советника Президента Республики Узбекистан Б.Мирбабаева.

Президент
Республики Узбекистан
И. Каримов

Гор.Ташкент,
13 марта 2004г.

КОММЕНТАРИЙ

к Распоряжению Президента Республики Узбекистан
"О создании Совета по реформированию законодательных основ государственного
и общественного строительства, судебно-правовой системы
при Президенте Республики Узбекистан"

В последние годы в Узбекистане проведена значительная по масштабам и содержанию работа, направленная на демократическое обновление и либерализацию всех сфер общественно-политического, социально-экономического развития страны, создание эффективной законодательной базы проводимых в государстве реформ.

Приоритетные направления этой работы были определены Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым в докладе на первой сессии Олий Мажлиса второго созыва и нашли отражение в Программах по либерализации и углублению демократических реформ в политической сфере, в области государственного строительства и управления, экономической, духовной, судебно-правовой, внешнеполитической сферах и в сфере обеспечения безопасности.

Реализация указанных Программ, одобренных Указом Президента Республики Узбекистан от 2 июня 2000 г., потребовала принятия целого ряда законов, нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение последовательного продвижения страны по пути формирования демократического правового государства с развитой социально ориентированной рыночной экономикой, сильного гражданского общества.

Принятые Конституционные законы, связанные с формированием двухпалатного парламента, поправки, внесенные в Конституцию Республики Узбекистан, создали законодательную, правовую базу дальнейшего совершенствования системы государственной власти, принципов ее формирования, глубокого реформирования законотворческой деятельности.

В целях дальнейшего углубления реформ в сфере общественного развития, государственно-правовой, судебной деятельности и создан Распоряжением Президента Республики Узбекистан Совет по реформированию законодательных основ государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы при Президенте Республики Узбекистан.

Выступая на заседании Кабинета Министров 7 февраля 2004 года, Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов отметил, что "не могут быть успешными реформы в экономике, если они /реформы/ непосредственно не сопряжены с не менее глубокими реформами в политической сфере, государственном устройстве и судебно-правовой системе". Поэтому важнейшей задачей Совета является координация деятельности, объединение усилий государственных и представительных органов, имеющих право законодательной инициативы, организаций и учреждений, а также научной общественности в сфере законотворческой деятельности и нормативно-правового регулирования государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы, обеспечение их полноты и комплексности.

Одной из важных задач Совета является также выявление пробелов в сфере правового обеспечения реформ, выработка рекомендаций по принятию законов, иных нормативно-правовых актов, необходимых для решения конкретных проблем в области государственного и общественного строительства, а также по обеспечению системности, последовательности в законотворческой деятельности, исключающих дублирование, параллелизм принимаемых законов.

На Совет возложено осуществление мониторинга за полнотой реализации норм и положений Конституции Республики Узбекистан в законах и иных нормативно-правовых актах, выработка предложений по принятию законов, необходимых для полной реализации новых положений Конституции Республики Узбекистан, по обеспечению приоритета общепризнанных норм международного права и примата прав человека в законодательстве страны.

Совет будет вырабатывать предложения по принятию законов, обеспечивающих дальнейшее развитие и совершенствование институтов гражданского общества, повышение социальной, политической активности граждан, их деятельное участие в управлении государством и обществом, реальную независимость средств массовой информации, разрабатывать и реализовывать меры по повышению правовой культуры, правосознания граждан.

При этом на основе глубокого анализа опыта развитых зарубежных стран по развитию и совершенствованию законодательства в сфере государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы Совет будет подготавливать предложения по его использованию в законотворческой деятельности в Республике Узбекистан.

В целях дальнейшего повышения уровня законотворческой работы на Совет возложена разработка мер по повышению эффективности научных исследований в области права, сосредоточению усилий научных коллективов на решении актуальных проблем совершенствования государственно-правовой и судебной системы, оказанию содействия эффективному использованию результатов научных разработок в законодательной и правоприменительной практике, формированию национальной школы права.

Важно отметить, что для обеспечения всесторонней и комплексной проработки решений Совета в его состав включены представители не только государственных органов, имеющих право законодательной инициативы, представительных органов, но и общественных объединений, органов самоуправления граждан, а также видные ученые, специалисты-практики.

Совет является консультативным органом. Его решения носят рекомендательный характер. Свою работу Совет будет строить в тесном взаимодействии со Службой Государственного советника Президента Республики Узбекистан по вопросам развития и совершенствования правовой базы реформирования и модернизации страны.

Выполнение Советом задач, определенных Распоряжением, несомненно, даст свои положительные результаты в осуществлении демократических преобразований в области государственного и общественного строительства и судебно-правовой системы.