Март 2004: Формула власти изменилась

Данияр АШИМБАЕВ

В промежутке между мартовскими праздниками Нурсултан Назарбаев неожиданно провел целую серию кадровых назначений: были сменены спикер сената, руководитель президентской администрации, госсекретарь, три акима, управделами Президента, глава финансовой полиции и председатель АЧС, не говоря уже о вновь назначенных трех заместителях лидера партии "Отан". Иными словами, менее чем за две недели президентскими решениями были затронуты практически все высшие руководители Казахстана, кроме разве что премьер-министра.

И если причины смены председателя АЧС четко и исчерпывающе были названы премьером Даниалом Ахметовым, новым главой АЧС Н.Бижановым и прервавшим молчание З.Какимжановым, то на вопрос, почему прошли все остальные изменения, никто толком не ответил. С другой стороны, ответов несколько, и чтобы их правильно дать, необходимо вначале сформулировать вопросы.

Начнем, наверное, с ответа на вопрос, кто стал теперь вторым человеком в стране. По Конституции, как известно, вторым лицом в стране – в плане принятия на себя полномочий президента, если с последним, не дай Бог, что случится – является председатель сената. В соответствии с изменениями в Основном законе, принятыми в 1998 году, в случае ухода президента именно глава верхней палаты парламента принимает на себя полномочия главы государства до конца срока, на который был избран ушедший президент. Причем, спикер сената становится не и.о. президента, а полноценным главой государства. В соответствие с протокольным старшинством, которое устанавливается специальным указом президента, сразу после президента идет премьер-министр. Что касается практики, то в последние два года вторым человеком в страны по влиянию – был глава Администрации Президента. Его роль определялась двумя основными факторами. Во-первых, огромными президентскими полномочиями, которые глава государства отчасти делегировал руководителю своего штаба–канцелярии, а во-вторых, личностью 56-летнего Нуртая Абыкаева, одного из наиболее опытных, информированных и влиятельных политиков страны и, пожалуй, самого доверенного лица Нурсултана Назарбаева. Однако конфигурация изменилась, и Абыкаев из второго человека в Казахстане де-факто стал таковым де-юре.

Спикер сената, по определению, располагает намного меньшим инструментарием воздействия на политическую и экономическую жизнь страны, нежели глава Администрации Президента или премьер-министр (а Абыкаев помимо прочих обязанностей был председателем советов директоров нацкомпаний "КазМунайГаз" и "Kazakhstan-Engineering")...

Данное кадровое решение было бы вполне объяснимо в случае резкого ухудшения здоровья Президента или его, Президента, желания досрочно уйти в отставку. Однако, как известно, со здоровьем у Нурсултана Назарбаева все в полном порядке, да и уходить он никуда не собирается (тем более что решение главы государства баллотироваться на очередной срок в 2006 году уже было озвучено). Значит, причины лежат в иной плоскости.

Главой Администрации Президента Нуртай Абыкаев повторно (он занимал этот пост в 1990-1995 годах) стал в январе 2002-го года, в условиях острого политического конфликта между элитными группировками и значительного ослабления президентской вертикали власти. За истекшие два года руководитель администрации фактически заново выстроил и укрепил властные рычаги, Администрация Президента превратилась в единый центр принятия решений (в предшествующий период многие подразделения аппарата были автономны), были проведены многочисленные кадровые и структурные изменения, качественно улучшившие эффективность работы госаппарата.

Однако сегодня политическая ситуация изменилась – в ближайшие два года стране предстоят три выборных кампании: выборы 3-го мажилиса в этом году, обновление половины сената в 2005 году и президентские выборы на рубеже 2005-2006 годов. Вполне естественно, что Президенту необходимо перестроить работу своих структур на решение новых задач. Причем проблем не административного, а политического плана. Перед выборами 1998 года Нурсултан Назарбаев точно также пошел на омоложение своей команды с целью формирования более мобильной структуры, а Абыкаев переместился тогда на пост председателя КНБ. Учитывая политический вес Абыкаева, его избрание на пост главы верхней палаты парламента является крайне удачным решением – как для самого бывшего главы администрации (он в любом случае получит необходимый ему опыт публичной политики), так и для парламента в целом.

Прежний пост Абыкаева в Администрации Президента получил 47-летний Имангали Тасмагамбетов, бывший первый секретарь ЦК ЛКСМ Казахстана, помощник Президента, вице-премьер, первый помощник Президента, аким Атырауской области, вице-премьер, премьер-министр и госсекретарь. Назвав себя несколько назад в газетном интервью "продуктом Назарбаева", Тасмагамбетов совершенно не кривил душой – его восхождение к вершинам власти и становление как политика началось именно с приходом к руководству страны Нурсултана Назарбаева. Уже сам перечень занимаемых новым главой администрации постов автоматически относит его к ветеранам и, более того, к "тяжеловесам" казахстанской политики. Однако против него играет ряд факторов – сравнительно молодой возраст и недавнее "комсомольское прошлое" (для некоторых других "тяжеловесов", да и для сторонних наблюдателей, это осложняет восприятие Тасмагамбетова в качестве серьезной фигуры), работа на посту вице-премьера по социальной политике в середине 90-х годов ("оптимизация" социальной сферы, сокращение бюджетного финансирования, болезненные реформы в образовании и здравоохранении), а также прошлогодний кризис, связанный с принятием Земельного кодекса и фактически приведший к смене правительства.

Тем не менее в данный момент Президентом был востребован именно Имангали Тасмагамбетов, чей административный опыт сосредоточен в основном в области публичной политики, идеологии, социальной сферы, "лобовых" баталий, что является незаменимым в предвыборный период, особенно если учесть количество партий, выходящих на стартовый рубеж предвыборной борьбы, и озвученных ими заявлений. В 1998-1999 годах Тасмагамбетов уже призывался президентом на пост одного из руководителей своего президентского штаба; те выборы, как известно, Нурсултан Назарбаев выиграл с огромным отрывом от своих соперников.

Полномочия, которыми будет располагать новый глава Администрации Президента, наверняка будут несколько подкорректированы – Тасмагамбетову понадобятся больше политические рычаги, нежели административные; как минимум, под его контролем останется программа "Культурное наследие", которую он курировал будучи госсекретарем. Кроме того, принимая во внимание фактический отказ Президента от системы единого центра принятия решений, для расширения пространства маневра, думается, что Н.Назарбаев пойдет на создание нескольких центров, уравновешивающих и балансирующих друг друга. В частности, назначение экс-спикера сената 59-летнего Оралбая Абдыкаримова на пост госсекретаря, экс-управделами Президента 54-летнего Сарыбая Калмурзаева – председателем Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, экс-акима Костанайской области 40-летнего Умирзака Шукеева – мэром Астаны, возвращение 55-летнего Темирхана Досмухамбетова на пост управделами Президента и усиление партии "Отан", в руководство которой вошли спикер мажилиса 56-летний Жармахан Туякбай и экс-вице-премьер 51-летний Александр Павлов, свидетельствует о коренной реорганизации структуры политического менеджмента в Казахстане. Во-первых, произошло открытие информационного доступа к президента (а это стратегический ресурс в политике) для более широкого количества игроков; во-вторых, создавая систему "сдержек и противовесов", Нурсултан Назарбаев не только расширяет свои политические возможности в предвыборный год, но и выводит в публичную политику ряд своих соратников-"теневиков", которые, как и связанные с ними политические и экономические силы, также получают пространство для маневра.

Учитывая то, что предвыборная гонка фактически стартовала еще ранней осенью, взятая Президентом пауза дала ему возможность присмотреться к поведению политической элиты в условиях, когда все информационное поле было "отдано" на откуп тем силам, которые сложно отнести к пропрезидентским или хотя бы центристским. Как уже не раз бывало, в ходе подобных "проверок" президентская команда потеряла ряд игроков, чья лояльность оказалась под большим вопросом; явные и потенциальные "перебежчики" были выявлены. Теперь, тщательно оценив ситуацию, в игру вступает президентская гвардия, чья задача предельно ясна – обеспечить на ближайших выборах победу центристских сил – "Отана", Гражданской и Аграрной партий, а также конструктивной оппозиции ("Ак жол", КПРК). Причем выборы необходимо провести с минимальным использованием административного ресурса, максимально возможным вовлечением электората в политическую жизнь и доминантой публичной политики. И при этом требуется сохранить политическую стабильность в стране и не допустить возникновения социального конфликта. Для решения этой сложнейшей задачи Президентом и выстраивается ныне новая структура управления.
№ 7 за 31 марта - 13 апреля 2004 г