Черная игра
Отечественные рыбопромышленники решили вывести теневую добычу осетровых на чистую воду

Татьяна АБРАМЕНКО

Для того чтобы восстановить разрушенное рыбное хозяйство и принять цивилизованные правила игры на рынке, рыбопромышленники создали на днях свою профессиональную организацию. Необходимость в этом возникла давно, но до сих пор мало что удавалось сделать. Разрозненными усилиями, как вполне справедливо утверждают представители рыбных хозяйств, с нынешним отраслевым беспределом не справиться. Тем временем огромные деньги утекают мимо бюджета в карманы теневых дельцов, которые чувствуют полную свободу и безнаказанность.

По весьма приблизительным подсчетам, только пятая часть осетровых и черной икры вылавливается и экспортируется вполне официально – единственным предприятием-оператором по вылову осетровых "Атырау балык". В прошлом году, например, по статистическим данным, оно отправило на внешние рынки 9,2 тонны черной икры. Сколько пришлось на черный вал, остается только догадываться. Учитывая, что килограмм самой дешевой осетровой и севрюжьей икры стоит на Западе двести-двести пятьдесят долларов, а самой дорогой белужьей – четыреста долларов, можно сделать и примерные коммерческие расчеты. Если официальные суммы доходов исчисляются в миллионы долларов, то неофициальные – уже в десятки миллионов. То есть суммы, соизмеримые некоторым образом с прибылями от экспорта некоторых сырьевых материалов.

По большому счету, как утверждают специалисты, рыба – это даже более выгодный природный ресурс, поскольку он воспроизводится. И спрос на него есть всегда. Казахстан же уникален в этом отношении потому, что имеет относительно чистые водоемы, полные пресноводной рыбы, которая очень ценится за рубежом. Здесь есть Арал и Каспий, где в свое время вылавливали десятки тысяч тонн ценных пород рыб. Однако ныне цифры, показывающие объемы добычи, выглядят печально. Если в 1991 году в Казахстане ловили 90-93 тысячи тонн рыбы, то в 2001-м - уже 35-37 тысяч тонн. Правда, это только официально. Как считают аналитики отрасли, к этой цифре можно прибавить еще двенадцать-пятнадцать тысяч тонн, которые приходятся на нелегалов. Но это не украшает ситуацию, поскольку браконьерство – гораздо больший позор для отрасли, чем крайняя изношенность основных фондов, отсутствие передовых технологий, специализированного флота, недостаток средств на развитие и т.д. Причем нелегалы действуют гораздо более организованно и слаженно, нежели государство.

Именно это обстоятельство и толкнуло законопослушных рыбохозяйственников объединиться в ассоциацию. По словам директора ТОО "Улкен Балык" Тимура Дуйсенгалиева, самая большая проблема состоит сегодня в отсутствии взаимодействия между всеми игроками рыбной отрасли – производителями, чиновниками, которые по роду службы должны заниматься рыбным хозяйством, научными учреждениями. А так как нет взаимодействия, нет и эффективной политики по регулированию отрасли, не отработана законодательная база. Буквально до недавнего времени основу нормативной базы составлял Закон тридцатилетней давности "О сохранении животного мира". Периодически регулирующие полномочия передавались из министерства в министерство, что привело к "размыванию" ответственности и беспорядку на рынке. С таким багажом во Всемирной торговой организации нам просто нечего делать, утверждают специалисты. Отрасль как таковая, можно сказать, имеет нулевые шансы на успех.

Тем временем казахстанская рыбная продукция весьма котируется на западных рынках. Страны Евросоюза кроме икры и осетровых с удовольствием покупают нашу пресноводную рыбу, которая считается у них деликатесом. Спрос на нее за рубежом практически безразмерный, считает Тимур Дуйсенгалиев.

Однако столь выгодные возможности не реализуются, поскольку ситуация приняла неконтролируемый характер. Больше двух третей выловленного в казахстанских водоемах судака вывозится в Россию в виде сырья нелегальным образом. Там на сопредельных территориях строятся рыбообрабатывающие предприятия, где сырью придается товарный вид, и на экспорт продукция уже отправляется под российской маркой. На этом теряются серьезные деньги. Если за килограмм сырья россияне платят около двухсот тенге, а то и меньше, то филе судака на европейских рынках стоит четыре с половиной и больше евро. Казахстан при этом не получает ничего – ни в виде налогов, ни в виде пошлин, ни в виде прибавочной стоимости. Свои и без того скудные перерабатывающие мощности на треть остаются незагруженными.

Рыбаки пока не говорят о развитии отрасли – они предлагают хотя бы "вернуться на двенадцать лет назад", когда рыба в стране не считалась редким заморским деликатесом и когда мы могли себе позволить "рыбные дни". В начале девяностых годов, говорят они, каждый казахстанец съедал около четырнадцати килограммов рыбы за год, и это считалось, по медицинским меркам, нормой. Сегодня на человека в среднем приходится четыре с половиной килограммов. О медицинских нормах мы уже забыли.

Впрочем, насыщение внутреннего рынка - это вообще большой вопрос. Когда есть платежеспособный спрос на мировых рынках, о потребностях населения, как правило, забывают. К тому же оно отнюдь не настолько платежеспособно, чтобы потянуть мировые цены. А заниматься благотворительностью вряд ли кто станет. Тем более что себестоимость продукции, произведенной на отечественных рыбообрабатывающих предприятиях, довольно высока. И это не потому, что там используются очень дорогие специалисты и ноу-хау, а зачастую опять же из-за собственной несостоятельности. Например, по словам советника президента "Атырау балык" Ерлана Ибрагима, в Казахстане не производится упаковка для рыбных консервов. Ее приходится покупать в той же России. А россияне соседям продают тару вдвое дороже, чем соотечественникам. В результате более дешевые российские консервы покупает казахстанский потребитель.

Ставят палки в колеса и местные бюрократы. В частности, о злоупотреблениях, которые имеют место во время проведения тендеров на распределение участков и квот на отлов рыбы, говорилось не раз. Однако ситуация по сей день особо не изменилась, утверждают хозяйственники. В тендерных комиссиях, как правило, участвуют представители уполномоченного органа (профильного комитета Минсельхоза), акимата и товаропроизводители. Так вот, если водоем находится в ведении трех областей, то можно себе представить, что там происходит. Каждая фирма старается найти для себя акиматовского лоббиста и если очень хочет, то получает. В результате на рынок часто приходят компании, которые не имеют за душой ничего – ни рыболовецких бригад, ни оборудования. Они нанимают случайных людей, ловят рыбу варварскими методами, и контроля практически никакого нет. Зачастую мелкие компании получают квоты на лов лишь формально, чтобы не было претензий. Отчитываются по минимуму, а фактически ловят столько, сколько им нужно – может, в десять или в двадцать раз больше. Тому способствуют и те, кто двигал их на тендере. Так, по сути, и формируется черный рынок, утверждают представители ассоциации, поскольку мелкие компании чаще всего создаются для того, чтобы узаконенно заниматься браконьерством.

Подтверждает слова практиков и директор научно-производственного центра рыбного хозяйства республики Шокан Альпеисов. "Бывает, фирма берет лимит на вылов пяти миллионов тонн рыбы, - говорит он, - а получает тот участок, где может отловить пятьсот тонн. И наоборот – при наличии большой квоты может выиграть на тендере участок, где рыбы мало". Так что все зависит от того, сможет ли руководитель предприятия привлечь на свою сторону сильного лоббиста.

Чтобы каким-то образом "прижать" теневиков и навести порядок, уполномоченные организации сейчас проводят паспортизацию водоемов. По словам Шокана Альпеисова, предполагается делить участки на лоты, имеющие соответствующие характеристики. Согласно этим характеристикам и будут выдаваться лимиты. То есть на рыбные участки и лимит будет больше. Если не отловишь и не отчитаешься как положено, то на следующий год этот участок не получишь.

Кстати, к концу года правительство обещает закончить работу над новым законопроектом "О рыбоводстве и регулировании рыбных ресурсов", который будет регулировать дела в отрасли. Подробности пока не раскрываются, да и рано о них говорить. Но, как считают чиновники, он будет способствовать тому, чтобы порядка в рыбном хозяйстве страны стало больше.

7.04.2004