Кадры для нового времени

Виктор ПРЯНИКОВ,
Жазира БУКИНА

Вопросы совершенствования государственной кадровой политики обсуждены на состоявшемся вчера в Астане совещании под председательством Премьер-Министра Даниала Ахметова, в работе которого принял участие и выступил с заключительной речью Президент РК Нурсултан Назарбаев.

Участники встречи, а среди них - председатели палат Парламента, высшие должностные лица Администрации Президента, Парламента, Правительства, руководители центральных государственных органов, акимы областей, районов и городов областного значения, начальники территориальных органов Агентства РК по делам государственной службы - проанализировали итоги реформ, проводимых с 1999 года в сфере государственной службы, наметили приоритеты дальнейшей деятельности, вытекающие из нынешнего Послания Президента народу Казахстана.

Совершенствование государственной кадровой политики, подчеркнул, открывая совещание Премьер-Министр Даниал Ахметов, является сегодня весьма актуальным. Как было отмечено в недавнем Послании Главы государства, конкурентоспособность страны обеспечивается ее ролью и авторитетом на международной арене, способностью решать насущные проблемы граждан.

Что в свою очередь во многом зависит от совершенствования системы государственной службы, количества и качества служащих, эффективной системы их подготовки и переподготовки. Именно этим вопросам был посвящен доклад председателя Агентства РК по делам государственной службы Габидуллы Абдрахимова.

Как отметил выступающий, Казахстан одним из первых в СНГ провел успешную реформу госслужбы, результатом которой стало правовое и структурное укрепление ее институтов. Еще в 1998 году решением Главы государства были образованы Агентство по делам госслужбы и его территориальные органы, а также Академия госслужбы при Президенте РК. Принят Закон "О государственной службе".

В свете Послания Главы государства, сказал далее председатель агентства, в ближайшей перспективе необходимо принять соответствующее постановление, обязывающее всех госслужащих овладеть компьютерной грамотой. В настоящее время такие требования распространяются практически на все должности в центральных государственных органах.

Агентством проведен анализ компьютерной оснащенности государственных учреждений, который показал, что центральные управленческие структуры полностью обеспечены компьютерами, имеют локальные сети внутреннего пользования, веб-сайты. На уровне областного звена оснащенность составляет 80 %, районного - 50 %, при этом лишь 30 % имеют внутренние сети и веб-сайты. Что касается села, то здесь уровень оснащенности равен 25 %. Примерно такой же расклад сохраняется и в отношении доступа к Интернету, электронной почте. Здесь нужно отметить, что госорганы, финансируемые из республиканского бюджета, обеспечены лучше, чем органы, содержащиеся на средства местных бюджетов.

Если говорить о численности госслужащих, то, по информации Г. Абдрахимова, на 1 января 2004 года их штат составил 89 925 человек. По сравнению с прошлым годом он увеличился на 10 тысяч человек. Анализ показал, что в основном увеличение произошло за счет создания новых госорганов в регионах, реорганизации госорганизаций, а также перевода части военнослужащих в состав административных служащих.

Изменение роли государства, интеграция Казахстана в мировую экономику, внедрение новых технологий требуют соответствующего развития госслужбы. Одним из приоритетных направлений, по мнению председателя агентства, является совершенствование госслужбы с учетом мирового опыта, потребностей государства и ее доведение до уровня высоких международных стандартов.

В рамках реализации концепции обучения госслужащих в агентстве создан Евразийский центр обучения, который призван обеспечить разработку современных программ и методов обучения госслужащих и сотрудников национальных компаний. Для этих целей Европейской комиссией выделен грант в размере 1,5 миллиона евро на организацию деятельности центра. Решающим фактом присуждения денег нашей стране стало то обстоятельство, что Казахстан является лидером по проведению реформ в СНГ и может служить примером для других стран.

На вопросе соблюдения законодательства по борьбе с коррупцией докладчик счел остановиться особо. По его словам, начиная с 2000 года агентством проведено более тринадцати тысяч проверок деятельности госорганов. Нарушений с каждым годом становится все меньше и меньше - это отрадно, подчеркнул председатель агентства.

С докладом на совещании выступил министр образования и науки - Жаксыбек Кулекеев.

В своем выступлении аким Атырауской области Аслан Мусин заявил, что "в последнее время в республике стал почти системой переход высших должностных лиц в различные оппозиционные партии и движения". "В основном это люди, которые не сумели реализовать себя во власти, хотя государство выдало им в свое время достаточно высокий кредит доверия, а сегодня они в одночасье стали реформаторами и возомнили себя великими вождями нации", - заметил А. Мусин. "Мы же, государственные чиновники, большие и малые, почему-то стыдливо молчим", - сказал аким. Он убежден в том, что на государственной службе "есть одна генеральная политическая концепция, которую определяет в стране лишь один человек - Глава государства". "Здесь двойные стандарты считаю просто неуместными", - подчеркнул руководитель Атырауской области.

Различным аспектам совершенствования государственной службы были посвящены выступления других участников совещания.

Итог прениям подвел Нурсултан Назарбаев.

Глава государства отметил, что проведенные реформы вывели Казахстан в число лидеров по темпам экономических реформ на постсоветском пространстве, в этом немалая заслуга государственного аппарата. Госаппарат не появился стихийно, он бережно взращивался, пестовался годами. Приходилось учиться на ходу, подчеркнул Нурсултан Абишевич, перенимать зарубежный опыт, адаптируя его к нашим условиям. Приглашать иностранных советников, консультантов, которые обучали нас азам рыночной экономики. Но стратегический упор даже тогда был сделан на воспитании своих управленческих кадров. Учрежден Экономический совет при Президенте, куда были набраны молодые, никому не известные, только что вышедшие из вузов молодые люди, не обремененные прошлым опытом. Именно из них впоследствии мы вырастили нынешние кадры для министерств и ведомств.

Указами Главы государства были созданы КИМЭП, который ежегодно выпускает свыше двухсот специалистов, Академия государственной службы. Уже более десяти лет работает президентская программа "Болашак", по которой молодежь учится в лучших университетах мира. Более семисот выпускников трудятся в разных отраслях нашей экономики. В прошлом году указом Президента по договоренности с руководством Великобритании создан Казахстанско-Британский технический университет.

В своем выступлении Нурсултан Абишевич особо подчеркнул, что необходимо повышать качество системы госуправления, а не количество госслужащих. Необходимо оставить попытки под разными предлогами увеличивать численность госорганов. Это касается всех уровней власти. Дальше мы должны переходить к компактному Правительству и управленческому аппарату.

Мы много говорим о развитии высоких информационных технологий, индустриально-инновационном прорыве, достижении уровня передовых западных стран. А ведь решение этих масштабных задач в первую очередь связано с повышением эффективности институтов власти и напрямую зависит от того, насколько адекватен госаппарат новым веяниям времени. По сути дела, на пороге вступления в ВТО мы оказываемся перед лицом глобальной конкуренции и в сфере управленческих решений, о чем говорилось в Послании. Поэтому мы должны создать высокоэффективную систему госслужбы, сочетающую опыт управления в государственном и частном секторах.

Стране нужен государственный аппарат, состоящий из патриотичных, политически нейтральных, преданных делу, профессионально подготовленных кадров, твердо стоящих на страже закона и только государственных интересов. Поэтому одна из первоочередных задач ближайшего будущего - переход на международные стандарты предоставления государственных услуг. В связи с чем Президент поручил Правительству до конца 2005 года осуществить полную компьютеризацию государственных органов на всех уровнях, подключить их к электронной почте. Те, кто хочет остаться на государственной службе, должны уделить серьезное внимание компьютерной грамотности. Иначе они не смогут работать в условиях электронного правительства. Это касается и вопроса изучения английского языка. Английский - не прихоть, сама жизнь заставляет нас овладевать им, подчеркнул Президент.

До конца текущего года необходимо внедрить информационную систему управления кадрами, которая позволит проводить оперативный мониторинг кадров госслужбы, эффективно формировать резерв.

Отдельно Глава государства остановился на необходимости законодательного регулирования гражданской службы. Речь идет о врачах, учителях, сотрудниках социальных служб и т. д. Именно от этих категорий служащих во многом зависят стабильность в обществе, будущее наших детей, здоровье нации в целом. Глава государства поручил Правительству, Агентству по делам госслужбы взять этот вопрос под особый контроль и не затягивать с его решением.

Президент отметил, что в ближайшее время предстоит внести поправки более чем в сто пятьдесят законов, которые касаются разграничения полномочий между уровнями государственного управления. В результате многие полномочия будут переданы местным органам. Следовательно, и ответственность ляжет на них. Для реализации новых задач на региональном уровне необходимы высококвалифицированные кадры. Возникает вопрос: готова ли к этому местная власть? Хотя в регионах образовательный уровень достаточно высок - 71 процент госслужащих имеют высшее образование, многие из них не прошли переподготовку на курсах повышения квалификации. Поэтому необходимо совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации, внедрять единый стандарт обучения госслужащих во всех регионах. Укреплять материально-техническую базу Академии госслужбы.

Все эти меры нацелены на решение ряда задач.

Первое. Все административные государственные служащие систематически должны проходить курсы повышения квалификации.

Второе. Государственные служащие, впервые поступившие на службу, в обязательном порядке должны заканчивать специальные курсы в академии и региональных центрах обучения.

Третье. Необходимо открыть в академии магистратуру по госадминистрированию, которая должна стать элитным курсом подготовки управленческих кадров с интенсивным изучением иностранных языков и последующей стажировкой в лучших зарубежных центрах.

Также в академии должна быть создана докторантура для подготовки научно-преподавательских кадров. И сама академия, ее преподаватели и руководящий состав должны соответствовать этому требованию. В нынешнем году, сказал Президент, следует создать материальную базу с таким расчетом, чтобы в 2005 году академия была в этом плане задействована.

Не менее важно усилить координирующую роль академии по отношению к региональным центрам обучения, учебным заведениям, осуществляющим подготовку госслужащих. Учиться в течение всей жизни становится требованием времени, подчеркнул Глава государства.

Президент поручил Агентству по делам государственной службы подготовить проекты нормативно-правовых актов по развитию системы обучения кадров.

На базе созданного Евразийского центра обучения госслужащих необходимо организовать семинары для казахстанских управленцев высшего звена с привлечением ведущих зарубежных ученых и практиков.

В последние годы, несмотря на нормы закона, участились случаи смены высшего звена административных госслужащих с приходом новых политических руководителей. Это касается и министерств, и акиматов. Необходимо решительно изживать порочную практику кардинальной кадровой чистки с назначением нового акима области, города или района. Одновременно следует добиваться такого положения, когда государственный служащий может быть уволен только в соответствии с действующим законодательством, а не по прихоти руководства по каким-то надуманным причинам. Есть закон - его надо выполнять, жестко заявил Нурсултан Назарбаев.

Особое внимание, по мнению Президента, нужно уделять целевой подготовке специалистов. В этой связи Глава государства поручил Администрации Президента, Агентству по делам госслужбы разработать механизм направления, начиная с осени этого года, групп из числа сотрудников центральных органов на обучение в лучшие зарубежные обучающие центры. При этом программы курсов должны быть разработаны с учетом наших потребностей. В перспективе эту практику необходимо распространять и на региональный уровень.

К числу наиболее важных вопросов Н. Назарбаев отнес и формирование перспективной политической элиты государства. Недавно, сказал Президент, подписан указ о формировании кадрового резерва политической службы. Теперь этим будет заниматься специальная комиссия. Резерв должен формироваться из числа наиболее подготовленных административных служащих, работников национальных компаний. Резервисты будут проходить тестирование, направляться на обучение за рубеж и в Академию госслужбы.

Госслужащим, подчеркнул Президент, надо осваивать государственный язык. И Правительству необходимо создавать все условия для этого.

В числе актуальных и вопрос соблюдения служебной этики и дисциплины. Определенная работа в этом направлении сделана, отметил Президент, но ее явно недостаточно. Необходимо совершенствовать правила служебной этики государственных служащих. Считаю, подчеркнул Глава государства, что необходимо научить политиков и госслужащих руководствоваться следующими принципами.

Первое. Уметь распоряжаться властью, которую дал народ, не поддаваться ее соблазнам.

Второе. Необходимо думать о благе общества, которому ты служишь, а не о выгоде для себя.

Третье. Надо, чтобы госслужащий жил, не опасаясь вопроса: на что живешь?

Четвертое. Управлять так, чтобы не потерять доверие людей.

Пятое. Подбирать на должности тех, кто способен профессионально вести дело.

Такие подходы должны стать для нас нормой, подчеркнул Президент.

Руководитель любого ранга должен понимать, что по нему оценивается государственное руководство в целом.

Мировой опыт показывает, что все организации, будь они государственными или частными, заботятся о своем имидже. Н. Назарбаев предложил всем руководителям госорганов подумать над разработкой символики своих ведомств. Возможно, было бы неплохо для государственных служащих также ввести по единому стандарту специальные нагрудные значки. Пропаганда и работа должны быть активными, подчеркнул Глава государства. Повышения престижа госслужбы можно добиться целенаправленным проведением политики усиления социальной защиты госслужащих.

Уверен, сказал Президент, что стимулы для госслужащих позволят поднять престиж служения государству. Мы можем компенсировать честную работу комплексом социальных гарантий, их надо продумать. Размер и качество должны быть такими, чтобы человек десять раз подумал, прежде чем уйти с госслужбы и расстаться с этими гарантиями, особенно если он освобожден за нарушение закона. Правительству, Агентству по делам госслужбы необходимо комплексно рассмотреть вопросы обеспечения государственных служащих необходимыми условиями для труда и отдыха.

В заключение Глава государства отметил, что, несмотря на имеющиеся позитивные результаты, государственному аппарату необходимо усиленно работать для того, чтобы не только удержать достигнутый уровень, но и продолжать двигаться вперед.

13.04.2004