Государственная служба: профессионализм
плюс ответственность

В недавнем обращении Президента А. Акаева к Жогорку Кенешу в качестве первоочередного законопроекта, который необходимо принять, названа новая редакция законопроекта о государственной службе.

"Она направлена, - подчеркнул Президент, - прежде всего на совершенствование системы государственной службы, повышение ее прозрачности и подотчетности перед гражданским обществом. Законопроект также регламентирует вопросы прохождения гражданами государственной службы, системы поощрения и ответственности государственных административных служащих, обеспечения преемственности, стабильности и независимости профессиональной службы, привлечения наиболее квалифицированных кадров, а также улучшения эффективности управления государственной службой...

Новой редакцией Закона "О государственной службе" предусмотрено четкое отделение политических должностей от профессиональных государственных служащих. Вводится новый институт государственных секретарей, за счет которых будет обеспечиваться стабильность функционирования государственных органов даже при отставке правительства или министра с должности. Это положит конец существующей сейчас практике, когда каждый новый министр начинает менять всех в аппарате вплоть до технических работников..."

Все четко и все, повторяем, ясно. И все-таки еще и еще раз прокомментируем кое-какие позиции этого актуального документа. На наши вопросы отвечает зав. сектором госслужбы отдела оргработы и политики госуправления администрации Президента республики Асылбек БОЛОТБАЕВ.

- Итак, сегодня мы не можем назвать нашу госслужбу достаточно эффективной. Почему госчиновники не отвечают критериям профессионализма?

- Принятый в 1999 году Закон "О государственной службе" охватывает назначаемые политические должности, такие, как члены правительства, назначаемые Президентом высокопоставленные лица, депутаты ЖК, а также их помощники и советники, профессиональные государственные служащие. Таким образом, размывается граница между профессиональными государственными служащими и политическими назначенцами.

Кроме того, действующий закон, к сожалению, не обеспечивает адекватной защиты профессиональных государственных служащих. Поэтому смена руководителей министерств и других государственных органов зачастую приводит к весьма широким аппаратным изменениям. Не потому ли текучесть квалифицированных кадров весьма высока?

Кстати, о кадрах. Сложилась система отбора и продвижения кадров по принципу лояльности к конкретному руководителю госоргана. Поэтому в аппаратах госорганов не изжиты кумовство и регионализм. Не секрет, что бывает и так, что аттестацию не могут пройти именно честные и независимые государственные служащие.

Отсутствие у государственных служащих уверенности и стабильности своего положения приводит к профессиональной апатии, незаинтересованности в достижении результатов, проявлению рваческих интересов. В результате всего этого страдают независимость, объективность и качество услуг, предоставляемых обществу...

- Словом, понадобилась новая редакция Закона"О государственной службе"...

- Еще в 2003 году была образована рабочая группа, куда вошли представители государственных структур, депутаты ЗС, ученые-юристы, привлечены иностранные эксперты.В результате их работы и был подготовлен проект новой редакции закона "О государственной службе".

Обновленный вариант обсуждался на разных уровнях и дорабатывался. Текст законопроекта размещен для открытого обсуждения на государственном Интернет-портале. Проведены общественные слушания по законопроекту с представителями НПО, он поддержан гражданским обществом. Хочу отметить, что Президент республики в своем послании высказал слова признательности депутатам и другим участникам рабочей группы за активное участие в разработке законопроекта.

- Что меняет теперь законопроект?

- Новая редакция регламентирует правовой статус, систему поощрений и ответственности служащих, замещающих государственные административные должности, направлен на обеспечение преемственности, стабильности и независимости профессиональной службы, привлечение на государственную службу наиболее квалифицированных кадров.

В принципиальном плане проект новой редакции закона производит четкое разграничение политических должностных лиц от государственных служащих, занимающих административные государственные должности. Это дает возможность обеспечить систему защиты чиновников, занимающих административные должности, от вмешательства политических должностных лиц, исключает принятие ими единоличных кадровых решений.

Об этом мы уже говорили. Коснулись и такого явления, как кадровая лихорадка при смене министра, когда людей пугала неопределенность в том, кто останется, а кто уйдет. Теперь законопроект дает возможность назначенным политическим должностным лицам или избранным политикам формировать свою команду за счет института помощников, советников и консультантов, не являющихся административными государственными служащими, и к ним не применяются аттестация и конкурсный принцип отбора.

Заполнение вакансий должностей государственных служащих производится на конкурсной основе в целях отбора наиболее профессиональных кандидатов. Вносимый законопроект обеспечивает механизмы беспристрастности и справедливости при проведении аттестаций и конкурсов на заполнение вакансий.

- Асылбек Аскарбекович, учтен ли при подготовке новой редакции закона международный опыт?

- Анализ международного опыта показал, что в мире наиболее распространены две модели государственной службы - карьерная, действующая в таких странах, как Япония, Германия, Австрия и других, а также -открытая, которая принята в США, Великобритании, Канаде... Особенностью карьерной модели являются близость к принципам военной службы - поступление через конкурсные экзамены на самые низшие должности государственной службы, карьерный рост внутри службы, высокий уровень достижения профессионализма, целенаправленное обучение кадров. Но при этом данную модель отличают высокая защищенность государственных служащих, наличие консерватизма и отсутствие притока свежих сил, бюрократическая иерархия.

В открытой же системе через конкурсный отбор производится набор на появившиеся вакансии любого уровня государственной должности на иерархической лестнице. Достигается значительная мобильность кадров, производится приток специалистов из негосударственного сектора, быстро осваиваются новые технологии управления из сфер притока кадров, достигается высокая эффективность деятельности. Этой системе характерна определенная нестабильность в карьере работников аппарата, иногда появление специалистов, недостаточно владеющих спецификой деятельности конкретного государственного органа.

В нашем законопроекте заложены принципы карьерной и открытой модели государственной службы. Отдельные западные страны также становятся приверженцами подобного подхода.

Закладываемые в законопроект нормы и положения позволят обеспечить нам возможность основываться и действовать по следующим основным принципам: достижение стабильности государственной службы; профессионализм, компетентность, инициативность и честность; равные права граждан республики на поступление на государственную службу; дисциплина и персональная ответственность за исполнение служебных обязанностей, обеспечение справедливой и беспристрастной системы дисциплинарной ответственности; подконтрольность и подотчетность государственных служащих, обязательность для исполнения решений, принятых в пределах предоставленных законодательством полномочий вышестоящих государственных органов и должностных лиц.

Законопроект направлен на: правовую, экономическую и социальную защищенность государственных служащих, гарантированность им и их семьям достойного уровня жизни, прозрачность и беспристрастность подбора, оценку работы и продвижение кадров на конкурсной основе, исключение политического влияния и неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

Еще раз коснусь международного опыта.

Тщательно изучен лучший зарубежный опыт обеспечения независимости государственной службы. Более чем в 54 странах мира действуют институты государственных секретарей государственных органов. В одних странах они именуются генеральными секретарями, постоянными секретарями, статс-секретарями, как, например в Российской Федерации. В некоторых странах распространена практика деятельности специальных государственных органов, осуществляющих кадровую политику. В одних странах - это министерства, в Японии, например, Национальная кадровая служба, с огромной, по нашим понятиям, численностью аппарата.

Неплохих результатов достиг наш ближайший сосед - Казахстан, образовав несколько лет назад Агентство по делам государственной службы.

В Российской Федерации все настойчивее ставится вопрос о необходимости создания отдельного уполномоченного органа по делам государственной службы. Однако россияне при проведении недавней оптимизации аппарата своей администрации президента пошли по пути образования самостоятельного управления по вопросам государственной службы наряду с Управлением по кадровым вопросам и государственным наградам. И это при том, что по другим важнейшим структурам были проведены существенные сокращения и объединения.

Однако в большинстве стран мира распространение получили и доказали свою эффективность все-таки независимые комиссии государственной службы.

- Какие функции возлагаются на нашу Национальную комиссию по делам государственных служащих?

- Предусматривается, что при Национальной комиссии будет действовать Совет по государственной службе, задачей которого будет являться рассмотрение основных вопросов, касающихся развития и реформы государственной службы республики и деятельности Национальной комиссии.Состав совета будет формироваться Президентом, правительством, Жогорку Кенешем и Верховным судом.

Предусматривается, что совет будет действовать на общественных началах, а работу его будет обеспечивать Национальная комиссия, основные функции которой определены в отдельной статье законопроекта. В частности, Национальная комиссия будет разрабатывать и реализовывать единую государственную политику в сфере государственной службы;принимать нормативные акты и единые процедуры, которые являются обязательными для государственных органов при конкурсном отборе кандидатов на вакантные административные государственные должности, а также при оценке и межведомственной ротации государственных служащих;отбирать кандидатов на должность государственных секретарей; давать согласие или отказывать в назначении, продвижении по службе или увольнении государственных служащих, занимающих высшие и главные административные должности, включая государственных секретарей, а также персонала кадровой службы государственного органа; разрабатывать Кодекс этики государственного служащего...

- В новой редакции четко оговаривается миссия государственного секретаря...

- Государственный секретарь государственного органа будет являться государственным служащим, занимающим высшую административную должность в министерствах, государственных комитетах и административных ведомствах. Должность государственного секретаря может быть учреждена также в других государственных органах. Эта должность по правовому статусу приравнивается к должности первого заместителя руководителя государственного органа.

Государственный секретарь в государственном органе будет проводить единую государственную политику в сфере государственной службы; давать представление на назначения, перемещения, ротацию и освобождение от должности государственных служащих, будет подотчетен и ответственен перед руководителем государственного органа в части финансового менеджмента и использования государственных средств.

Государственный секретарь назначается и освобождается Президентом республики по представлению Совета по государственной службе Национальной комиссии. Ввиду того что он является карьерным государственным служащим, к нему применимы нормы и положения закона, касающиеся ответственности. Но для этого потребуются представление руководителя государственного органа и согласие Совета по государственной службе Национальной комиссии.

Деятельность государственных секретарей государственных органов вместе с Национальной комиссией по делам государственной службы создает единую систему защиты служащих от возможного административного произвола политических должностных лиц, ориентирована на стабильность и уверенность профессиональных государственных служащих.

- Скажите несколько слов о конкурсе при приеме человека на государственную службу?

- В случае возникновения вакантной административной государственной должности государственный секретарь государственного органа уведомляет об этом Национальную комиссию в письменной форме в течение трех рабочих дней. Конкурс объявляется государственным органом при наличии вакантной административной государственной должности и отсутствии резерва кадров государственной службы для ее замещения.

Конкурс на замещение вакантной административной государственной должности должен обеспечить равный доступ граждан республики к государственной службе.В первую очередь проводится конкурс среди лиц, числящихся во внутреннем резерве. Если конкурс не состоялся в результате отказа от участия в нем лиц, числящихся во внутреннем резерве, либо лицо, прошедшее конкурс, не было назначено на должность, то объявляется конкурс среди лиц, числящихся в национальном резерве.

- Конфликт интересов - это ведь тоже нашло отражение в новом законопроекте?

- Конфликт интересов возникает в ситуации, когда решения должностных лиц могут быть подвержены влиянию их личной заинтересованности путем использования преимуществ должностных полномочий в продвижении личных интересов.

Так вот, государственный служащий, которому известно о конфликте интересов, обязан принять меры и не допустить возникновения реального или потенциального конфликта,незамедлительно сообщить об этом непосредственному руководителю, который обязан принять меры по предотвращению негативных последствий, отстранить государственного служащего от выполнения обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов, либо усилить контроль за выполнением государственным служащим обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов.

Другие принципы и нормы устанавливаются Кодексом этики государственного служащего, утверждаемым Национальной комиссией по делам государственной службы.

- Мы много говорим о честности и добропорядочности нашего чиновничества...

- Одним из часто используемых инструментов, способствующим честности среди политических должностных лиц и государственных служащих, является требование у них периодического представления деклараций о доходах и имуществе, принадлежащих им и их близким родственникам, и обнародования этих деклараций.

Обязательное представление декларации делает проблематичным для чиновников задачу сокрытия своих доходов, полученных нечестным путем, подразумевает необходимость объяснять источники своих вложений в имущество, создает потенциально инкриминирующие свидетельства, которые могут быть использованы против них в будущих расследованиях, связанных с коррупцией.

В то же время публикация деклараций представит средствам массовой информации, гражданскому обществу и всему населению полезные сведения, с помощью которых они могут оценивать фактический образ жизни государственных служащих и требовать объяснения при тех или иных отклонениях. Новая система подотчетности и прозрачности заставит многих должностных лиц удерживаться от участия в недобросовестных деяниях.

Сегодня существующая система декларирования доходов и имущества государственных служащих нуждается в серьезном преобразовании, так как декларации, подаваемые государственными служащими, считаются конфиденциальными.Налоговая служба, которая получает декларации депутатов и государственных служащих, не имеет возможностей принципиально рассматривать эти декларации с целью выявления случаев скрытого обогащения. Кроме того, ведь не секрет, что доходы и имущество могут быть записаны на других членов семей.

Поэтому во внесенном проекте закона "О государственной службе" предусматривается необходимость декларирования доходов и имущества государственных служащих и близких членов их семей. Ближайшими членами семьи государственного служащего считаются супруг (супруга), родители, дети, братья и сестры, находящиеся на его иждивении.

- Будут ли предусмотрены гарантии конфиденциальности при обеспечении доступа общественности к сведениям, содержащимся в декларации государственного служащего?

- Национальная комиссия изучает сведения, указанные в декларации, поручает уполномоченным государственным органам проводить проверки для уточнения полноты и правильности заполнения декларации, изучает информацию, относящуюся к доходам, обязательствам и имуществу лиц, подпадающим под действие настоящего закона.

Не подлежит разглашению за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, следующая информация: об адресе, телефонных номерах и других средствах личных контактов государственного служащего, представляющего декларацию, и ближайших членов его семьи, о местонахождении имущества, указанного в декларации, об имуществе и доходах ближайших членов семьи государственного служащего.

Государственный орган гарантирует сохранение конфиденциальности содержащейся в декларации информации, которая не может быть предоставлена и не подлежит разглашению.

- Надо, наверное, Асылбек Аскарбекович, коснуться и такой "подтемы", как обучение госслужащих.

- Обучение государственного служащего проводится в целях повышения его квалификации, развития потенциала соответствующего государственного органа, проведения реформ с внедрением новых правил, процедур и систем, улучшения эффективности и действенности государственной службы...Перечень образовательных учреждений будет известен на основе конкурса учебных программ по процедурам, определенным действующим законодательством республики.

Для проведения обучения государственных служащих выделяются бюджетные финансовые средства из расчета не менее одного процента средств, предусмотренных для финансирования деятельности государственных органов. Обучение может проводиться также за счет других средств, не запрещенных законодательством республики.

- На какие ориентиры нацеливает система оплаты труда государственных служащих?

- Потребуются изменения в структуре заработной платы, мотивирование должно осуществляться не только по стажу, а больше в связи с качеством и результатами труда. Поэтому дополнительная регламентация выплат надбавок по стажу, закрепляемая законом, представляется излишней. Будет целесообразным, если единая система оплаты труда государственных служащих, утверждаемая Президентом республики, производится по консультации с премьер-министром на основе рекомендации Национальной комиссии. Предусматривается, что государственному служащему устанавливаются, кроме должностного оклада, персональные надбавки, которые обеспечивают соответствующие инициативы по повышению результатов труда, а также надбавки за классный чин и выслугу лет на государственной службе.

20.04.2004