Россия хочет потратить $1 трлн за 20 лет на решение проблемы дорог

Thu May 6, 2004 5:57 PM МОСКВА, 6 мая (Рейтер) - Одна из двух хрестоматийных российских бед - дороги - может быть устранена, однако для этого потребуется 20 лет и почти $1 триллион, включая средства частных инвесторов.

Правительство России в четверг рассмотрело проект национальной программы развития автомобильных дорог до 2025 года и подпрограмму, рассчитанную до 2010 года, реализация которых позволит увеличить протяженность дорог в 1,5 раза, разгрузить подъезды к крупным городам, снизить аварийность и увеличить среднюю скорость движения до 75-80 километров в час с 55-60.

Для этого государство обещает законодательно закрепить гарантии для инвесторов, от которых планирует привлечь около $15 миллиардов до 2025 года и ввести систему платных дорог. Федеральный бюджет из общей суммы в $1 триллион за 20 лет должен обеспечить инвестиции в размере около $200 миллиардов, бюджеты субъектов и муниципалитетов - примерно по $380 миллиардов.

Премьер-министр РФ Михаил Фрадков поручил Минтрансу до 1 октября доработать программу и представить расчеты стоимости платных автодорог.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Среди основных проблем министр транспорта и связи Игорь Левитин назвал высокую степень изношенности автодорог, неэффективное строительство и некачественное сырье, отсутствие законодательной базы для привлечения частных инвестиций и неэффективное расходование бюджетных средств за что "потребитель платит разбитой подвеской и своим здоровьем".

По его словам, не менее трети федеральных дорог и 15 процентов мостов в настоящее время нуждаются в реконструкции.

Около 74 процента всех грузов в России сейчас перевозится автомобилями, однако объемы финансирования дорожной отрасли сократились до 1,5 процента ВВП в 2003 году с 2,9 процента ВВП в 2000 году, тогда как в развитых зарубежных странах этот показатель составляет около 3-4 процентов ВВП.

Отсутствие прогресса в области дорожного строительства ставит под угрозу экономический рост, поскольку цель удвоения ВВП за 10 лет предполагает увеличение объемов перевозок не менее чем в 1,8 раза.

"В настоящее время около 8.000 километров автомобильных дорог работают в режиме перегрузки, на участках основных автомагистралей в непосредственной близости от крупных городов наблюдаются системные заторы, что приводит к росту стоимости перевозок в 1,2-1,8 раза", - говорится в материалах к заседанию.

В прошлом году в дорожно-транспортных происшествиях в России погибли 35.600 человек, а суммарный ущерб от ДТП правительство оценивает примерно в $2,5 миллиарда. Если меры не будут предприняты, к 2010 году свыше 60 процентов автодорог не будут соответствовать эксплуатационными требованиям, количество ДТП вырастет на 40-45 процентов, а движение в мегаполисах будет парализовано.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

В первую очередь, правительство должно подготовить закон о платных автомобильных дорогах и о договорах концессии, а также принять долгосрочные целевые бюджетные программы на дорожное строительство.

По мнению главы Минтранса, повышение привлекательности частных инвестиций в строительство платных дорог можно обеспечить за счет передачи в длительное управление частным концессионерам не только самих дорог, но и части прилегающих земельных активов, что позволит обеспечить более быструю окупаемость таких проектов.

"Речь идет о платных дорогах, строящихся с привлечением средств концессионеров, с последующей передачей их в пользование на длительный срок частному концессионеру пока она не окупится, а затем уже государству", - сказал Левитин, добавив, что платные дороги возможны только при наличии бесплатной альтернативной дороги.

По словам Левитина, у частного инвестора нет гарантий выделения государством своей части средств из-за того, что бюджет утверждается каждый год, в связи с чем необходимо принимать пятилетние целевые бюджетные программы по дорожному строительству. По его словам, недофинансирование дорожного строительства за последние три года составило около 230 миллиардов рублей.

Он сообщил, что к октябрю Минтранс представит перечень платных автомобильных дорог, а также прогнозы стоимости проезда. В качестве примера платных дорог он привел направления Москва-Белоруссия, Москва-Финляндия и Москва-Архангельск.

Среди приоритетных направлений Левитин назвал развитие дорог Запад-Восток (Калининград-Владивосток с окончанием строительства участка Чита-Хабаровск), Север-Юг, а также всех дорог, входящих в международные транспортные коридоры для отправки и приема грузов.

Министр финансов РФ Алексей Кудрин предложил с 2005 года увеличить финансирование федеральных дорог до 65-70 миллиардов рублей с 50 миллиардов рублей в 2004 год и ускорить использование кредитных линий, предоставленных России Всемирным банком и ЕБРР.

В настоящее время займы МБРР и ЕБРР используются на финансирование строительства кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга и трассы Чита-Хабаровск.

"В этом году мы бы предложили уточнить бюджет и использовать кредитные линии, рассчитанные на два-три года, в течение одного-полутора лет... Новых займов через бюджет мы предлагаем не привлекать, так как это бюджетозамещающие займы, а у нас ситуация с доходами стабильна", - сказал министр.