Путь, равный десятилетиям.

Ч.АРАБАЕВ,
ректор Кыргызской государственной юридической академии, профессор, заслуженный юрист Кыргызской Республики, государственный советник юстиции третьего класса.

Одиннадцать лет, прошедших со дня принятия первой Конституции суверенной Кыргызской Республики, по меркам даже новейшей истории - очень небольшой срок. Но в жизни человеческих сообществ возникают периоды, когда по своей насыщенности и напряженности иные дни становятся равны годам, а годы - десятилетиям. Именно такой период своего рода социально-политической акселерации преодолел, обретя независимость и вступив на путь демократического развития, Кыргызстан.
За столь короткое время сделаны шаги, на которые странам, ныне являющимся лидерами мирового сообщества, потребовались века. А именно: заложены основы правового светского государства, республика вступила на рыночный путь развития экономики, опирающейся на паритет и свободную конкуренцию различных форм собственности, а воля народа и его право выбора, основанное на демократических свободах, провозглашены основным принципом общественнополитического устройства.

Сегодня можно говорить с достаточной уверенностью, что эти изменения приняли необратимый характер. Гарантией этого является наш Основной Закон, который, как и общество в целом,за истекшие годы тоже прошел достаточно сложный путь эволюции.

При отсутствии собственного практического опыта современного демократического строительства, в условиях, когда народ жаждал перемен, но недостаточно четко представлял их характер, создание не декларативной, а действенной Конституции оказалось делом нелегким. Потребовались незаурядная политическая воля, мудрость и выдержка первого единодушно избранного народом Президента Аскара Акаева и его умение вести диалог и ради сохранения стабильности идти на компромиссы, чтобы мы пришли к сегодняшнему дню, избежав жесткой конфронтации, а тем более гражданских конфликтов, подобных тем, в которые оказались, втянуты иные из бывших советских республик.

Даже после того как в мае 1993 года, пройдя изнурительный путь политических дебатов и согласовании. Конституция была принята, процесс конституционного строительства нельзя было считать законченным. Ибо она в силу объективных и субъективных причин оказалась не свободна от рудиментов тоталитаризма. В первоначальном своем варианте Конституция основательно ограничивала главу государства в его стремлении окончательно перейти на общепризнанные в мировой практике принципы парламентаризма, соединенные с реалиями, определенными конкретными особенностями нашего исторического развития. Именно с этим и связаны изменения, которым подвергся за истекший период наш Основной Закон.
Не возвращаясь в очередной раз к деталям и подробностям этого сложного, а подчас и весьма драматичного процесса, пожалуй, позволительно все же задаться вопросом: была ли в этих изменениях необходимость? Ответ, как думается, существует лишь один; да, была. Вследствие конституционных реформ 1994 и 1996 годов пусть не до конца, но в значительной мере удалось устранить противоречия в организации государственной власти, из-за которых тормозились так необходимые обществу реформы, а парламент и правительство своими действиями подчас блокировали друг друга. Были усилены полномочия Президента, уточнены и конкретизированы прерогативы законодательной и исполнительной ветвей власти, заложена система сдержек и противовесов, необходимых для сбалансированного функционирования государственных органов и общественных институтов. Это позволило принять ряд назревших рыночных законов, начать земельно-аграрную реформу, приступить к практическим мерам по децентрализации власти и созданию институтов гражданского общества.

Отрицание этого факта было бы равнозначно отрицанию вообще каких-либо успехов в становлении и обустройстве нашего молодого государства. А ведь именно благодаря им Кыргызстан сегодня принят как равный в мировое сообщество, а если уж говорить о международной интеграции, то кое в чем продвинулся и гораздо дальше своих соседей по постсоветскому пространству, Однако нерешенные конституционные проблемы оставались, и по мере того как страна продвигалась по пути своего дальнейшего развития, это все сильнее сказывалось на положении дел в политической и социально-экономической сферах. Жизнь ставила новые задачи, а существовавшие властные отношения не позволяли справляться с ними достаточно быстро и эффективно. Новая редакция Конституции, принятая в минувшем году, укрепляет правовую основу, необходимую для решения этих задач, поставленных временем и реалиями, к которым мы пришли, следуя избранным путем демократического развития.

Характерно, что, будучи инициирована главой государства А. Акаевым, она не содержит ничего, что можно расценивать как его стремление к усилению личной власти. Как бы ни упирали на это иные представители оппозиции, а уже сами обстоятельства, в которых проводилась очередная конституционная реформа, опровергают спекуляции на этот счет. Внесенные в Конституцию поправки и дополнения вырабатывались Конституционным совещанием, в котором наряду и наравне с представителями государственных органов участвовали и представители радикальной оппозиции. Это был политический прецедент, и уже он достаточно определенно говорит о демократическом кредо Президента. А именно - о его стремлении, предпринимая важные государственные шаги, учитывать мнения и аргументы различных слоев общества, в том числе и своих критиков, и принимать окончательное решение как разумный компромисс между возможностями власти и требованиями, которые предъявляются к ней.

Проект новой редакции Конституции прошел проверку всенародным референдумом и, лишь пройдя экспертизу и, получив одобрение народа, обрел силу закона. И если в результате сделан определенный сдвиг в сторону президентско-парламентской формы правления, то это не означает, что произошел откат назад, а полномочия Жогорку Кенеша как представительного органа народовластия подверглись ограничению. Наоборот, они расширены и конкретизированы таким образом, чтобы сосредоточить усилия народных избранников на главном - разработке законов, по которым нам предстоит жить в обозримом будущем. Одновременно повышена роль местных органов представительной власти и государственных администраций, местного самоуправления,неправительственных организаций и, что особенно важно, укреплена судебная ветвь власти. Новая редакция Конституции предусматривает объединение судов общей юрисдикции с арбитражными, закрепляет независимость и гарантии неприкосновенности судей и основные принципы судопроизводства. Вместе с тем создан новый уровень защиты человеческих прав и в том числе институт омбудсмена и Общественный совет демократической безопасности.

Иначе говоря, в новой редакции Основного Закона консолидированы наша собственная правотворческая практика и выдержавшие испытание временем и политическими потрясениями принципы и нормы демократии ведущих стран мира. Человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права признаются высшей ценностью. Тем самым созданы условия для дальнейшего развития общественно-политической системы страны и не декларируемой, а осуществляемой на деле реализации сформулированной Президентом национальной идеи "Кыргызстан - страна прав человека".

Изменение социальных приоритетов в пользу человека, а не государства с одобрением воспринято народом. Этот шаг приветствован как на уровне дружественных правительств, так и авторитетными международными фондами и институтами. Они заявляют о готовности помогать нам в демократическом строительстве, в том числе и финансово - путем предоставления кредитов, грантов и прямых инвестиций в развитие экономики. И тут невольно возникает вопрос: не эта ли поддержка становится для наших ультра-радикалов поводом к тому, чтобы ожесточенно критиковать любые действия государственной власти, укрепляющие стабильность общества?

Вопреки очевидности, крикливые кампании, большей или меньшей - в зависимости от политической конъюнктуры - интенсивности, организуемые "правозащитниками" и поддерживаемые симпатизирующими им средствами массовой информации, не прекращаются ни на день. Близятся очередные парламентские выборы и, вне сомнения, конституционные права и свободы будут, словно крапленая карта, вытащены из рукава и использованы в предвыборной борьбе. И уже скучным стало гадать, что тут станет истинной причиной нечистой игры - желание ли иных деятелей, в том числе и с депутатскими мандатами, во что бы то ни стало остаться на плаву и продолжать собирать с этого дивиденды, либо необходимость прикрывать этой шумихой вступающие в противоречие с законом собственные деяния.

Разумеется, утверждать, что с соблюдением законности и, следовательно, человеческих прав все обстоит благополучно, пока нельзя. Взяточничество, коррупция, преступность, "телефонное" право, культивируемое иными облеченными властью чиновниками, - все это, как говорится, пока имеет место. Но именно на борьбу с ними и направлены внесенные в Конституцию дополнения и поправки. Не случайно, объявив в своем Послании народу нынешний год Годом социальной мобилизации, Президент в качестве второго и обязательного условия выдвинул достижение добросовестного управления. Так давайте же сообща бороться не с государством, а с конкретными лицами, которые государство дискредитируют. А, критикуя ошибки, что не только необходимо, но, по определению, должно быть присуще оппозиции, не чернить все и вся, а предлагать реальные способы их исправления.

Со времени принятия новой редакции Конституции прошел год с лишним. К этому времени, можно сказать, полностью завершено строительство осново-полагающей юридической базы - принят и введен в действие ряд кодексов, регулирующих основные правоотношения в политической, экономической и социальной сферах. Теперь на этом фундаменте необходимо выстроить жизнеспособную конструкцию законов, так сказать, второго уровня, чтобы привести законодательное поле в соответствие с новыми задачами,
В Обращении к Жогорку Кенешу глава государства как гарант Конституции определил три главных блока законотворческой работы. Первый из них касается законов, призванных обеспечить экономический рост и, прежде всего, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, кредитной и банковской системы и дальнейшему разгосударствлению собственности. Второй блок непосредственно направлен на утверждение в стране добросовестного управления, в том числе - на борьбу с коррупцией, реформирование избирательной и судебной систем и повышение компетентности и ответственности, как законодателей, так и государственных служащих, чьей обязанностью является претворение законов в жизнь. Наконец, третий блок составят законы, регулирующие предоставление социальных выплат и льгот.

Президент обратился к парламенту с настоятельной просьбой ускорить принятие уже подготовленных к рассмотрению законопроектов и таким образом достойно закончить формирование законодательной базы, адекватной новой редакции Конституции и требованиям более динамичного развития Кыргызстана. А это и будет реальным наполнением и гарантией конституционных прав и свобод граждан страны.