Доклад Госдепартамента США "Глобальный терроризм в 2003 году" (выдержки)
29.04.2004

Обзор за год

В 2003 году было совершено 190 актов международного терроризма, что несколько меньше, чем 198 атак, происшедших в 2002 году, и что на 45 процентов меньше по сравнению с 346 атаками в 2001 году. Цифра 2003 года является наименьшей ежегодной цифрой международных террористических нападений, начиная с 1969 года.

В общей сложности от нападений 2003 года погибли 307 человек, что гораздо меньше, чем 725 человек, погибших в 2002 году. В целом 1593 человек были ранены в ходе атак, произошедших в 2003 году, что означает сокращение их числа с 2013 за год до этого.

В 2003 году самое большое число нападений (70) и самое большое число жертв (159 погибших и 951 раненых) имели место в Азии.

В 2003 году произошло 82 антиамериканских нападения, что было несколько больше по сравнению с 77 атаками за предшествующий год и означает сокращение на 62 процента по сравнению с 219 нападениями, отмеченными в 2001 году.

Примечания
Большинство атак, происшедших во время операции "Свобода Ирака" и операции "Прочная свобода", не подпадают под давнее американское определение международного терроризма, потому что они были направлены против комбатантов, т.е. против американских и коалиционных сил на боевом посту. Нападения против некомбатантов, т.е. гражданского и военного персонала, который во время инцидента был не вооружен и/или не на боевом посту, считаются террористическими нападениями.

Обзор по ЦентрАзии

В Центральной Азии, которая годами страдала от атак базирующихся в Афганистане партизанских и террористических групп, в 2003 году не было терактов с массовыми жертвами. Операции Исламского движения Узбекистана (ИДУ) - группы, включенной в американский список иностранных террористических организаций, которая стремится свергнуть правительство Узбекистана и создать исламское государство - были серьезно подорваны, когда некоторые ее лидеры и многие члены погибли в Афганистане в боях на стороне талибов против коалиционных сил в 2001 и 2002 годах. ИДУ неспособно к значимым военным операциям с начала операции "Прочная свобода" (ОПС) и благодаря обучению и финансированию извне переключилось, главным образом, на терроризм. Правоохранительные и контртеррористические действия Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана сорвали операции ИДУ, привели к арестам и обвинениям и предотвратили запланированные атаки на американские объекты.

Казахстан

Правительство Казахстана открыто высказывается в поддержку борьбы с терроризмом и категорически отвергает террористические акты. Казахстан является членом Шанхайской организации сотрудничества наряду с Китаем, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Казахстан поддерживает дипломатические отношения с Кубой, Северной Кореей, Ливией, Палестинской автономией, Суданом и Ираном.

По условиям Меморандума о взаимопонимании 2002 года Казахстан разрешает коалиционным силам использовать Алма-Атинский международный аэропорт при аварийных отклонениях от маршрутов самолетов в поддержку ОПС. С декабря 2001 года Казахстан также бесплатно разрешил более 1100 перелетов через свое воздушное пространство в поддержку ОПС. Летом 2003 года Казахстан направил в Ирак контингент из 28 военных инженеров и специалистов по утилизации снарядов. В 2003 году представители Казахстана успешно прошли ознакомительную двухлетнюю программу, состоящую из 14 курсов, организованных отделом содействия антитеррористической подготовке Бюро по дипломатической безопасности Государственного департамента США.

Казахстан участвует в 11 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Кыргызстан

Кыргызстан в 2003 году оставался надежным и откровенным союзником в глобальной войне с терроризмом, принимая у себя коалиционные силы, задействованные в ОПС, и выступая с политическими, законодательными и правоохранительными инициативами по сдерживанию и пресечению терроризма. Президент Акаев стойко защищал американское присутствие в границах Кыргызстана. В 2001 году правительство Кыргызстана санкционировало строительство коалиционной базы по соседству с действующим аэропортом "Манас" неподалеку от столицы страны Бишкека в поддержку ОПС. В настоящее время на базе размещаются приблизительно 1100 военнослужащих коалиции. В 2003 году в их число входили солдаты из Соединенных Штатов, Дании, Испании, Италии, Нидерландов и Южной Кореи. База используется для боевой поддержки, транспорта, дозаправки, грузовых поставок и наземных операций в Афганистане.

Президент Акаев провозглашает, что антитеррористические мероприятия имеют чрезвычайно высокое приоритетное значение для Кыргызстана, и отметил, что терроризм - это угроза не только Кыргызстану, но и региональной и международной безопасности. В сентябре 2003 года у поселка Кант, приблизительно в 20 милях от Бишкека, была открыта российская авиабаза. База была построена под эгидой Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и используется для обеспечения безопасности и антитеррористической деятельности членов ОДКБ - России, Армении, Беларуси, Таджикистана, Казахстана и Кыргызстана.

Кыргызстан является членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) вместе с Китаем, Россией, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. В 2003 году ШОС проголосовала за создание антитеррористического центра в Бишкеке. Хотя впоследствии месторасположение этого центра было перенесено в Ташкент (Узбекистан), Кыргызстан оказал материально-техническую поддержку для его создания.

В 2003 году Кыргызстан пострадал от одного террористического акта с человеческими жертвами. В мае боевики ИДУ взорвали обменный пункт в Оше, в результате чего погиб один человек.

В результате совершенного в марте нападения на автобус, находившийся в пути между Кыргызстаном и Китаем, погиб 21 человек, включая 19 китайских граждан. Этот инцидент еще расследуется и может быть связан с терроризмом или преступностью.

В феврале суды Кыргызстана приговорили Шерали Акботоева, взятого в плен киргизского члена ИДУ, к 25 годам тюремного заключения за нарушение шести статей уголовного кодекса Кыргызстана, в том числе за причастность к вооруженным нападениям на киргизских военнослужащих во время вторжений ИДУ в 1999 и 2000 годах. В ноябре Верховный суд Кыргызстана запретил четыре группы, включая Исламское движение Восточного Туркестана, что позволило государству законно изъять его имущество.

Силы безопасности Кыргызстана играли в 2003 году важную роль в борьбе с терроризмом, успешно пресекая террористические операции, направленные, по имеющимся сведениям, против интересов США. В мае спецслужбы задержали пять боевиков ИДУ, которые, как было позднее установлено, совершили в декабре 2002 года террористический взрыв на Оберонском рынке в Бишкеке, в результате которого погибли семь человек, а в мае 2003 года - взрыв обменного пункта в Оше. Власти Кыргызстана тесно сотрудничали с властями Узбекистана в пресечении деятельности этой ячейки и предоставили информацию, которая помогла Узбекистану захватить одного из членов ячейки в Андижане (Узбекистан). В ноябре киргизские власти объявили о задержании трех подозреваемых, которые планировали теракт против интересов США.

Вооруженные силы и внутренние войска Кыргызстана в 2003 году стремились повысить свой контртеррористический потенциал и расширить сотрудничество с региональными партнерами. В марте Министерство внутренних дел Кыргызстана провело в южной части страны контртеррористические учения, а в июле изъяло тайник с оружием в Баткенской области. Бишкек также принял меры по усилению защиты государственных границ от террористов, объявив в марте об увеличении числа пограничных контрольно-пропускных пунктов, а в сентябре - о том, что пограничные войска, работая совместно с пограничниками из соседнего Таджикистана, проведут совместную операцию по выявлению горных троп, используемых террористами. Кыргызстан участвует в 9 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Таджикистан

Правительство Таджикистана остается твердым сторонником Соединенных Штатов в глобальной войне с терроризмом. Таджикистан не поддерживает террористических групп или деятельности и разрешает использовать свою территорию и воздушное пространство для контртеррористических действий. В 2003 году Президент Эмомали Рахмонов еще раз подтвердил на Генеральной Ассамблее ООН, что Таджикистан твердо противодействует терроризму и террористической деятельности.

На национальном уровне правительство продолжает разрабатывать национальное контртеррористическое законодательство в дополнение к Антитеррористическому закону Республики Таджикистан от 1999 года, Государственной программе по усилению борьбы с терроризмом от 2000 года и таджикскому уголовному кодексу, который предусматривает суровые меры наказания за террористические акты, включая смертную казнь. Правительство Таджикистана внимательно следит за террористическими группами, действующими на его территории, в том числе Исламским движением Узбекистана. Кроме того, Таджикистан предпринял шаги по борьбе с финансированием террористов, разослав в местные банки и другие финансовые учреждения официальные списки террористических групп и отдельных террористов.

На международной арене Таджикистан участвует в антитеррористических инициативах, продвигаемых ШОС и Антитеррористическим центром СНГ. 14 ноября 2003 года Таджикистан и Индия создали двустороннюю рабочую группу по борьбе с терроризмом и договорились создать антитеррористическую структуру. В своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН в 2003 году Президент Рахмонов уделил основное внимание вопросам, относящимся к борьбе с международным терроризмом и путям его искоренения. Он проявил интерес к роли торговли наркотиками в финансировании терроризма и призвал наладить глобальное партнерство по противодействию распространению наркотиков.

Соединенные Штаты в настоящее время оказывают техническую помощь антитеррористическим подразделениям правительства Таджикистана. При содействии Соединенных Штатов и других стран сотрудники правоохранительных органов Таджикистана проходят подготовку в таких областях, как кризисное управление, обнаружение бомб и проведение расследований после взрывов. Таджикистан и Россия совместно реализуют двустороннюю инициативу, в рамках которой для борьбы с терроризмом используются российская 201-я мотострелковая дивизия и Пограничная служба России. В Таджикистане с 2001 года не было внутренних террористических инцидентов. В 2003 году правительство Таджикистана не обращалось с просьбами об экстрадиции и не экстрадировало лиц, подозреваемых в терроризме.

Таджикистан участвует в восьми и подписал девять из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Туркменистан

Правительство Туркменистана является членом международной коалиции против терроризма, принимая меры по закрытию своей границы с Афганистаном, выявляя и замораживая финансовые активы, используемые для поддержки терроризма, и вводя новые меры по охране аэропортов. Туркменистан официально является нейтральной страной и помогает коалиции в таких невоенных инициативах, как предоставление американской авиации права на использование воздушного пространства и небольшие разовые операции в поддержку гуманитарных миссий в Афганистане. Правительство также участвовало во встречах в формате "Шесть плюс два" по формированию нового афганского правительства и в международных совещаниях доноров по восстановлению Афганистана. Туркменские официальные лица не делали заявлений по вопросу о терроризме в поддержку какой-либо страны, поддерживающей терроризм.

В 2003 году в Туркменистане не проводилось судебных процессов, связанных с обвинениями в международном терроризме. 25 ноября 2002 года было совершено вооруженное нападение на эскорт Президента Ниязова. Эту атаку правительство Туркменистана считает случаем внутреннего терроризма. Суды над лицами, причастными к заговору, были проведены в январе и феврале 2003 года; на них не были допущены международные наблюдатели, и высказывались серьезные опасения в связи с тем, обеспечивается ли подсудимым надлежащая юридическая процедура. Все лица, осужденные за это нападение, были приговорены к длительным срокам тюремного заключения.

После нападения на Президента Ниязова произошло значительное изменение в отношении правительства к терроризму, особенно внутреннему терроризму. Меры, принятые вскоре после нападения в ноябре 2002 года, якобы призваны "укрепить" безопасность Туркменистана; однако, вводя новые ограничения, правительство еще больше посягает на гражданские свободы и нарушает права человека.

Туркменистан участвует в 9 из 12 международных конвенция и протоколов, относящихся к терроризму.

Узбекистан

Узбекистан был одним из первых государств, поддержавших усилия США в глобальной войне с терроризмом. Как на официальном уровне, так и конфиденциально Президент Ислам Каримов постоянно подчеркивает важность контртеррористического сотрудничества. Узбекистан сохраняет присутствие на своей территории вооруженные силы США и считает американскую базу в Карши-Ханабаде принципиально важной для осуществляемой Узбекистаном поддержки в войне с террором и имеющей ключевое значение для стабильности в Центральной Азии.

Узбекистан играет важную роль в многосторонних региональных усилиях по борьбе с терроризмом. В последнее время Узбекистан взаимодействует по антитеррористическим вопросам, особенно относящимся к ИДУ, с Казахстаном и Кыргызстаном. В августе 2003 года Ташкент был определен местом расположения Регионального антитеррористического центра Шанхайской организации сотрудничества. Узбекистан публично осуждает государства, поддерживающие терроризм, несмотря на присутствие дипломатических миссий Ирана и Северной Кореи в Ташкенте.

Режим Каримова озабочен угрозой, создаваемой ИДУ, в настоящее время действующим, главным образом, за пределами его территории. Недавно правительство Казахстана экстрадировало в Узбекистан двух членов ИДУ.

Узбекистан продолжает придавать приоритетное значение противодействию терроризму и угрозам режиму. В 2003 году Ташкент прилагал активные усилия, чтобы ограничить дестабилизирующее влияние воинствующего ислама, еще более укрепляя безопасность своих границ, выявляя экстремистов и производя аресты подозреваемых радикалов и террористов. В 2003 году прокуроры Узбекистана добились более 100 осуждений за действия, подпадающие под уголовный кодекс Узбекистана в части террористической или экстремистской деятельности, а также возбудили более 600 других дел по менее жесткому административному кодексу Узбекистана, предусматривающему, тем не менее, тюремное заключение на срок до трех лет. В 2003 году правительство Узбекистана не приняло новых законов о борьбе с терроризмом. В результате одного из громких судебных процессов недавно был осужден член ИДУ Азизбек Каримов, который сознался в планировании нападений на посольство США в соседнем Кыргызстане.

Узбекистан подписал все 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Иран

Иран оставался в 2003 году самым активным государством- спонсором терроризма. Его Корпус Исламской революционной гвардии и Министерство разведки и безопасности занимались планированием и поддержкой терактов и продолжали увещевать различные группы, применяющие террористические методы, добиваться своих целей.

Действия Ирана против "Аль-Кайды" остаются противоречивыми. После падения режима талибов в Афганистане, некоторые члены "Аль-Кайды" бежали в Иран, где практически нашли себе безопасное убежище. Иранские официальные лица признали, что в 2003 году Тегеран задержал боевиков "Аль-Кайды", в том числе членов ее руководства. Однако широко разрекламированное Ираном представление в ООН списка депортированных лиц сопровождалось отказом публично назвать имена руководителей "Аль-Кайды", содержащихся под стражей в Иране, по соображениям "безопасности". Иран сопротивлялся призывам передать задержанных членов "Аль-Кайды" в страны их происхождения или в третьи страны для дальнейших допросов и судов.

В течение 2003 года Иран продолжал играть заметную роль в поощрении антиизраильской деятельности на словах и на деле. Верховный руководитель Хаменеи одобрял операции палестинского сопротивления, а Президент Хатами подтвердил оказываемую Ираном поддержку "многострадальному народу Палестины" и его борьбы. Подкрепляя эту риторику действиями, Иран предоставлял ливанской "Хезболле" и палестинским группам, отвергающим мирное урегулирование, особенно ХАМАС, Палестинскому исламскому джихаду и Генеральному командованию Народного фронта за освобождение Палестины, финансирование, убежище, обучение и оружие. В августе 2003 года Иран провел конференцию по палестинской интифаде, на которой иранский представитель предположил, что дальнейшие успехи палестинского сопротивления зависят от операций, совершаемых смертниками.

Иран осуществлял в Ираке различные действия, направленные на защиту предполагаемых интересов Тегерана, порой противоречащих интересам коалиции. Иран выразил поддержку иракскому Правящему совету и обещал содействовать восстановлению Ирака.

Вскоре после падения Саддама Хусейна лица, связанные с Революционной гвардией, возможно, попытались просочиться на юг Ирака, а некоторые представители иранского правительства помогли членам организации "Ансар аль-ислам" переместиться в Иран и найти там убежище. В мае на пятничных молитвах в Тегеране член Гвардейского совета аятолла Ахмад Джаннати публично призвал иракцев следовать палестинской модели и участвовать в операциях смертников против коалиционных сил.

Иран участвует в 5 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.