РОССИЙСКАЯ ТАМОЖНЯ - НА СТОРОНЕ ДОБРОСОВЕСТНЫХ ИМПОРТЕРОВ КИТАЙСКИХ ТОВАРОВ

Распоряжение ГТК России о повышении ставок таможенной стоимости грузов и причину возникновения трудностей в растаможивании китайских товаров комментирует сопредседатель комитета по таможне и транспорту Американской торговой палаты Константин Антипов

- Константин Валентинович, 20 апреля в российских, а, начиная с 21-го в китайских СМИ появилась информация о том, что будто бы российская таможня перестала "давать добро" китайским товарам. Так ли это?

- Уверен, что это не так. Добро китайским товарам дает и таможня, и вся стратегия российско-китайского сотрудничества. По-моему мнению, для таких слухов у СМИ вряд ли могут быть серьезные основания.

Известно, что российский рынок охотно и в возрастающих количествах потребляет китайские товары. Это относится прежде всего к продукции легкой промышленности, пищевых отраслей, определенной номенклатуре радиоэлектроники бытового назначения, лекарственным средствам.

Что же касается российской таможни, то на наших глазах в последние годы происходит ее разворот от функций чисто контролирующего и фискального органа к роли регулятора внешнеэкономических отношений. В этой роли таможня, полагаю, заинтересована содействовать развитию китайско-российского товарообмена.

Но одновременно с этим она заинтересована и в том, чтобы соблюдался закон и чтобы рост товарооборота сопровождался также и ростом таможенных платежей, поскольку, становясь регулятором торговли, таможня не перестает оставаться фискальным и контролирующим органом.

Анализ нынешней ситуации, давшей пищу для неправильного толкования действий российской таможни, показывает, что на данном этапе вопрос ставится прежде всего об усилении контроля таможенной стоимости импортируемых товаров, которая является основой для исчисления таможенных платежей. Именно этот вопрос в настоящее время беспокоит не только таможенные органы, но и законопослушных участников рынка.

Хотя есть вопрос и о недостоверном декларировании ввозимых товаров, а также о том, следует ли облагать пошлинами те товары, которые в массовом количестве доставляются из КНР и вводятся в торговый оборот после пересечения границы, хотя на таможенную территорию России поступают в качестве личных вещей, не предназначенных для коммерческих целей.

В результате значительная часть товарооборота не фиксируется официально. Следует иметь в виду, что вопросы усиления таможенного контроля за товарами, поступающими по каналам китайско-российской торговли, возникают отнюдь не впервые. Приказы ГТК, которые регламентируют различные аспекты работы таможенных органов именно с китайскими товарами, издаются, начиная с прошлого века.

Приходит на память приказ ГТК от 1999 года об особенностях контроля таможенными органами китайских товаров, ввозимых автомобильным транспортом через территорию Казахстана. Повод для усиления контроля дали многочисленные факты нарушения таможенного законодательства РФ, а именно недоставление товаров в таможенный орган назначения, в том числе перемещаемых по книжкам МДП, а также недостоверное декларирование таких товаров.

В январе 2004 Московская южная таможня издала приказ об организации таможенного контроля товаров, происходящих из Китая, поступающих на станцию Москва Товарная Курская. Примеры такого рода можно продолжать.

- И кто из пары участников внешнеторговой связей здесь больше виноват китайский продавец или российский покупатель?

- Ответственность за выявленные правонарушения несут лица, декларирующие товары. Как правило, это импортеры. Импортерами могут быть российские фирмы, принадлежащие либо российским коммерсантам, либо созданные китайскими коммерсантами на российской территории для импорта в Россию из Китая таких товаров.

А источники всех злоумышлений, скорее всего, надо искать во взаимоотношениях российских структур с недобросовестными китайскими поставщиками. В ходе активного диалога, ведущегося между российскими и китайскими таможенными органами, выявляется, что в ряде случаев на китайской территории товары декларируются правильно, а на российской стороне декларирование начинает осуществляться с нарушениями таможенного законодательства.

Примечательно, что в 2003 году из Китая было ввезено потребительских товаров на сумму $3,4 млрд., в то время как китайские таможенные органы оформили вывоз товаров из Китая в Россию на $6 млрд.

- Но разница-то какова - $2,6 млрд. в год!

- Да порядок именно таков. И, естественно, таможенные органы не могут с такой ситуацией мириться. Однако борьбу с недостоверным декларированием таможенной стоимости ГТК ведет на всех географических направлениях, не только на китайском. Для этих целей к настоящему времени создана достаточная нормативная база, позволяющая таможне и рынку преодолевать данную ситуацию.

- И насколько ситуация может быть взята под контроль?

- Она уже в известном смысле контролируется. Например, на территории, обслуживаемой только Московской южной таможней, скопилось несколько сот большегрузных сорокафутовых контейнеров, таможенное оформление которых задерживается, поскольку таможня анализирует сопровождающие грузы документы сейчас особо тщательно.

Коммерсанты несут большие убытки, простой одного контейнера в сутки стоит $100-150 и больше, то есть ситуация и вправду весьма напряженная.

- Китайские бизнесмены говорят: "у вас безумно высокие пошлины - 30% от стоимости товара. И к нам подходят ваши будто бы лицензированные таможенные брокеры, говорят "а давайте мы ваш контейнер растаможим за $20 тыс. вместо установленных $80 тыс.? Мы соглашаемся, а потом к нам на рынок приходит милиция и конфискует товар, будто бы завезенный с нарушением закона. Но если российские таможенные власти пропускают товары, растаможенные российскими таможенными брокерами, то где здесь нарушение закона?". Китайское посольство, и это достоверно известно, проводит среди своих бизнесменов политучебу, призывая их строго соблюдать российское таможенное законодательство. Одним словом, где выход из пресловутой "серой растаможки"?

- У китайских предпринимателей, как и у всех участников внешнеэкономической деятельности, существует свобода выбора. И эта свобода обеспечена в том числе официальной таможенной информацией, которую государственный таможенный комитет регулярно предоставляет участникам рынка.

Эта информация размещается и на веб-сайте ГТК www.customs.ru. Там есть списки брокеров, списки складов временного хранения, таможенных складов, списки других операторов, которые предоставили государству предусмотренное законом обеспечение своей деятельности, застраховали ее, включены в соответствующие реестры ГТК, получили необходимые удостоверяющие документы от таможенных органов и контролируются ими.

Репутация брокера на рынке также является одной из гарантией соблюдения им таможенного законодательства. Информация об этих структурах совершенно доступна для всех участников внешнеэкономической деятельности. И именно из официального перечня надо выбирать себе помощников на таможенном рынке.

- А как развивается сотрудничество между государственными таможенными органами России и Китая?

- Судя по откликам китайских представителей, успешно. В марте этого года Харбинская таможня заключила соглашение с Дальневосточным таможенным управлением. Этим положено начало формализованной системе обмена информацией, отныне Харбинская таможня по запросу Дальневосточного таможенного управления сможет предоставлять информацию о содержании экспортных деклараций на китайские товары, ввозимые в Россию.

Стороны рассчитывают сократить время на проведения контроля на границе. Существуют устойчивые связи и между центральными таможенными ведомствами двух стран.

- Что планируется делать с так называемой "челночной торговлей"?

- Этот вопрос можно было бы адресовать правительству РФ, поскольку речь идет о политически значимом контингенте российского населения, связанного жизненными интересами с челночным бизнесом . По традиционным оценкам, его численность измеряется миллионами человек.

Обычно "челноками" называют тех, кто в коммерческих целях перевозит товары, которые декларируются как предметы для личных нужд. В интересах этих "челноков", которые на таможне готовы подтвердить ввозимые товары как свою личную собственность, действуют специальные фирмы, так называемые карго-перевозчики.

Эти фирмы консолидируют товары для российского рынка у себя в Китае под видом багажа физических лиц и привозят их сюда в адрес единого консолидированного получателя.

- И что - это нашей таможенной статистикой не охватывается?

- Почему же, охватывается. Но в качестве товаров для личных нужд, перемещаемых через таможенную границу в неторговом обороте. Хотя на практике они таковыми не являются и по своему реальному предназначению могли бы учитываться по другой статиститке - как товары, находящиеся в торговом обороте. А сейчас они будто бы не в торговом обороте и пошлинами не облагаются.

- Говорят, что объемы "челночной" торговли сопоставимы с объемам торговли, официально декларированными. Справедлива ли такая оценка?

- "Сопоставимы" - правильный термин. Объемы этой торговли настолько велики, что она наносит ущерб российским производителям в ряде отраслей легкой промышленности. Но и в иных отраслях - также.

Характерно, что именно российские производители нередко являются инициаторами тех защитных мер, которые сейчас предпринимает российская таможня. Достаточно вспомнить январское обращение в российские государственные органы девяти российских компаний производителей изделий из камня, чьи интересы серьезно пострадали в результате недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, выбросивших на рынок китайские изделия по демпинговым ценам.

Такая дешевизна стала возможна потому, что имело место запредельное занижение таможенной стоимости и, следовательно, объема таможенных платежей.

Но примечателен еще один момент, который может иметь важнейшее значение для тех официальных и деловых кругов, которые были бы заинтересованы в том, чтобы переломить ситуация в этом секторе торговли с КНР и начать переход с барахолки на цивилизованный рынок.

Союзниками в этом деле могли бы стать те китайские предприятия, которые способны поставлять в Россию качественную продукцию, причем по нормальным, а не по бросовым ценам. Они также страдают от недобросовестной конкуренции и занижения таможенной стоимости.

И ущерб причиняется как российским, так и добросовестным китайским производителям, которые, кстати, поддерживают жесткие меры российской таможни. При этом объективная реальность такова, что в России уже появился рынок не только для бросовых, но и для качественных товаров из КНР, завоз которых в Россию через третьи страны, по некоторым данным, ежегодно достигает $8-10 млрд. Это немало, если учесть, что например, ежегодно за рубежами КНР продается китайского текстиля на $53 млрд.

Полагаю, что в Пекине уже давно думают над новыми вариантами китайской торговой экспансии на российском направлении. В современных условиях она потребует продвижения в Россию авторитетных китайских брэндов. А это предполагает совсем другой подход коммерсантов к декларированию товаров на российской таможне и потребует совсем иных услуг в этой области, нежели те, которые могут предложить серые брокеры.

Вероятно, и нашей таможне потребуются более совершенные инструменты регулирования товарных потоков из КНР. Солидарность харбинской таможни с мерами российских коллег по наведению порядка в таможенном оформлении товаров свидетельствует о том, что в перспективе как российская, так и китайская стороны уже могли бы не только пресекать таможенные нарушения, но и содействовать насыщению двусторонней торговли качественными товарами.

- А что можно назвать "решающим звеном" в выправлении нынешней ситуации, что делать экспортерам и импортерам, чтобы российская таможня давала "добро" китайским товарам?

- Закон предписывает предоставлять в таможенные органы исчерпывающую и достоверную информацию о товаре. Основное требование к такой информации - она должна быть достоверной и документально подтвержденной.

Следует также максимально использовать возможность заблаговременного предоставления такой информации таможенным органам.

- Из-за чего, собственно, начались сегодняшние заторы для китайских товаров на российских таможенных постах?

- ГТК рекомендовал подразделениям на местах поднять уровень ставок, по которым декларируется таможенная стоимость, до трех с половиной долларов за килограмм. Торговцы оказались не готовы увеличить размеры своих платежей с учетом новых стоимостных параметров.

Но они оказались не готовы и к тому, чтобы отстаивать те цены, которые зафиксированы в имеющихся у них контрактах, инвойсах и других документах, предназначенных для таможенных целей. Из этого можно сделать вывод, что в целом таможня правомерно обвинила импортеров китайских товаров в тотальном занижении стоимости.

Но здесь стоит подчеркнуть, что коммерсанты и их представители не обязательно должны соглашаться с такими требованиями таможни, если они окажутся неправомерными. Представители рынка сохраняют законную возможность отстаивать те стоимостные показатели, которые они считают реальными.

Закон в этом вопросе находится на их стороне. Российская таможня в соответствии со статьей 18 закона О таможенном тарифе и статьей 323 Таможенного кодекса РФ продолжает руководствоваться установленным порядком определения таможенной стоимости на основе шести методов, главным из которых остается метод определения стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами.

- И каков правильный путь?

- Для этого стороны сделки определяют, какие материалы должны быть подготовлены ими к представлению в таможню. В этой связи можно рекомендовать обратиться прежде всего к производителю товаров и попросить о предоставлении соответствующим образом оформленных и заверенных документов о цене товара.

Соответствующая ценовая информация может быть получена от местных государственных органов, торговых палат и других организаций, свидетельства которых могут быть при необходимости подтверждены китайскими властями и принимаются российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, следует иметь в виду, что не по всем товарам стоимость определяется на весовой основе, к примеру, по машинам другие варианты определения таможенной стоимости.

Стоит напомнить, что помимо усиления контроля таможенной стоимости, ГТК потребовал пресечь практику использования импортерами дешевых товаров прикрытия (тюбиков с клеем и расчесок) для провоза в Россию совершенно других товаров, облагаемых более высокими пошлинами.

Трудно что-либо рекомендовать коммерсантам, которые намерены придерживаться этой криминальной практики до ее полного искоренения таможенными органами. Хотелось бы лишь отметить, что, выступая на стороне законных интересов предпринимательства, российская таможня вправе рассчитывать на его полную поддержку.
29 апреля 2004 года