Каспий: новых споров больше чем старой рыбы и нефти. (К итогам астанинского форума) 01:46 16.05.2004
Споры вокруг Каспия
Еркен Туранов, Дмитрий Маслов
28–29 апреля в Астане прошел I Международный форум "Каспий: политика, экономика, бизнес-2004", собравший 250 участников из 10 государств мира. Значимость форума была подчеркнута высоким уровнем состава участников. В частности, Казахстан был представлен на уровне вице-министров ряда министерств, Иран – Чрезвычайным и Полномочным Послом ИРИ в РК М. Сафари, Россия – заместителем министра иностранных дел, специальным представителем президента РФ по урегулированию правового статуса Каспийского моря В. Калюжным, Азербайджан – заместителем министра иностранных дел Х. Халафовым.
Как и следовало ожидать, главным вопросом форума стала проблема правового статуса Каспия. Несмотря на более чем 10-летнюю историю, она никак не сходит с повестки дня внешней политики прикаспийских государств. Безусловно, чьей-либо вины в этом нет. Слишком сложный клубок противоречий завязался на Каспии, в котором смешались и нефть, и биоресурсы, и экология, и большая геополитика. Отсюда и разнонаправленность подходов к решению этой проблемы, ведь в "каспийской шахматной игре" приходится учитывать очень большое количество факторов и считать на много ходов вперед.
В этой связи не стал исключением и астанинский форум. Вновь в отношениях между странами региона выступили острые углы в подходах к каспийской проблематике. Одним из таких спорных моментов стал вопрос о военном аспекте стабильности на Каспии. Позиция Казахстана о необходимости демилитаризации акватории Каспия встретила отповедь российской стороны, которая считает, что до тех пор, пока не устранены угрозы со стороны международного терроризма, о демилитаризации Каспия не может идти и речи. Тем не менее думается, что подоплека такого заявления заместителя министра иностранных дел РФ В. Калюжного кроется отнюдь не в этом. Скорее, речь идет о беспокойстве России наращиванием военно-политического сотрудничества США со странами Южного Кавказа и Центральной Азии, что непосредственно угрожает безопасности южных флангов нашего северного соседа. Да и сама Америка не скрывает, что она собирается основаться здесь всерьез и надолго.
Вот и получается, что любой вопрос, связанный с Каспием, в той или иной мере оказывается, по замечанию К. Абусеитова, "полем политических игр, рычагом сдерживания и давления". Данная мысль была подтверждена и В. Калюжным, заявившим: "В плане предотвращения демилитаризации кардинальное значение имела бы договоренность прибрежных государств о недопустимости присутствия на Каспии вооруженных сил не региональных стран. Реализацию принципа "неприсутствия" Россия считает важнейшим условием обеспечения своей национальной безопасности". С учетом веса России в наших взаимоотношениях Казахстану пришлось скорректировать свою позицию и говорить теперь уже о "сохранении баланса вооружений на Каспии". Пожалуй, резон в этом есть, так как портить отношения с Россией и вводить новую конфигурацию соотношения сил в регионе чревато многими осложнениями. Каспий – наш общий дом, и прежде чем туда приглашать партнеров, необходимо самим определиться, по каким правилам нам предстоит в нем жить.
Другая не менее острая проблема – это экология. Ее влияние на политическое поле переговорного процесса в ходе форума было также отчетливо ощутимо. Не секрет, что экологические проблемы сегодня многими странами используются в качестве инструмента политического и экономического давления в дипломатической практике. Так, например, Турция (не без помощи США) использовала этот фактор для лоббирования идеи строительства нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан, апеллируя к угрозам экологической безопасности в случае расширения танкерного судоходства в черноморских проливах Босфор и Дарданеллы. Европейский Союз угрожает России экономическими санкциями в случае неприсоединения последней к Киотскому протоколу о предотвращении вредных выбросов в атмосферу. Вот и Россия использует этот прием в своем переговорном арсенале по каспийскому вопросу. В российской позиции все выглядит вполне логично и законно: общая защита биоресурсов Каспия, экономическая разработка которых может приносить миллиарды долларов прибыли, забота о будущем моря – все это благородные цели, возразить против которых нечего. Но при этом выполняется и подспудная задача, а именно: не допустить разработки морских месторождений нефти и прокладки трубопроводов по дну Каспия в обход интересов России. По большому счету, проиграв битву за казахстанскую нефть, Россия стремится восполнить свои потери за счет ее транзита. Напомним, что в перспективе Россия планирует транспортировать до 92 млн. тонн казахстанской нефти (через Самарский узел – до 25 млн. тонн, по КТК – до 67 млн. тонн). Следовательно, БТД – это реальный конкурент, особенно в свете планов казахстанско-азербайджанской стороны на строительство подводного нефтепровода Актау – Баку. Неудивительно, что в вопросе экологии Россия не одинока. С ней смыкается Иран, которого тоже многое не устраивает в предлагаемом "северянами" разделе Каспия. Казахстан же однозначно желает форсировать переговорный процесс. "Одобрение результатов экологической экспертизы таких проектов (прокладка подводных кабелей и трубопроводов по дну Каспия) всеми прикаспийскими государствами представляется затруднительным и долговременным, что не отвечает экономическим интересам заинтересованных стран", – отметил К. Абусеитов. В общем, желание есть, а конкретная цена его исполнения будет зависеть от умения найти оптимальные условия общего компромисса.
Тем не менее подвижки в вопросе правового статуса Каспия есть. Позитивным шагом видится то, что стороны приняли за основу переговорного процесса принцип обсуждать проблемы не в увязке друг с другом, а вычленяя те из них, по которым возможно продвижение. Это уже дало конкретный результат в виде подписанной прикаспийской "пятеркой" Рамочной конвенции по защите морской среды Каспия. Кроме того, по словам В. Калюжного, готово соглашение "О сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспия". Осталось только определиться с местом и временем его подписания. К успехам переговорного процесса по Каспию можно отнести и саму астанинскую конференцию, которая расширила рамки формата обсуждения за счет привлечения непосредственно заинтересованных в скорейшем урегулировании каспийской проблемы участников.
Несмотря на отсутствие изменений в позиции Ирана по определению правового режима Каспия, в очередной раз подтвержденной на конференции послом М. Сафари, определенный оптимизм внушает готовность ИРИ к осуществлению нескольких интересных вариантов обоюдовыгодного сотрудничества. В частности, иранская сторона высказала заинтересованность в увеличении объема своповских операций по нефти. С этой целью Тегеран активно переоборудует свои мощности на севере страны – в портах Нека и Амирабад – по приему каспийской нефти. Уже в этом году по схеме замещения планируется осуществить прием 3 млн. тонн нефти из Казахстана и свыше 1 млн. тонн (в перспективе – до 5 млн. тонн) из России.
На конференции было высказано намерение Ирана создать с Казахстаном совместное предприятие по транспортировке казахстанской нефти из порта Актау в иранские порты. В свою очередь, казахстанская сторона в лице управляющего директора АО "НК "КазМунайГаз" К. Кабылдина озвучила планы по строительству нефтепровода из Казахстана в Иран, соединяющего трубопроводные системы трех стран, включая транзитный Туркменистан. На данный момент предполагается использовать уже апробированный своповский вариант, а в будущем, при наличии достаточных обоснованных ресурсов нефти, возможно строительство нефтепровода в направлении Персидского залива. Путь транспортировки нефти из Каспийского бассейна до иранских портов всегда признавался наиболее экономически целесообразным, однако его осуществление тормозилось эмбарго США. Ясно, что и сейчас осуществление озвученных планов будет напрямую зависеть от позиции Вашингтона. В этом смысле можно сказать, что США являются незримым "шестым" участником каспийского переговорного процесса, от поведения которого зависит очень многое. Это было заметно и на форуме в Астане.
Судя по сообщениям с форума, ожесточенная борьба за транзит казахстанской нефти разворачивается на западном направлении. Здесь камнем преткновения послужила проблема наполнения нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан, присоединение к которому Казахстана крайне важно для Баку. Как известно, в 2004 году Казахстан планирует добыть 55–57 млн. тонн нефти, из которых порядка 7–8 млн. тонн пойдет на внутренние нужды, 35 млн. тонн – транзитом по российским трубопроводам Атырау – Самара и КТК, 3 млн. тонн – через Иран, 6 млн. тонн – по железной дороге, 2,5 млн. тонн – через Махачкалу в Новороссийск. Оставшейся нефти для заполнения БТД (проектная мощность прокачки – 50 млн. тонн нефти в год) явно недостаточно.
Всем ясно, что без Кашагана (начало освоения запланировано на 2007 год) достичь существенного увеличения нефтедобычи в Казахстане нереально, и даже вкупе с сомнительными планами Азербайджана увеличить нефтедобычу в стране в 2005 году до 32 млн. тонн (в прошлом году добыто лишь 13 млн. тонн) сегодняшние темпы нефтедобычи в Казахстане проблему заполнения нового трубопровода не решают. Поэтому в настоящий момент участие Казахстана в БТД может произойти лишь за счет сокращения транспортировки нефти по другим направлениям. Именно этого и опасается Россия, предостерегшая Казахстан на конференции в Астане от политического подхода к проблеме трубопроводов. Таким образом, Казахстану предстоит в ближайшее время сделать нелегкий выбор между Россией и США, курирующими БТД. Однако уже сейчас ясно, что в любом случае определенных осложнений с одной из заинтересованных сторон нам не избежать. Слишком велики ставки.
Угрожающая перспектива
То, что одна из главных составляющих формирования бюджета Казахстана – доходы от нефтегазового сектора, особых доказательств не требует. Правда, казахстанцев всегда волновал вопрос: а сколько? На прошедшем в конце апреля в Астане международном форуме "Каспий: политика, экономика, бизнес-2004" вице-министр экономики и бюджетного планирования РК Кайрат Айтекенов раскрыл тайну. По его словам, на нефтегазовый сектор приходится около 26 проц. доходов государственного бюджета. Цифра впечатляющая, однако при детальном рассмотрении не вызывает оптимизма.
Во-первых, на долю собственно казахстанских предприятий в нефтегазовом секторе приходится мизер. Основные объемы добываются либо иностранными компаниями, либо компаниями с иностранным участием, которые, как известно, предпочитают укрывать свои доходы и недоплачивать в бюджет. Но это лишь часть проблемы. Главное заключается в том, что столь высокая зависимость казахстанского бюджета от доходов предприятий с иностранным участием содержит в себе потенциальную угрозу национальной безопасности.
Во-вторых, в планах правительства – существенное расширение объемов добычи нефти, которые, по словам вице-министра энергетики и минеральных ресурсов Ляззата Киинова, к 2015 году могут достигнуть 150–170 млн. тонн нефтяного эквивалента. Причем наращивание этих объемов произойдет за счет проектов освоения казахстанской части Каспийского шельфа, доля Казахстана в которых тоже незначительна. А раз так, то не только возрастет зависимость бюджета от нефтегазового сектора, но и степень угрозы, о которой говорилось выше.
Сладкий скандал
Алматинская кондитерская фабрика "Рахат" преподнесла казахстанским кондитерам сюрприз, объявив "Мишку косолапого", "Мишку на Севере", "Красную шапочку", "Ласточку" и многие другие любимые в народе конфеты (всего 35 наименований) своими эксклюзивными товарными знаками. Это право АО "Рахат" было предоставлено решением Казпатента.
Чего в этом решении больше: стремления директора АО "Рахат" А. Попелюшко монополизировать конфетный рынок Казахстана или желания Казпатента продемонстрировать, что и они не напрасно едят свой хлеб, не совсем понятно.
Что касается первого, то при всем желании конфетная фабрика "Рахат" не сможет обеспечить потребности всего казахстанского рынка. А раз так, то образовавшиеся пустоты тут же заполнят производители "сладкой продукции" из соседних России и Китая. Спору нет, продукция фабрики "Рахат" пользуется популярностью, но не стоит забывать и того, что конкурировать с конфетной промышленностью Китая и России АО "Рахат" в одиночку просто не сможет, и победа над другими отечественными производителями может оказаться пирровой.
Что касается решения Казпатента, то в данном случае очевидна как юридическая безграмотность, так и несовершенство казахстанского законодательства в области интеллектуальной собственности и защиты авторских прав. Все брэнды, на которые претендует АО "Рахат", советского производства и рождены на Бабаевской фабрике в Москве. И то, что Россия до сих пор не додумалась запатентовать их в качестве товарных знаков, свидетельствует о том, что в патентном ведомстве России проводят различия между нововведением и общеизвестными брэндами.
Слава богу, это понимают и в Генеральной прокуратуре Казахстана, которая считает, что решение Казпатента в пользу фабрики "Рахат" незаконно и может быть опротестовано Апелляционным советом.
Свежо предание...
Все 9 официально зарегистрированных в Казахстане политических партий подписали хартию о принципах политической конкуренции в электоральный период. Судя по данному документу, партии берут на себя обязательства по содействию в обеспечении прозрачности, честности и справедливости выборов. Они объявляют мораторий на использование "грязных технологий" и "черного пиара" в политической борьбе и выборных кампаниях. В частности, подписавшие хартию партии "категорически выступают против" использования в предвыборной борьбе преимуществ должностного положения, экономического и административного ресурсов, намерены пресекать любые формы незаконного финансирования партий и их избирательных кампаний.
Следить за выполнением взятых на себя партиями обязательств будет специально создаваемый наблюдательный совет, возглавит который, судя по всему, инициатор хартии, лидер республиканского гражданского движения "За правовой Казахстан" Максут Нарикбаев, недавно преобразованного в пока еще не зарегистрированную Демократическую партию Казахстана.
По словам М. Нарикбаева, движение получило делегированное ему партиями право взять на себя все процедуры по продвижению хартии в законодательных органах. "Ведь пока хартия представляет собой надежды на сдерживание партий в цивилизованных рамках, в дальнейшем эти пожелания будут закреплены законодательно. Это, например, законодательное закрепление равного доступа партиям к государственным СМИ, пресечение любых форм незаконного финансирования политических партий, общественных организаций и избирательных кампаний".
В принципе, идея неплохая, только, как показывает опыт соседней России, абсолютно нереализуемая. Желание выглядеть "белым и пушистым" и реальная политическая борьба, как говорится, вещи совершенно разные. Тем более, когда речь идет о неравных весовых категориях и возможностях, а искушение ими воспользоваться даже не скрывается. №09 (121) 12 - 25 мая 2004 г
|