СЛАГАЕМЫЕ ЧИНОВНИКА НОВОЙ ФОРМАЦИИ

Как отмечал в своем докладе на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам 2003 года, глава государства, на определенном этапе процесс реформирования и модернизации страны неизбежно упирается в неразрешимые проблемы, если эти реформы в разных сферах не взаимосвязаны между собой едиными и целевыми задачами и общей идеологией. Именно поэтому, подчеркнул Президент, две основополагающие, принципиальные цели, которые мы ставим перед собой, - коренные демократические преобразования и формирование в стране свободной рыночной экономики - должны быть взаимосвязанными и взаимодополняющими задачами.

А реализация этих задач непосредственно связана с необходимостью еще большей активизации человеческого фактора.
О некоторых аспектах этого процесса, отражающих уровень зрелости гражданской политической культуры и развития либерально-демократического сознания населения, корреспондент "Народного слова" беседует с доктором политологических наук Сайфутдином ДЖУРАЕВЫМ.

- Сайфутдин Ахадович, в докладе главы государства, посвященном подведению итогов социально-экономического развития страны в минувшем году, важное место занимают вопросы, связанные с реализацией административной реформы. А это, очевидно, непосредственно связано с подбором, подготовкой и расстановкой представителей кадрового корпуса новой формации. Какие, на ваш взгляд, требования выдвигает сегодня жизнь к современным управленцам?

- Политическое сознание не только потенциальных управленцев, но и общества в целом должно соответствовать современным представлениям о политике. Ведь большинство современных должностных лиц сферы управления не имеет опыта независимой политической или общественной деятельности. Это в основном практики административного процесса. А ведь во всем мире полигоном для подготовки независимо мыслящих, но подчиняющихся правовой и административной дисциплине ответственных чиновников служит общественно-партийная работа. Выдвиженцы политических партий наиболее успешно справляются как с задачами управления, так и с обеспечением обратной "общественной" связи. Такой чиновник не станет сопротивляться общественному контролю, так как сам недавно его осуществлял и прекрасно осознает всю его значимость. В ходе партийной практики будущий чиновник обретает целый ряд демократических качеств, таких, как открытость, терпимость к альтернативному мнению, позитивная реакция на критику, учет общественного мнения и т.д.

К сожалению, сегодня невозможно однозначно утверждать, что политические партии в нашей стране готовы взять на себя функции по формированию у своих выдвиженцев вышеназванных качеств. Партийные организации крайне недостаточно воздействуют на процесс формирования политического сознания нашего общества.

Здесь очень многое зависит и от становления национальной политической элиты, которая в силу специфических особенностей развития национальной политической культуры традиционно считается референтской группой. Новый тип современных политиков, инициаторов перемен в общественной и политической жизни, сегодня представляет собой авангард нации. Именно от них должен исходить пример уважения общечеловеческих ценностей, интересов простого человека, демократизм взглядов и поведения.

- Говоря об активизации человеческого фактора, нельзя не коснуться сферы борьбы с негативными явлениями, такими, как взяточничество, очковтирательство, доставшиеся нам в наследство от тоталитарного режима.

- Еще в своей книге "Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса" Ислам Каримов относительно этих проблем отмечал, что они подтачивают моральные устои общества, дезориентируют гражданскую позицию его членов, создают предпосылки к формированию негативного отношения к осуществляемым преобразованиям, дискредитируют саму идею реформ и порождают "тоску" по сильной руке. В сознании некоторых граждан, особенно части подрастающего поколения, может сформироваться и укрепиться глубоко безнравственная позиция, согласно которой основной способ достижения высокого уровня жизни связан с деятельностью, противоречащей закону.

Проявления дисфункций в деятельности бюрократического аппарата могут привести к возникновению среди населения негативного отношения к легитимной власти и недоверия к успехам демократии.
В то же время следует признать, что сегодня некоторая часть государственных чиновников не соответствует требованиям реформ. Не ошибусь, если скажу, что некоторые из тех, кто был вынужден обратиться к отдельным чиновникам для решения своей проблемы, сталкивались как минимум с волокитой и безразличием.

- Каким вам видится чиновник новой формации?

- Прежде чем ответить на этот вопрос, хочу сказать несколько слов о правовых аспектах государственной службы. То есть о необходимости принятия рамочного закона о государственных служащих (или о государственной службе) и конкретизации этого закона посредством специальных законов об отдельных категориях государственных служащих. В них необходимо урегулировать права и обязанности соответствующих служащих, правила определения их квалификации и приема на работу, условия их продвижения по службе и т. д. Особую сложность при этом представляет регулирование соответствующего духу времени функционального права государственных служащих. Оно должно содержать в себе эффективные механизмы обеспечения максимально беспристрастного ведения дел и недопущения негативных проявлений. Только при выполнении данного условия можно говорить о возможных позитивных результатах развития политико-правовой культуры чиновника, которая должна стать катализатором развития массового сознания.
Классическое понимание сущности бюрократии указывает на необходимость того, что каждый чиновник помимо своего специального образования должен иметь и юридическую подготовку. Только в этом случае он может быть компетентным в своей области деятельности. Ведь управленческая и организационная работа требует не только практических навыков администрирования, но и высокой правовой культуры чиновника, ответственного за эту работу. Низкий уровень правовой культуры негативно влияет на процессы реформирования и развития демократии и соответствующего сознания.

Реформа государственного управления даст больший результат при сочетании процессов передачи функций управления "сверху - вниз", то есть от центральных государственных органов к территориальным органам государственной власти и даже - к органам местного самоуправления граждан с соблюдением баланса интересов всех членов гражданского общества и его структур. Необходимо добиться повышения уровня прозрачности в деятельности государственных органов управления с целью более тесного взаимодействия общества в целом с властными структурами, формирования гражданского общества.

Также было бы правильно негативному потенциалу бюрократии противопоставить высокую правовую и гражданскую активность населения. В этом плане у нас имеются весьма серьезные трудности. По мере активизации процесса формирования правового государства в Узбекистане наблюдаются определенные позитивные сдвиги в правосознании людей. Однако в обществе еще присутствуют стереотипы, основанные на недоверии к правовым методам участия в общественных отношениях и их регулировании. Есть люди, которые предпочитают не правовые пути и методы, а другие, среди них надо отметить кумовство, землячество, взяточничество. Что можно еще противопоставить развитию данных тенденций? Процесс изменения сознания - это длительный и трудный этап повышения политико-правовой культуры, тесно связанный с созданием правовых и политических институтов демократии и прав человека. При этом формирование демократических институтов происходит в процессе длительной адаптации, в результате чего политическое сознание укрепляет свою институциональную и социальную основу. Важнейшими компонентами процесса демократизации являются конкретные рыночные преобразования, которые, как и демократия, нуждаются в плюрализме, в терпимости к чужим, даже идеологически неприемлемым мнениям и идеям, без которых немыслима свободная конкуренция.

Не менее важно преодолевать двойные стандарты, при которых сознание делится на официальное и неофициальное. Двойные стандарты мышления порождают ряд вредных стереотипов и совершенно неприемлемую психологию поведения. Это приводит к показухе, делячеству и ложному пафосу. Порой за бодростью и показной деловитостью таких людей скрывается совершенно противоположное отношение к делу, т.е. полная незаинтересованность.

В заключение хочется еще раз обратиться к выступлению Президента Ислама Каримова на IX сессии Олий Мажлиса: "Огромное значение для обновления мышления наших людей, формирования новых подходов к реформированию страны, укрепления в нашем обществе толерантности, межнациональной и межконфессиональной терпимости имеет проводимая с первых дней независимости четкая и понятная для всех политика, направленная на отказ от старых, устаревших идеологических догм и внедрение в сознание людей идей и принципов национальной независимости и духовного обновления".

На формирование демократических ценностей в массовом политическом сознании большое влияние оказывают условия многонациональности и другие структурные особенности узбекского общества. Понимание этого дает более полное представление о процессах демократизации в данной сфере и позволяет выявлять проблемы, преодоление которых только усиливает эффективность реформ.

Беседу вел Пулат ДАНИЯРОВ

№ 101 от 18 мая 2004