Об основных положениях экономической политики

Ответы на вопросы "Общественного рейтинга" Болота АБИЛДАЕВА, министра финансов Кыргызской Республики

- Болот Ералханович, расскажите, пожалуйста, вкратце о результатах работы с миссией МВФ, которая находилась в Кыргызстане с 20 апреля по 4 мая?

- Результаты работы с миссией Международного валютного фонда в сроки с 20 апреля по 4 мая 2004 года в рамках пятого обзора третьей годовой договоренности по программе ПРГФ (механизм снижения уровня бедности и содействия экономическому росту) следующие:

- проведена проверка выполнения контрольных показателей программы, установленных на конец марта 2004 года;

- дана оценка текущей макроэкономической ситуации в республике;

- уточнены контрольные количественные и структурные показатели на 2004 год.

- В 2004 году мы должны завершить совместную с МВФ программу и выйти на списание Парижским клубом части внешнего долга страны в размере 450 млн. долл. США. Как в этом направлении идут дела?

- На сегодняшний день успешно завершены переговоры и подписаны соглашения о реструктуризации долга со всеми двусторонними кредиторами Кыргызской Республики (за исключением Кувейта) в соответствии с Протоколом Парижского клуба, принятым в марте 2002 года. С Кувейтом переговоры будут продолжены.

Соглашение, достигнутое Кыргызстаном в марте 2002 года, позволило нам реструктуризировать только проценты и основную сумму, которые должны быть погашены в период с декабря 2001 года по декабрь 2004 года. Эта реструктуризация, называемая "реструктуризацией потоков", помогла нам решить краткосрочную проблему ликвидности, снизив почти вдвое показатели обслуживания долга по отношению к экспорту и к доходам бюджета в 2003 году по сравнению с 2000 годом.

Чтобы добиться долгосрочной устойчивости долга, реструктуризация потоков недостаточна - необходимо сокращение накопленного долга. В следующем раунде переговоров мы продолжим убеждать в этом кредиторов. Для подготовки второго раунда переговоров с Парижским клубом проведен анализ устойчивости долга, и результаты анализа согласованы с миссией МВФ. На основании результатов анализа будет подготовлен Меморандум Кыргызской Республики для представления в Парижский клуб. Окончательные результаты анализа, которые войдут в Меморандум, будут зависеть от окончательного макроэкономического сценария, который должен быть одобрен Советом директоров МВФ.

Второй раунд переговоров с Парижским клубом ожидается провести в январе-марте 2005 года. Пока преждевременно говорить о точных условиях реструктуризации - это решение принимают только члены-кредиторы Парижского клуба. Однако по предварительным подсчетам для покрытия прогнозного финансового разрыва в среднесрочном периоде Кыргызской Республике необходимо получить реструктуризацию на так называемых Неапольских условиях или более льготных. Неапольские условия предполагают снижение накопленного долга по приведенной стоимости до 67%.

Парижский клуб – это неформальная группа официальных кредиторов, роль которых – найти скоординированные и устойчивые решения проблем по выплатам долгов стран-заемщиков перед двусторонними кредиторами. В момент обращения в Парижский клуб накопленный долг Кыргызской Республики перед двусторонними кредиторами составлял около 490 млн. USD.

- Что заложено в Меморандум, основные положения которого уже согласованы с нашим правительством и Национальным банком?

- Дополнительным Меморандумом об экономической политике предусмотрены:

1. Дальнейшая макроэкономическая стабилизация.

Макроэкономические параметры третьей годовой договоренности (с 1 октября 2003 года по 30 сентября 2004 года) остаются в целом приемлемыми; с учетом благоприятной макроэкономической ситуации в 2003 году и 1 квартале 2004 года в них внесены лишь некоторые уточнения.

Реальный рост в 2004 году ожидается на уровне 4,5%, что выше предыдущей прогнозной оценки на 0,4%.

Инфляция на конец 2004 года ожидается на уровне не выше 4,0% (в 1 квартале - 1,3%), относительно ранее прогнозируемого уровня в 3,8%.

Прогнозируемый уровень счета текущих операций в 3,9% ВВП несколько меньше предыдущих прогнозов (4,2%).

2. Налогово-бюджетная политика.

В налоговой сфере предстоят реформы в отношении налогообложения малых предприятий. Предложения о принятии в новом Налоговом кодексе положений по упрощению налогообложения малых предприятий будут представлены СЭП до конца августа (структурный ориентир).

Будут подготовлены предложения о возможном введении нулевой ставки НДС в отношении экспорта золота (июнь). До конца сентября будет подготовлен конкретный план мер по борьбе с контрабандным ввозом бензина и сигарет и др.

Налоговые доходы бюджета в 2004 году вырастут до 14,6% от ВВП.

Неизменно жесткой останется бюджетная политика в отношении расходов. Министерство финансов будет воздерживаться от расходов, не предусмотренных утвержденным бюджетом. В рамках расходов 2004 года увеличены расходы во 2-м и 3-м кварталах с учетом выплаты отпускных в летнее время. Соответственно скорректированы поквартальные показатели.

В октябре 2004 года планируется еще раз повысить заработную плату учителям, среднему медицинскому персоналу и врачам. Общее повышение заработной платы за 2004 год составит 30%.

Целевой показатель по дефициту бюджета ожидается на уровне 4,4%. Общий целевой показатель по кассовому дефициту бюджета на конец сентября несколько увеличен с учетом возможного повышения тарифов.

3. Проведение жесткой денежно-кредитной политики.

Программа регулирования денежно-кредитного обращения направлена на удержание уровня инфляции в течение 2004 года на уровне запланированных 4 %.

НБКР будет и дальше придерживаться политики управляемого плавающего обменного курса, прибегая к интервенциям на валютном рынке исключительно с целью смягчения временных колебаний номинального обменного курса.

4. Продолжение реформ в банковском секторе.

Будет завершена внешняя аудиторская проверка КСФК за 2003 год и оценка ее кредитного портфеля одной из признанных на международном уровне фирм к концу июня 2004 года (структурный ориентир).

Будут определены необходимые условия для введения системы депозитов, разработаны поправки для приведения прочих законов в соответствие с банковским законодательством и др.

5. Продолжение реформ в управлении.

В области повышения качества управления планируется предпринять некоторые важные меры (структурные ориентиры) по усилению прозрачности в горнодобывающей и связанных с ней областях.

Продолжится работа по сокращению квазибюджетного дефицита сектора электроэнергетики в 2004 году.

- Как Вы оцениваете экономическую ситуацию в стране? В чем сегодня состоят стратегические цели правительства?

- 1. Макроэкономическая ситуация.

Положительная макроэкономическая динамика прошлого года, когда реальный рост ВВП достиг почти 7 процентов, сохранялась и в 1 квартале 2004 года.

Реальный рост ВВП в первом квартале составил около 6%. Реальному росту ВВП способствовало восстановление добычи золота на Кумторе.

Если на конец 2003 года инфляция составляла 4,7%, то в первом квартале 2004 года она снизилась до 1,3% за счет приостановления роста цен на зерно и бензин.

Более высокий уровень производства золота и цен на него способствовал сокращению дефицита счета текущих операций до менее 3% ВВП.

Экономический рост способствовал сокращению показателя бедности с 48% в 2000 году до 41% в 2003 году.

2. Экономическая политика.

Экономическая политика Кыргызской Республики сфокусирована в рамках реализуемых в настоящее время взаимоувязанных программ:

- Программа сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ)

- Национальная стратегия сокращения бедности на 2003-2005 годы (НССБ)

- Среднесрочный прогноз бюджета на 2005-2007 годы

- Их стратегическими целями являются:

1. дальнейшее укрепление макроэкономической стабилизации;

2. устойчивый рост экономики не менее чем на 5% в год;

3. повышение эффективности и прозрачности налогово-бюджетной политики;

4. жесткая денежно-кредитная политика;

5. продвижение реформ в банковском секторе и укрепление финансовой системы;

6. эффективные реформы государственного управления, формирование эффективной системы государственного управления.

Следствием устойчивого экономического роста станет укрепление бюджета республики и рост расходов на финансирование приоритетов НССБ, направленных на сокращение бедности в Кыргызской Республике.

- Какова ситуация со сбором налогов и таможенных пошлин? Сколько планировалось поступлений в бюджет и сколько реально собрано? Что нужно сделать еще по результатам 2003 года и первого квартала 2004 года?

- В целом за 2003 год в государственный бюджет поступило более 16,2 млрд. сомов налогов и платежей, при этом годовой план поступления доходов исполнен на 102,8%. Относительный прирост бюджетных доходов, в сравнении с предыдущим годом, составил 0,3 процентных пункта ВВП, чему способствовали положительные тенденции в экономическом развитии республики и налоговом администрировании.

В текущем году по итогам I квартала исполнение доходной части бюджета также характеризуется высокими показателями. Установленное плановое задание по сбору налогов и платежей исполнено на 110,4%, или государственный бюджет пополнился на 3,8 млрд. сомов. По сравнению с аналогичным периодом 2003 года бюджетные доходы выросли на 3,6 процентных пункта ВВП. Как и в прошлом году, основная доля поступлений обеспечивается за счет налоговых доходов (порядка 80%), прирост которых в I квартале т.г. составил 2,3 процентных пункта ВВП (в номинальном выражении 617,8 млн. сомов).

В целях укрепления доходной базы бюджетной системы, а также признавая тот факт, что в Кыргызстане уровень налоговых сборов сравнительно ниже, чем в соседних странах, принципиально важным в 2004 году является обеспечение полного объема запланированных бюджетных доходов и достижение дальнейшего роста налоговых сборов. Их уровень в 2004 году должен составить не менее 14,6 % ВВП (в прошлом году отношение налоговых доходов к ВВП составляло 14,3 %, т.е. увеличение налоговых поступлений планируется на уровне 0,3 процентных пункта ВВП).

- Вы отметили несколько важнейших мероприятий для экономики республики:

- завершение введения НДС на с/х продукцию за счет привлечения производителей к регистрации путем проведения плановых проверок,

- грядущее утверждение Положения о порядке определения оценочной стоимости недвижимости с целью исчисления налога на имущество,

- внесение изменений в НК по упрощению налогообложения малых предприятий с целью упорядочения структуры и унифицирования пороговых показателей по НДС на малые предприятия.

Какую отдачу принесут новые налоги с точки зрения поступлений в бюджет и как это скажется на самих предприятиях, домашних хозяйствах?

- Как вам известно, НДС на поставки крупных сельскохозяйственных производителей был введен в апреле 2003 года. В настоящее время, по данным Комитета по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики, зарегистрировано всего 233 крупных сельскохозяйственных производителя, хотя по данным Минсельхоза должны были зарегистрироваться 6,5 тыс. субъектов как физических, так и юридических лиц.

Прошло более года после того, как был введен НДС, и наступило время проведения плановых налоговых проверок, во время которых мы сможем определить их оборот, и в случае превышения регистрационного порога (500,0 тыс.сомов.) сельхозпроизводители обязаны зарегистрироваться как плательщики НДС.

Закон о введении налога на недвижимое имущество также был принят в апреле 2003 года. При этом Положение об оценке недвижимого имущества должно утверждаться Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В настоящее время проект положения рассмотрен Комитетом по налогам, таможенным и другим сборам Законодательного собрания Жогорку Кенеша и в скором времени будет рассмотрен на пленарном заседании ЗС.

Справочно: Министерством финансов Кыргызской Республики подготовлены положения об апелляции и Положение об уведомлении и уплате налога на недвижимое имущество. Кроме того, разработано положение об общественных слушаниях, которое передано Министерству местного самоуправления.

Рабочая группа по разработке проекта нового Налогового кодекса готовит упрощенную систему налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса, которая предусматривает три вида налогообложения:

· единый налог на вмененный доход для тех субъектов, которые не достигли регистрационного порога по НДС;

· обязательный единый налог на вмененный доход (казино, сауны, автостоянки, бильярдные, дискотеки, обменные бюро);

· упрощенную систему налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса для тех предприятий, оборот которых не превышает 5,0 млн.сомов. При этом они будут уплачивать НДС и единый налог.

Наряду с этим при необходимости мы будем сокращать виды деятельности, которые основаны на добровольном и обязательном патентировании.

В бюджете на 2004 год доходные поступления от введения НДС для крупных сельхозпроизводителей предусмотрены в размере 175 млн. сомов и от введения налога на недвижимое имущество – в сумме 67 млн. сомов.

Известно, что те предприятия, которые работают по патенту, не ведут даже простого учета. Внедрение вышеуказанной системы налогообложения потребует ведения упрощенного учета и отчетности, что в свою очередь приведет к прозрачности ведения хозсубъектами предпринимательской деятельности. Соответственно, это позволит вывести предприятие из теневого сектора. Во-вторых, это приведет к справедливому налогообложению. В-третьих, мы постараемся, чтобы налоговое законодательство было простым и понятным как для фискальных служб, так и для налогоплательщиков.

Также необходимо отметить, что при разработке налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса мы тесно сотрудничали с Институтом переходного периода Е.Гайдара.

- Каковы перспективы программы госинвестиций, если объемы внешнего инвестирования не изменились?

- В период с 2001 по 2003 год около 90% государственных инвестиций было профинансировано за счет внешних источников. Ежегодные выплаты из внешних источников по ПГИ в этот период составили в среднем 3.3 миллиарда сомов. Крупнейшими отраслями, в которых реализуются государственные инвестиционные проекты, финансируемые за счет внешних кредитов и грантов, являлись отрасли, связанные с инфраструктурой, включая транспорт и энергетику, а также сельское хозяйство и развитие предпринимательства, на долю которых приходится более 3/4 всех выплат.

Государственная политика в сфере ПГИ на среднесрочный период будет направлена на сокращение внешних заимствований, привлекаемых под гарантию правительства для реализации государственных инвестиционных проектов, при этом будут изыскиваться заимствования на очень льготных и грантовых условиях. Правительство поддержит уровень внешнего финансирования ПГИ в соответствии с ограничениями, оговоренными в программе ПРГФ. В период 2005-2007 гг. снятие кредитных средств по внешнему финансированию ПГИ составит в среднем около 77,9 миллиона долларов США и, таким образом, останется на уровне, установленном целевыми ограничениями программы ПРГФ в пределах 60-80 млн. долларов ежегодно.

В условиях ограничений ПРГФ по финансированию ПГИ за счет внешних займов особенно важно, что ряд государственных инвестиционных проектов будет финансироваться за счет грантов. Грантовое финансирование этих проектов позволит освоить дополнительный эквивалентный объем заемных средств, при этом оставаясь в рамках ограничений ПРГФ.

Портфель проектов ПГИ, финансируемых за счет грантовых средств, в период 2005-2007 гг. будет включать в себя 7 грантовых проектов, финансирование которых составит сумму в 2267,1 млн. сомов, или 51,5 миллиона долларов США. Из них, как ожидается, 4 проекта начнут реализовываться в 2004 году.

В предстоящий период, с 2005 по 2007 годы, основными направлениями инвестиционной политики станут: инвестиционная поддержка социального сектора, в частности, проектов, связанных с социальной мобилизацией, с повышением активности местного самоуправления и социальными инициативами населения; активизация деятельности финансового сектора; совершенствование государственного управления, направленное на рационализацию и повышение профессионального уровня в системе государственной службы, улучшение управления государственными финансами. По-прежнему значительные объемы государственных инвестиций будут направляться в основные секторы экономики - сельское хозяйство, транспорт и коммуникации, а также в финансовую и институциональную инфраструктуру, необходимую для развития частного сектора в стране.

Для достижения целей, намеченных в КОР до 2010 г. и НССБ на 2003-2005 гг., приоритеты будут отдаваться проектам ПГИ, в наибольшей степени оказывающим воздействие на экономический рост и сокращение бедности. Будут прилагаться усилия по дальнейшему повышению эффективности проектов ПГИ.

- В апреле в СМИ прошла информация о том, что "Газпром" планирует взять в доверительное управление акции АО "Кыргызнефнегаз" в размере 85,16%. На каких условиях это будет сделано и какие выгоды от передачи в управление получит Кыргызстан?

- Справочно:

АО "Кыргызнефтегаз"

Уставный капитал: 312,8 млн. сомов

Госдоля акций : 85,15% (266, 4 млн. сомов)

Показатели за 2003 г.:

Добыто нефти 68, 5

тыс.тонн.

Добыто газа 27,1 млн.м3

Общая кредиторская задолженность 191,0 млн. сомов.

Прибыль 13 млн.сомов

На протяжении 10 месяцев (с апреля 2003 года по февраль 2004 года) дважды был объявлен конкурс по передаче в доверительное управление государственного пакета акций АО "Кыргызнефтегаз" (85,15%), и дважды он был признан несостоявшимся из-за отсутствия заинтересованных участников.

В рамках Соглашения между ОАО "Газпром" и правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в газовой отрасли заинтересованность в получении госпакета акций АО "Кыргызнефтегаз" в доверительное управление проявила российская компания ОАО "Газпром", о чем было сообщено в обращении председателя правления ОАО "Газпром" А Миллера в адрес Президента Кыргызской Республики А. Акаева.

По итогам предварительных рабочих встреч и изучения российской стороной объектов АО "Кыргызнефтегаз", а также оценки состояния оборудования и анализа деятельности Госкомимуществом разработан проект Договора доверительного управления, и в настоящее время идет согласование условий доверительного управления с ОАО "Газпром".

Учитывая, что финансово-экономическое положение АО "Кыргызнефтегаз" неустойчиво, нефтепромысловое оборудование изношено на 80-90%, существует значительная кредиторская задолженность и постоянная нехватка оборотного капитала, передача госпакета акций АО "Кыргызнефтегаз" в доверительное управление позволит привлечь опытных менеджеров, повысить квалификацию кыргызских кадров, привлечь инвестиции для модернизации устаревшего оборудования и разработки нефтяных месторождений, а также даст толчок к развитию нефтегазовой отрасли республики.

- К 15 мая на стол Президента должен был лечь новый Налоговый кодекс, над которым трудилась рабочая и экспертная группы. По поступившей к нам информации от ПНК, новый вариант Налогового кодекса оказался существенно более ужесточенным. Каково Ваше мнение на этот счет?

- Для сведения различных законов в области налогообложения в единое законодательство и устранения противоречий распоряжением Президента Кыргызской Республики была создана рабочая группа.

Насколько мне известно, ПНК внесла свои предложения по некоторым разделам Налогового кодекса. Следует отметить, что данные предложения касались проектов законодательных актов, то есть не последнего их варианта. Кстати, с 6 по 8 мая на Иссык-Куле как раз проходило обсуждение нового Налогового кодекса с участием ПНК. Затем проект Налогового кодекса рассмотрит комиссия ПКР. Я думаю, что об ужесточении нового проекта Налогового кодекса говорить пока рано.

- Почему переговоры с "Газпромом" ведет министр финансов, а не, скажем, председатель Госкомимущества?

- Находясь в Москве в апреле этого года, я провел ряд переговоров, в том числе и с руководством "Газпрома". Но это не было главной или побочной целью визита. Основной целью поездки явилось проведение плановой встречи с министром финансов России Алексеем Кудриным и обсуждение с ним давно запланированных вопросов в части двустороннего сотрудничества и обмена опытом. Что касается встречи с главой "Газпрома" Алексеем Миллером, то она состоялась по просьбе премьер-министра Кыргызстана Николая Танаева. В ходе этой встречи мы затронули следующие вопросы: ход реализации плана первоочередных совместных действий в рамках долгосрочного Соглашения о сотрудничестве в газовой сфере, модернизация и создание новых газотранспортных мощностей в нашей республике, а также передача в доверительное управление "Газпрому" государственного пакета акций АО "Кыргызнефтегаз". Кроме того, мы говорили и о кыргызском финансовом рынке и участии "Газпрома" в нем. В частности, речь шла о создании коммерческих банков, страховых и лизинговых компаний.
20 мая 2004 г. | № 18 (190)