Виктор ХРАПУНОВ: Стремимся к лучшему

Порой кажется, предложи Виктору Храпунову, акиму Алматы, дать интервью о его городе в стихах, и он с легкостью сложит хоть поэму - столь трепетно его отношение к южной столице. И это отношение, как все истинное, столь же плодотворно. Критикуемый, но, безусловно, уважаемый горожанами, аким твердой рукой успешно ведет город, как сейчас говорят, по пути рыночных преобразований. Город - прекрасный аргумент и в дискуссии экономистов, утверждающих, что открытая и многоплановая экономика, которой придерживается Казахстан, позволяет стране уйти от сырьевой зависимости, сделав ставку не только на нефть и природные ресурсы, но и на другие богатства страны - высокий интеллект нации, предприимчивость, стабильность, межнациональную и межконфессиональную терпимость. Характеристики, в наибольшей степени присущие Алматы, позволили городу, не имеющему нефтяных и газовых скважин, полезных ископаемых, приносить государственной казне без малого треть доходной части бюджета, не уступая в этом деле пальму первенства нефтяным регионам. Рассказывают, что года три назад между акимами Алматы и Атырауской области возникло нешуточное пари: кто больше дохода принесет стране. И Алматы с "отрывом" в два миллиарда тенге победил, перечислив в госбюджет 92 миллиарда тенге. На чем же строится экономика города? Об этом - в интервью, которое дал газете аким Алматы Виктор ХРАПУНОВ.
- Виктор Вячеславович, иные экономисты, говоря об Алматы, нередко употребляют эпитеты "уникальный", "исключительный", тем самым подчеркивая не столько его реальные дела, а нетипичность города. Дескать, успехи города - результат субъективный, предопределенный не деятельностью горожан, а условиями, которые сложились исторически, льготами и преференциями, которые предоставлены экс-столице.

- Можно согласится с тем, что Алматы, единственный в своем роде город, - это самый большой мегаполис Казахстана. Алматы от столицы осталась налаженная инфраструктура. Но эти два, расцениваемые сегодня как позитивные обстоятельства, могли стать и самыми большими проблемами. И чтобы уберечь его от судьбы умирающего города, Президент Нурсултан Назарбаев, объявляя о передислокации столицы, 20 октября 1997 года прямо на трибуне подписал указ об особом статусе Алматы. А вскоре вышел и закон. Алматы был объявлен городом свободного предпринимательства. И этому направлению развития мы следуем неуклонно. Городу предстояло не только перестроиться психологически, перестав быть главным административным центром страны, а затем и области, но и научиться жить и зарабатывать самостоятельно. И три года спустя после переноса столицы Алматы в 2000 году действительно перечислил в госбюджет 92 миллиарда тенге, опередив по этому показателю Атыраускую область. А в текущем году, по прогнозам, город должен получить 167 миллиардов тенге дохода. Это колоссальный рост. В Алматы сосредоточено до 70 процентов банковского капитала. Но если бы деловая атмосфера была неблагоприятной, капитал ушел бы из города. Это сегодня можно говорить об исключительности Алматы, о повышенном внимании инвесторов. А первые три года к нам только присматривались: выживем ли, не рискуя делать серьезных вложений.

- Чем же Алматы смог привлечь предпринимателей?

- Мы сделали ставку на развитие малого и среднего бизнеса, сняли все препоны, мешавшие свободному предпринимательству, отменили ограничения по переоборудованию первых этажей. И уже в 1998 году было выдано около 2 000 разрешений на переоборудование квартир и служебных помещений под объекты обслуживания. В 1999 году их число превысило шесть тысяч. Начался настоящий бум, обусловивший экономический рывок. В 1997 году доля поступлений в бюджет от субъектов малого и среднего бизнеса составила 4,78 процента, а в 2002 году - его пятую часть. В абсолютном выражении - 32 миллиарда тенге. Мы поставили цель довести этот показатель до 40 процентов. Это сложная задача. Но это - общемировая планка. Причем политика многих государств и местных администраций нацелена на то, чтобы ее удерживать постоянно.

В Алматы зарегистрировано около 40 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса, из них активно действующих - более 28 тысяч. Они работают практически во всех сферах экономики и особенно успешно в сфере услуг. Свыше 200 тысяч человек трудится в сфере малого и среднего бизнеса. Если учитывать средний коэффициент семьи - 3,4 человека, то прямо или косвенно благодаря частному предпринимательству живет почти 600 тысяч горожан. Для полуторамиллионного Алматы это существенно.

Приведу еще один характерный показатель: промышленные предприятия города в 2002 году выпустили продукции на 120 миллиардов тенге, а объем оказанных услуг описывается суммой 268 миллиардов тенге. Я рад, что мы смогли добиться такого соотношения, поскольку в хорошо развитом мегаполисе сфера услуг всегда и намного опережает производственную. Мы намерены и в дальнейшем придерживаться этой политики. Наш экономический комитет еженедельно отслеживает состояние дел: сколько действует прачечных, парикмахерских, кафе, магазинов. И если вдруг какая-то сфера отстает, принимаем меры.

- Неужели запускаете административные рычаги, принимаете жесткие регулирующие меры?

- В этом нет необходимости. Достаточно определиться с задачей, предложить некоторые льготы предпринимателям, и они создадут такую конкурентную среду на "отстающем" сегменте рынка, которой ни одному администратору не добиться волевым решением. К примеру, мы определили, что в городе недостаточно прачечных. И простой, но эффективной мерой стимулирования может стать введение ночного, более низкого тарифа на электроэнергию. Другая действенная мера - кредиты из бюджета на приоритетные бизнес-проекты. Мы постепенно наращиваем кредитный фонд. Еще несколько лет назад он составлял 15 миллионов тенге, а сейчас - 50 миллионов тенге, заложенных в бюджет. Прежде было условие: выдавать не более миллиона в одни руки, - сейчас планка поднята до 4 миллионов тенге. Кредиты предоставляются под 8 процентов годовых. Из них 4 процента - банку, выигравшему тендер, 4 - фонду, на обеспечение его деятельности.

Есть и еще одна форма поддержки частного, наукоемкого бизнеса - технопарк. Я бы назвал это и перспективным направлением экономики, и переходом на качественно новый уровень развития. Один из трех технопарков страны, создаваемых в соответствии с Посланием Президента, близ Алматы - в поселке Алатау. Его принцип организации позволяет совместить высокие технологии, большие капиталы и стать современным и высокорентабельным научно-производственным комплексом. Сейчас для технопарка отрабатывается проект выпуска пластиковых карточек с микрочипами. Это очень актуально для республики, которая завозит их из-за рубежа. Проведено предварительное исследование рынка: все крупнейшие банки выразили готовность покупать карточки только у нас. В целом по Алматы к реализации готовы 44 инвестиционных проекта, с финансированием которых, я думаю, проблем не будет.

- Горожане судят об экономике не столько по впечатляющим цифрам, сколько по косвенным признакам: собственной заработной плате и платежеспособности, возможности трудоустройства, по состоянию улиц, домов и другим видимым переменам.

- В недавний свой приезд в Алматы Премьер-Министр Имангали Тасмагамбетов, выслушав мой отчет, пошутил: "Оценивать деятельность акимата любого региона надо по количеству действующих башенных кранов". Мы подошли к окну и насчитали таковых более 60! И это самый верный признак созидания.

Город, бюджет которого составляет всего 24 миллиарда тенге, только и может что обеспечить развитие инфраструктуры. Но едва стоит обустроить улицу, как, мы это знаем по своему опыту, следом идет частный бизнес и открывает магазины, кафе, ресторанчики, парикмахерские. Наша задача - создать условия, не строить козни, и город будет развиваться. К примеру, в 2002 году только банками второго уровня было выдано кредитов на 131 миллиард тенге. Если бы, как прежде, мы уповали только на городской бюджет, нам понадобилось бы пять годовых бюджетов на то, что частный бизнес сделал за год. Этот результат и свидетельствует о торжестве реализации экономической политики Президента, которую он настойчиво претворяет.

Сейчас предприниматели, создав свой капитал, в состоянии участвовать в различных программах города. На каждом месте должен быть собственник, тогда и дела пойдут в гору. Но, открывая дорогу бизнесу, мы постепенно и его приучаем соответствовать общепринятым нормам. Если несколько лет назад царила "эклектика", которая теперь, как и "комки", уходит в прошлое, то сейчас мы все подводим под единый архитектурный стандарт.

Успешная экономика позволяет решать и многие социальные задачи. В течение трех минувших лет мы предоставили ветеранам войны более тысячи квартир. А в этом году хотим полностью закрыть очередь ветеранов, инвалидов войны и воинов-афганцев, обеспечив их всех жильем. И это городу по силам. Но основной жилой массив создается частным сектором. В 2002 году в Алматы было построено 266 тысяч квадратных метров жилья. Причем чуть более десяти процентов - муниципального. И это тоже политика государства: предоставить возможность гражданам без опаски вкладывать деньги в любое легальное дело. Это и большая политика: капиталы не уйдут за рубеж, а будут работать на экономику страны, создавая материальные блага, рабочие места и в виде зарплат, недорогих отечественных товаров возвращаясь к тем, кто, может быть, и поныне считает себя обиженным предпринимателем. Достигнутое равновесие сказывается и на жизни горожан. Средняя зарплата в Алматы составляет 28 870 тенге. Всего пять лет назад она не превышала 14 тысяч. Сокращается и число граждан, живущих на различные пособия. К примеру, численность алматинцев, получающих жилищные пособия, сократилась за последние годы с 28 до 8 тысяч. По официальным данным, безработица составляет 3,8 процента, а с учетом латентной - не более 8 процентов. И именно малый бизнес стал в большой степени панацеей от этой социальной болезни: только в минувшем году им было создано около 11 тысяч рабочих мест, в текущем году появится еще не менее 12 тысяч.

- В чем видится перспектива развития Алматы?

- Ровно год назад Глава государства провел актив города. Президент дал поручение Правительству и акимату отработать государственную программу развития Алматы. 10 февраля текущего года программа стратегического развития города была подписана Нурсултаном Абишевичем. Она охватывает практически все сферы жизни мегаполиса, в том числе и наиболее острые. В соответствии с программой необходимо вложить в развитие инфраструктуры Алматы около 750 миллиардов тенге. Большая их часть будет направлена из госбюджета. Думаю, комплексный подход к развитию Алматы даст городу новый импульс развития, при котором включатся и новые экономические процессы.

-У акима самого красивого города есть мечта?

- Хочу видеть Алматы действительно самым красивым и современным мегаполисом, но без всех проблем, ему присущих. Сейчас они на слуху: ремонт дорог, строительство здания аэропорта, возобновление проекта метро, экология. Часть из них решается. Например, перевод автотранспорта на экологически более чистый вид топлива. Программа рассчитана до 2015 года. Мы надеемся уложиться в нормативный срок строительства и в июле-августе текущего года сдать в эксплуатацию здание аэропорта. Хотелось сделать это досрочно. Но "стать героями" не получилось. Ведется реконструкция дорог Алматы. И это наиболее сложная задача: их протяженность 1 480 километров. Ежегодно необходимо ремонтировать около 130 километров. А это 9,8 миллиарда тенге. В минувшем году мы смогли выделить всего 2,7 миллиарда тенге, отремонтировав лишь 53 километра. Сейчас вопрос решается кардинально: строительство метро поможет разгрузить дороги и улучшить экологию. Интерес к проекту проявила американская компания "Интерконтиненталь коммерц", которая готова инвестировать около полумиллиарда долларов. Если придем к согласию, то в общей сложности благодаря этому проекту в экономику города - а это несырьевой сектор - будет инвестировано около миллиарда долларов. Вынашивается проект строительства вокруг Алматы кольцевой дороги, которая будет отделена от города плотным кольцом парков, садов, лесов. Наша политика заключается в том, чтобы все, что делается в городе, в первую очередь было в интересах и на благо горожан. А иначе к чему все преобразования?

Алевтина ДОНСКИХ

23 мая 2004