Выборы президента Афганистана

ВЕРХОТУРОВ Д.Н.

На фото. Сверху вниз: Ахмад Зия Масуд, Хамид Карзай, Хадж Моххамад Мохакик, Латиф Педрам, Масуда Джалал.

В сентябре 2004 года в Афганистане должны будут состояться выборы президента. Первоначально, по решению конференции в Бонне, в январе 2002 года, президентские выборы должны были состояться в июле 2004 года, однако, в апреле 2004 года отложены до сентября. Официальное разъяснение причин переноса выборов заключается в том, что еще не завершен процесс регистрации всех избирателей.

Особенности предвыборной кампании в Афганистане

Условия выборов президента Афганистан отличаются большим своеобразием и сильным влиянием на возможный исход выборов. Афганистан по характеру избирательной кампании будет существенно отличается от примеров избирательных кампания в странах Европы и США, и будет, очевидно, приближаться к примерам избирательных кампаний в России, в отдельных регионах.

Имеется в виду опыт предвыборных кампаний в восточных регионах РФ, с преобладанием сельского населения над городским, большой степению рассредоточения избирателей, слабого развития инфраструктуры и средств массовой информации, а также наличия одновременно труднодоступных районов и крупных городов. В этом отношении вполне схожими условиями с условиями Афганистана обладают Красноярский край, Иркутская область и Республика Саха (Якутия).

К особенностям Афганистана, в плане условий предвыборной агитации следует отнести:
- Преобладание избирателей, проживающих в сельской местности,
- Охват средствами массовой информации преимущественно Кабула и крупных городов страны,
- Большое влияние на избирателей местных лидеров: мулл, деревенских старост, губернаторов провинций и полевых командиров.
- Этническая и политическая раздробленность избирателей.

Согласно довоенным данным, из 15,5 млн. человек населения Афганистана, только 10% (1,5 млн. человек), проживала в городах, причем большая часть городского населения - 60,6%, проживала в Кабуле. Согласно новым сведениям, общая численность населения и пропорция между городским и сельским населением практически не изменилась. Это означает, что на выборах будет преобладание сельских избирателей перед городскими примерно в этой же пропорции: на одного городского избирателя - 10 сельских. При этом, сельское и городское население Афганистана существенно между собой различается. Если городское население, в котором всегда был достаточно высокий процент образованных, а также интеллигенции, было восприимчиво к политическим идеологиям и новациям, то сельское население характерно и устойчиво отдавало предпочтение традиционным исламским ценностям.

Если городское население достаточно выражено разделялось на сторонников тех или иных политических партий, то в деревне было более характерно и выражено этническое деление. Это обстоятельство накладывает отпечаток на характер предстоящих выборов президента. Во-первых, очевидно, что победит на выборах тот, кто сумеет собрать голоса сельских избирателей. Из факта преобладания сельских избирателей над городскими (даже с учетом ожидаемой низкой явки), становится не так актуальна победа на выборах в городе, чем победа в сельских районах. Во-вторых, преобладание сельских избирателей сводит к минимуму значение политических программ, а также различий между ними. Это, в свою очередь, приведет к тому, что независимые кандидаты, а также кандидаты от политических партий, не соберут достаточного количества голосов, и не являются поэтому проходными кандидатами на пост президента.

Но это обстоятельство делает сильными позиции кандидатов, которые выдвигаются от этнических групп и поддержаны авторитетными местными лидерами: муллами или полевыми командирами. Уже сейчас указывается, что главными кандидатами будут кандидаты от ведущих этнических групп населения Афганистана. Слабое развитие системы связи и средств массовой информации в корне меняет характер предвыборной кампании. Для того, чтобы оказать воздействие на избирателей в таких условиях, необходимо сделать ставку на поездки по провинциям и уездам, встречи с местными лидерами и духовными лицами, а также с избирателями. Превыборная агитация через СМИ в подобных условиях имеет вспомогательное значение, и больше для работы в крупных городах.

Политический процесс, связанный с выборами делегатов на Лойя Джиргу в декабре 2003 года, а также с обсуждением и утверждением Конституции Исламской Республики Афганистан в январе 2004 года, показывает, насколько сильны позиции и влияние местных лидеров, в особенности полевых командиров. По существу, избрание главой Переходного правительства Хамида Карзая и утверждение Конституции произошло благодаря соглашению между Карзаем и крупными полевыми командирами, в особенности с главой Северного Альянса маршалом Моххамадом Фахимом.

Это влияние, вне всякого сомнения, проявится в пору предвыборной агитации и голосования. Очевидно, что со стороны кандидатов будут сделаны попытки заключить соглашение с тем или иным полевым командиром, чтобы обеспечить нужный исход голосования в той или иной провинции. Таким образом, эффективная предвыборная компания в провинциях Афганистана будет складываться из нескольких элементов. Во-первых, это личные поездки и встречи кандидата в провинции и встречи с местными лидерами и избирателями. Во-вторых, апелляция к традиционным исламским ценностям. В-третьих, достижение определенного соглашения с местными лидерами или полевыми командирами в целях использования их влияния для достижения нужного результата голосования.

Эти обстоятельства накладывают ряд требований к кандидатам, которые могут отсеять ряд кандидатур на пост президента. Кандидат должен обладать возможностью посещать провинции, в том числе контролируемые силами поелвых командиров и губернаторов с самостоятельной политической позицией или просто подконтрольных радикальным исламистам (Герат, Фарьяб, Каписса, Забуль, Кандагар, Пактия и Нанграхар). Особенно опасными являются поездки в юго-восточные провинции страны, где имеется сильное влияние талибов, выступающих резко против каких бы то ни было выборов.

Кандидат должен не только на словах придерживаться традиционных исламских ценностей, но и иметь биографию, это подтверждающую. Очень маловероятно, что бывшие сторонники коммунистического правительства, входившие в него, или находившиеся на службе, смогут собрать значительное число голосов в провинциях.

Весьма вероятно, что не сможет собрать голосов в провинциях возможный кандидат от таджиков Ахмад Зия Масуд, Посол Афганистана в Москве. Его работа в Москве может быть ассоциирована избирателем с советским вторжением. В этих условиях наибольшими шансами обладают политики, ранее выступавшие против коммунистического правительства в рядах моджахедов.

Маловероятно также, что найдут широкую поддержку лозунги умеренного, светского исламского общества, турецкого образца. Полевые командиры и губернаторы провинций, включая губернатора Герата Исмаил Хана, выступают за традиционный ислам. Представляется вероятным, что в провинциях будут сильны антиамериканские настроения, которые могут вылиться в голосование против наиболее сильного кандидата в президенты Хамида Карзая. Кроме этого, кандидат должен обладать достаточным политическим весом, чтобы суметь достигнуть соглашений с полевыми командирами и местными лидерами. Это сводит шансы независимых и малоизвестных кандидатов от политических партий практически к нулю.

Кандидаты на пост Президента Исламской Республики Афганистан

В настоящий момент несколько человек уже сделали однозначное заявление о том, что будут выдвигать свои кандидатуры на президентских выборах в сентябре 2004 года.

Хамид Карзай

В 1979 году, после советского вторжения, вместе с семьей выехал в Кветту, Пакистан. Высшее образование получил в Индии, а после эмигрировал в США. Бегло говорит по английски. В начале 90-х годов вернулся в Афганистан. В 1992 году был заместителем министра иностранных дел в первом правительстве моджахедов. В 1992-1994 году поддерживал талибов. В 1994 году разошелся с ними, и эмигрировал в Пакистан. В 1999 году отец Хамида был убит в Кветте по дороге из мечети домой. Принял активное участие в борьбе с талибами, участвовал в создании антиталибской коалиции в сентябре 2001 года, в октябре вернулся в Афганистан, и в декабре 2001 года был выбран главой Переходного правительства Афганистана, до избрания нового президента в 2004 году. Пользуется поддержкой командующего войсками Северного Альянса и министра обороты маршала Моххамада Фахима. Выступает за создание центрального правительства, за независимость страны и за единение нации.

Он на сегодняшний момент наиболее сильный кандидат в президенты, и обладает максимальными возможностями для победы на выборах. Его сильные позиции складываются из: поддержки мирового сообщества и, особенно, США, больших финансовых возможностей, складывающихся в том числе и из иностранной финансовой помощи, контроля над печатными и электронными средствами массовой информации со стороны Посольства США в Кабуле, определенного влияния среди пуштунов, связанного с происхождением из клана бывшего короля Афганистана, а также определенного влияния в провинциях, связанного с высоким положением и распределением бюджетных средств, поддержки со стороны ряда других видных политиков, в частности Моххамада Фахима.

Наблюдатели отмечают, что все газеты так или иначе выступают за Хамида Карзая. Оппозиционные и независимые политики не имеют доступа к СМИ.

С точки зрения большинства иностранных наблюдателей и аналитиков, победа Хамида Карзая на выборах почти обеспечена, в том числе и американским влиянием и контролем над процессом подготовки к выборам. Однако, нельзя сбрасывать со счетов следующие обстоятельства: сильные антиамериканские настроения, которые заметно усилились в 2003 году, сильные разногласия с рядом видных политиков страны, в частности с Исмаил Ханом и Рашидом Дустумом, а также политический кризис коалиционного правительства в октябре 2003 года, и разрыв сотрудничества с Северным альянсом, антикарзаевскую направленность "Талибана", и непримиримую позицию руководителей радикальных исламистов по отношению к правительству Карзая, несмотря на все попытки установления контакта и сотрудничества.

Эти обстоятельства, если Хамид Карзай не предпримет мер противодействия им, могут привести к тому, что он может не собрать голосов в самых густонаселенных провинциях юго-востока и северо-запада Афганистана.

Хадж Моххамад Мохакик

Глава партии Хезб-и Вадат (Партия объединения), и лидер хазарейцев. В 1992 году выступил против талибов, и все время их правления находился к ним в непримиримой оппозции. В мае 1997 году возглавил антиталибское выступление в Мазари-Шарифе. В 2001 году был назначен вице-президентом Переходного правительства и Министром планирования. В марте 2004 года Мохакик сделал громкое заявление о том, что Карзай не является больше общенациональным лидером. В апреле 2004 года, после обвинения Карзая в подавлении оппозиции, вышел в отставку с поста Министра планирования, и объявил, что на выборах будет баллотироваться против Карзая.

Это второй по значению кандидат, который определенно высказался с намерением баллотироваться на выборах. Хадж Моххамад Мохакик обладает достаточно большим влиянием, которое принесла ему жесткая конфронтация с талибами и участие в борьбе с режимом талибов. Кроме того, он входит в круг афганской политической элиты, долгое время занимал важный и заметный пост вице-президента и Министра планирования Переходного правительства, а также обладает большим влиянием среди хазарейцев.

С начала 2004 года он стал позиционировать себя в оппозиции к Карзаю, которого обвинил в подавлении оппозиционеров и в построении режима диктатуры в стране. В марте 2004 года Мохакик сделал громкое заявление о том, что Карзай не является больше общенациональным лидеров. В апреле 2004 года он смещен с поста Министра планирования, и с тех пор выступает как независимый политик.

Мохакик активно осваивает новые приемы политической борьбы, о чем свидетельствует активное развитие информационных ресурсов его самого и его партии в Интернете на английском языке. Однако, к слабым сторонам Хадж Моххамада Мохакика относятся: низкое влияние в густонаселенных провинциях юго-востока Афганистана, политическая разобщенность хазарейцев, выразившаяся в борьбе в провинции Кундуз, активное участие в правительстве Карзая, что может быть воспринято избирателями как сотрудничество с американцами.

Мохакик, при условии активной агитации, может собрать большинство голосов в провинциях центра и севера Афганистана, а также в крупных городах, и в Кабуле. Это наиболее сильный соперник Карзая по предвыборной кампании в городах, особенно среди жителей национальных меньшинств: хазарейцев, таджиков, узбеков.

Латиф Педрам

Узбек, проживает в Париже. Высшее образование - Сорбонна. Выдвигается кандидатом в президенты по инициативе генерала Рашида Дустума.

О программе этого кандидата ничего не известно. Наблюдатели склоняются к мысли, что даже если Латиф Педрам и выдвинет свою кандидатуру, то не одержит победу ни при каком раскладе сил. Очевидно, что он может собрать большинство голосов в провинциях Фарьяб, Бадгисс и Балх, подконтрольных инициатору выдвижения - генералу Рашиду Дустуму, а также среди жителей крупных городов - узбеков. Нельзя полностью исключать голосования за него образованных жителей городов, как пуштунов, так и узбеков, таджиков и других этнических групп. Маловероятным является победа Педрама в других провинциях, даже при условии участия Дустума в агитации.

Масуда Джалал

Закончила Кабульский медицинский институт, по специальности педиатр, преподавала до 1996 года в этом институте. После увольнения, вызванного запретом режима талибов на преподавание в вузах женщинам, занималась частной лечебной практикой. В 2003 году была избрана как независимый кандидат, делегатом на Лойя Джиргу. Группа депутатов Лойя Джирги выдвинула ее кандидатом в президенты Афганистана. Высказывается за модель развития умеренно исламского государства, с учетом опыта Турции и Ирана.

Шансы доктора Джалал на победу представляются маловероятными. Она обладает определенной известностью только среди городской интеллигенции и независимых политиков, не связанных с полевыми командирами и исламистами. Однако, несмотря на ее сравнительно низкие шансы на победу в выборах, она может усилить позиции любого кандидата, в особенности, независимого и настроенного против Карзая. Ее участие может стать решающим фактором в голосовании в городах.

Возможные варианты исхода выборов

Как представляется, возможны такие варианты исхода голосования.

Первый вариант - низкая явка избирателей и срыв выборов. Этот вариант нельзя исключать полностью, и, кроме того, он очень вероятен в виду больших затруднений с регистрацией избирателей. Он может реализоваться и в том виде, что к назначенной дате регистрация не будет завершена, и выборы придется отложить.
Второй вариант - Хамид Карзай побеждает с незначительным перевесом голосов при низкой явке избирателей.
Третий вариант - Хамид Карзай побеждает при низкой явке в провинциях и при высокой в городах.
Четвертый вариант - выборы признаются несостоявщимися, сфальсифицированными, незаконными и назначаются еще раз.
Варианты победы Хамида Карзая подавляющим большинством голосов при высокой явке в городах и в провинциях, а также вариант победы оппонента Карзая на выборах, при том, что их нельзя сбрасывать со счетов полностью, тем не менее следует отнести в категорию маловероятных вариантов.

О возможности фальсификации выборов

Нельзя полностью сбрасывать со счетов возможность фальсификации выборов президента, особенно в тех условиях, когда контроль над ходом регистрации избирателей, подготовки и проведения выборов принадлежит американцам, а выборы финансируются из фонда международной помощи. Однако, в политическом отношении фальсификация возможна и выгодна тогда, когда речь идет о нескольких процентах голосов, которые необходимы для победы кандидата, то есть в ситуации, когда ни у одного кандидата нет решающего перевеса. Это наиболее вероятно при втором варианте исхода выборов. В этих условиях, несколько тысяч вброшенных бюллетеней действительно могут повлиять на итоги голосования. Необходимо опасаться неполной регистрации избирателей, кода может сложиться положение, что число избирателей в городах окажется равным или даже превышающим число сельских ибирателей. Такое положение дает большое одностороннее преимущество Хамиду Карзаю, который будет пользоваться поддержкой средств массовой информации, распространенных, главным образом, в городах.
24.5.2004