В Кыргызстане вводятся новые паспорта
Введение новых, более защищенных паспортов должно противодействовать коррупции в паспортной системе.

Лейла САРАЛАЕВА и Аида КАСЫМАЛИЕВА из Бишкека, специально для IWPR

Правительство Кыргызстана объявило о введении в стране новых паспортов, но, по мнению наблюдателей, эта мера сильно запоздала.

11 мая на специально созванной пресс-конференции было официально объявлено о том, что с 28 июля 2004 г. кыргызстанцам начнут выдавать паспорта нового образца. Дело в том, что прежние паспорта было легко подделать, чем активно пользовались всякого рода мошенники, в том числе – наркоторговцы и экстремисты.

Проект "Модернизация паспортной системы в Кыргызской Республике" реализуется правительством совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) при экспертной поддержке посольства США.

Наблюдатели приветствуют паспортную реформу, отмечая, что существующая система паспортизации давно устарела.

"Я очень рад, что процедура замены паспортов началась. Я часто выезжаю за пределы страны и приходится испытывать довольно неприятные моменты, когда мой документ пристально изучают пограничники разных стран", – говорит лидер Коалиции НПО Эдиль Байсалов.

"Ныне действующие паспорта действительно сделаны неряшливо, – подтверждает бывший министр иностранных дел Кыргызстана Муратбек Иманалиев. – То, что данные вписываются вручную – и вовсе средневековье. Я не знаю другой страны, где бы паспорта оформлялись подобным образом".

Но правительство беспокоит не только внешний вид существующих паспортов. Ввиду слабой технической защищенности, отсутствия специальных кодовых знаков для электронного считывания и единой базы данных по выданным документам, паспорт гражданина Кыргызстана довольно легко подделать.

"Наши паспорта не отвечают мировым стандартам; их легче всего подделать, – говорит начальник следственного управления СНБ Сабыр Оморбеков. – Текст заполняется от руки, фотографию можно переклеить, на страницах нет номеров серии паспорта, то есть можно страницы из одного паспорта переставить в другой. По всему миру гуляют наши паспорта".

Недобрую славу кыргызских паспортов демонстрирует, к примеру, тот факт, что в российских сериалах преступники нередко действуют по поддельным кыргызским паспортам. К примеру, в сериале "Плохие, хорошие", снятом в 2001 году, преступник, чтобы скрыться от правосудия в Москве, за 1000 долларов покупает фальшивый паспорт Кыргызстана. Правда, в действительности кыргызский паспорт можно приобрести значительно дешевле.

Как свидетельствуют публикации в кыргызстанских СМИ, масштабы проблемы действительно впечатляют.

Согласно данным, опубликованным в местных СМИ, в 2003 году было задержано 145 нарушителей государственной границы Кыргызстана. В 80-ти процентах случаев ими являлись граждане Кыргызстана, пересекавшие границу либо по своим паспортам, в которых проставлены подложные печати, штампы, визы, изменены анкетные данные, либо по чужим паспортам с переклеенными фотографиями. Пресс-служба погранвойск подтвердила IWPR 132 подобных случая.

Как сообщила газета "Общественный рейтинг", за последние годы изменился состав лиц, нелегально пересекающих границу Кыргызстана. Если в прежние годы нарушителями являлись в основном гражданки Кыргызстана, выезжающие в ОАЭ, то в последнее время наибольшей "популярностью" пользуются паспорта, в которых имеется виза на въезд в страны Западной Европы.

"В МВД расследуется уголовное дело об утере 358 чистых бланков кыргызских паспортов, – сообщил IWPR Оморбеков. – С какой целью их собираются использовать, можно только догадываться".

Особую тревогу вызывают факты использования поддельных кыргызских паспортов для незаконного пересечения границ международными террористами всех мастей. Как заявил IWPR Директор Госагентства информационных ресурсов и технологий при правительстве КР Юрий Лысогоров, его ведомство располагает сведениями о том, что международные террористы разгуливают по всему миру с "липовыми" кыргызскими паспортами.

Муратбек Иманалиев сообщил, что у пограничников стран Шенгенского договора имеется предписание особо тщательно проверять владельцев кыргызских паспортов. Ежегодно в этих государствах задерживают по несколько десятков террористов и экстремистов с подобными документами.

По данным центральноазиатских спецслужб, члены радиальных исламских организаций, таких, как Организация освобождения Восточного Туркестана, Исламское движение Узбекистана (ИДУ) и "Хизб-ут-Тахрир", активно пользуются поддельными кыргызскими паспортами.

Об этом свидетельствует и некоторые судебные процессы последних лет.

По факту взрыва на бишкекском рынке "Оберон" в декабре 2002 года и в обменном пункте в г. Ош в 2003 году к уголовной ответственности были привлечены граждане Узбекистана Азизбек Каримов и Ильхом Изатуллаев – активные члены ИДУ.

На суде оба признались, что приобрели поддельные кыргызские паспорта по 300 долларов в городе Ош. С этими паспортами они не только снимали в столице жилье, но и женились на гражданках Кыргызстана и даже начали собственный бизнес.

Поддельными кыргызскими паспортами нынешнего образца также пользуются наркоторговцы.

Начальник центра информации Агентства по контролю за распространением наркотиков Алмаз Гарифулин сообщил IWPR о случае, когда весной 2003 года на автотрассе Бишкек – Алматы при досмотре автомашины марки "Жигули" в тайнике багажника было обнаружено 2 кг героина. Автомобиль следовал из Таджикистана, в салоне находились двое выходцев из Таджикистана с поддельными кыргызскими паспортами.

Простота в подделке паспортов связывается с должностными злоупотреблениями в паспортной системе Кыргызстана.

"Паспорта стали очень прибыльным и доходным бизнесом для тех, у кого родственники работают в этой системе, – говорит руководитель НПО "Гражданское общество против коррупции" Толекан Исмаилова, – Консульские службы, паспортная служба, ОВИР… Это – целая цепочка, где обогащается каждое звено. Например, без взятки невозможно получить загранстраницу".

Тот факт, что в системе задействованы крупные интересы и финансовые средства, может серьезно затруднить реформу по искоренению паспортного мошенничества.

"Это происходит из-за высокого уровня коррупции во всех структурах власти", – говорит Иманалиев.

"Какую бы высокотехнологичную защиту ни применили при изготовлении новых паспортов, сомневаюсь, что это решит проблему".