Апатриды,
или Сколько их - людей без гражданства?

Света ЛОКТЕВА

Мечты о смене гражданства прежде считались уделом потенциальных эмигрантов, стремящихся на Запад. Позже вожделенной страной для таковых стала и Россия. На этом фоне Кыргызстан, похоже, отдыхал. Но в последние годы и в нашей республике оказалось немало апатридов - людей, потерявших родину и не обретших новую.

Число желающих принять наше гражданство исчисляется тысячами. Статистика же отражает лишь следующее: начиная с 1995 года гражданское признание получили 3734 человека. Однако есть и другой учет. За прошлый год только из одной области республики было подано 1514 заявлений с просьбой о приобретении гражданства. Но кыргызстанские общенациональные паспорта в республике получили... 588 человек.

Напомним, в 1993 году в Кыргызстане были приняты закон и положение, регулирующие порядок приобретения и прекращения гражданства. У нас так же, как во всех цивилизованных странах, заинтересованный и законопослушный человек может собрать для правоохранительных инстанций необходимые бумаги. Дождаться мнения силовиков, "гэбистов", получить"добро" специальной комиссии. И в конце концов увидеть свою фамилию в президентском указе.

Но, к сожалению, эта процедура, как правило, сильно затягивается. Хотя на этот счет в основном законодательном документе строго записано: "Срок рассмотрения заявлений в органах внутренних дел, консульских учреждениях не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов. Общий срок рассмотрения не превышает года".

Письма наших читателей свидетельствуют об обратном. "В 1983 году уехала из Фрунзе в Ташкент к больной матери. В 1994–м вернулась. С тех пор пытаюсь получить гражданство. Через месяц дочь заканчивает среднюю школу. Она даже не может получить паспорт. Ведь ее мать - человек без гражданства... Галина Лигай". "В 1977 году переехала отсюда в Барнаул, а в 1995–м вернулась, имею дочь. Ей уже 20 лет. И она боится даже мечтать об учебе в высшем учебном заведении. Себя называет нелегалом... Валентина Пузанева". "А я потеряла семью, потому что приехала в Бишкек из Джамбульской области и вышла здесь замуж. Паспорт отдала на переоформление по браку и для получения гражданства. Жду уже полтора года. Муж выгоняет из дома. Ведь я без документов не могу устроиться на работу. А он не верит - упрекает, что я специально бездельничаю... Татьяна Григорьева".

Чем же эти семьи не угодили нашей стране? Как и те тысячи, до сих пор обивающие пороги соответствующих служб в надежде узакониться? Скорее всего (и на деле так получается), люди угодили в жернова совершенно неповоротливого бюрократического механизма, где венцом является Госкомиссия по вопросам гражданства. Именно комиссия, кстати, на общественных началах, "всесторонне оценивает доводы заявителя и заключения государственных органов и поддерживает или не поддерживает просьбу гражданина". Чаще всего это выражается во всякого рода замечаниях и новых доработках. Например, в некоторых РОВД недавно появилось довольно странное требование - предоставление характеристики с места работы, на которую (парадокс!) человек без гражданства как раз и не может устроиться. Раньше ее не запрашивали, поскольку в инструкции такой нормы не было и нет.

Бесспорно, комиссия вправе "запрашивать документы по делу, которое находится в ее производстве". Но вправе ли она менять своими директивами само законодательство, где черным по белому записан строгий реестр необходимой документации? Сейчас ожидающие своей очереди люди взбудоражены еще одной новой вестью. Комиссия ведет официальную переписку об увеличении сроков прохождения документов в отдельных ведомствах с одного до трех месяцев. Если такая идея не относится к слухам, то иначе как прямым нарушением закона очередное новшество не назовешь.

Впрочем, для многих чиновников бюрократические игры - привычное дело. Особенно это касается службистов Управления паспортно–визовой работы МВД, куда стекаются все проверочные материалы. Этой структурой недавно занялись самые опытные следователи. Оказалось, что там подделывали (!) президентские указы о присвоении гражданства, вписывая в них "левые" фамилии. Правда, похоже, что и здесь в конце концов все грехи свалят на дежурного "стрелочника". Несколько лет назад счастливчики из итоговых списков, утвержденных Президентом, должны были лично являться в МВД и там заполнять специальные учетные формы с отрывными корешками. И только затем под контролем и со строгой сверкой получать в руки национальные паспорта. Но кто–то из чиновников решил, что данный процесс "переводит много бумаги". И теперь копии указов едва ли не по факсам пересылают в районные отделы милиции. Что ж тут удивительного, когда по дороге к ним "прилипает" с десяток "нужных" ФИО?

И еще. В отчетности комиссии по делам гражданства существует такая графа: "национальность". В ней отражены данные о крупных этносах, получивших гражданство нашей республики за период с 2000 года. Зафиксирована там и строчка с пометкой "другие национальности", в которую занесены переселенцы от "малых народов". Таковых за четыре года (!) набралось в общем 125 человек. В том числе и толика таджиков. А теперь сравните информацию, опубликованную в нашей газете, о том, что в Таджикистане спецслужбами единовременно выявлено сразу 25 тамошних жителей, имеющих и таджикские, и кыргызские паспорта!

Пока одни живут на две родины, другие, похоже, в ближайшие годы... не обретут ни одной.

31 мая 2004 года. №96