ИСТОКИ ЛЕГИТИМНОСТИ ВЛАСТИ

В нашей стране создана правовая база формирования законодательного корпуса, определены функции и полномочия национального парламента, основные направления его деятельности, связанные с законотворчеством, развитием и укреплением межпарламентских связей, защитой конституционных прав и свобод личности, осуществлением контроля за исполнением принятых законодательных актов, проведением мониторинга действующего законодательства и норм международного права, оказанием практической помощи органам представительной власти на местах.
Но жизнь не стоит на месте. Она требует постоянного повышения профессионализма парламентариев, более активного вовлечения общественности в правотворческий процесс, усиления правовой информированности.

Все это определило необходимость создания двухпалатного парламента, одна из палат которого будет работать на профессиональной основе. Свое отношение к решению этой задачи многонациональный народ Узбекистана выразил на референдуме, проведенном 27 января 2002 года. По данным Центральной избирательной комиссии, за создание двухпалатного парламента из 12.113.070 граждан, принявших участие в референдуме, проголосовали 11.117.841 человек, или 91,78% граждан.

О подготовке к реализации этого волеизъявления народа размышляет заведующий кафедрой Ташкентского государственного юридического института, кандидат юридических наук, доцент Фозилжон ОТАХОНОВ.
- Вслед за одобрением народом идеи создания двухпалатного парламента Олий Мажлисом были внесены изменения и дополнения в Конституцию Узбекистана, приняты конституционные законы "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти", "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", а также законы "О регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" в новой редакции.
В соответствии с этими законами создаются две палаты - Законодательная (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата).

Законодательная палата будет состоять из 120 депутатов, избираемых на многопартийной основе путем реализации гражданами всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Что касается Сената, являющегося палатой территориального представительства, то его члены избираются в равном количестве - по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Выборы в его состав проводятся путем тайного голосования на совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представителей органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов не позднее месячного срока после их избрания. 16 членов в Сенат назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее, как гласит ст. 77 Конституции, "авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной
деятельности".

Законодательством для депутатов Законодательной палаты и членов Сената установлены определенные цензы - возрастной и оседлости. Депутатом Законодательной палаты или членом Сената может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее пяти лет. Срок полномочий Законодательной палаты и Сената составляет пять лет.

Существенные новшества вносятся Конституционным законом в деятельность представительного органа власти. Отныне работа Законодательной палаты будет строиться на основе профессиональной, постоянной работы всех ее депутатов. В течение всего периода осуществления своей депутатской деятельности члены Законодательной палаты не имеют права заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, за исключением научной и педагогической. Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената.

Двухпалатный парламент все чаще становится достоянием многих унитарных государств, в том числе Франции, Великобритании, Испании, Италии, Японии и других. Двухпалатный парламент существует и в государствах Центральноазиатского региона, в частности, в Казахстане и Кыргызстане, которые также являются унитарными по своему государственному устройству.
Достоинства, присущие двухпалатной системе, позволят повысить требования к уровню компетентности и профессионализма депутатов, работающих на постоянной основе. Вместе с тем нижняя палата, как показывает зарубежная практика, отличается динамизмом и новаторством, верхней же свойственны определенный консерватизм и обстоятельность. Страны, перешедшие к двухпалатной системе, ее положительной стороной считают то, что верхняя палата зачастую удерживает нижнюю от непродуманных, эмоциональных, а порою и прямо популистских решений.
За основу действующего законодательства о выборах в нашей стране были взяты принципы организации избирательного процесса, закрепленные в таких международных правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). В этих документах содержатся положения о праве человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, о периодичности выборов, их проведении на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании. В них сосредоточены демократические традиции ответственности власти перед народом, справедливости, подлинности и свободы выборов.

Новая нормативная модель организации и проведения выборов в Узбекистане призвана гарантировать и обеспечивать легитимный процесс свободного, равноправного и основанного на Конституции и законах волеизъявления граждан. При этом важно исследовать ресурсы развития демократического избирательного процесса, определить эффективность применения избирательной системы и обеспечения активного и равноправного участия граждан в осуществлении политической власти. Теперь эти ресурсы объединяют как традиционные элементы - финансы, кадры, информация, так и инновационные - культура и демократическое правосознание граждан, участвующих в выборах, совершенствование и компьютеризация избирательных технологий, присутствие и наблюдение представителей зарубежных и международных организаций во время выборов.

№ 115 от 3 июня 2004