Европейский суд отказался принять решение по Конвенции СНГ
Комиссия СНГ по правам человека будет препятствовать обращениям в Страсбург

Н.АЛИЕВ, .РЗАЕВ

2 июня Европейский суд по правам человека рассмотрел обращение Комитета министров Совета Европы (КМСЕ) по конвенции СНГ о правах и основных свободах человека. КМСЕ запрашивал консультативное мнение Евросуда о Конвенции, однако суд отказался выносить какое-либо решение, заявив о своей неправомочности.

Как рассказал "Эхо" директор Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995) является региональным договором по правам человека. На сегодня ее ратифицировали только Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан, подписали Армения, Грузия и Молдова, после чего в 1998 г. она вступила в силу. Для Азербайджана она необязательна до момента, пока ратификационная грамота не будет сдана в депозитарий СНГ. В рамках конвенции установлен механизм контроля за ее исполнением с помощью Комиссии СНГ по правам человека. Вопрос упирается главным образом в то, может ли жалоба граждан стран СНГ в эту, пока еще несуществующую комиссию, считаться использованием международной процедуры и таким образом мешать рассмотрению дела в Евросуде. Теоретически комиссия по правам СНГ вправе рассматривать индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанными с нарушениями прав человека любой из сторон и входящим в компетенцию комиссии, в соответствии со своими правилами процедуры. При этом если "поставленный в обращении вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования", то комиссия рассматривать это дело не будет. Таким образом, в самой постановке вопроса содержится намек, что СНГ установил международную процедуру жалоб, которой мешает процедура Евросуда.

Естественно предположить и обратное - рассмотрение жалобы на уровне СНГ тоже должно мешать Евросуду. В отличие от Европейской конвенции, Конвенция СНГ допускает применение смертной казни (в СНГ входят государства, которые ее применяют). Но в целом этот документ копирует Европейскую конвенции. Отметим, что одним из 30 условий членства России в СЕ было "обеспечить такой порядок применения Конвенции СНГ по правам человека, который бы никоим образом не препятствовал обеспечению процедуры и гарантий, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод." Когда в СЕ в 1995 г. принимали Молдову, которая подписала, но не ратифицировала Конвенцию СНГ, то ее вообще заставили взять обязательство воздержаться от ратификации Конвенции СНГ и не возвращаться к этому вопросу без специального решения СЕ. Это произошло фактически сразу после того, как Конвенцию СНГ открыли для подписания. Тем самым был создан прецедент, и с того времени все страны, присоединявшиеся к СЕ, уже не тарифицировали документ СНГ. Кроме России - почему, собственно говоря, и возникла необходимость проанализировать с помощью Европейского суда совместимость двух конвенций.

ПАСЕ в мае 2001 г. приняла специальную резолюцию с критикой Конвенции СНГ, а соответствующий запрос был сделан председателем Комитета министров СЕ еще в январе 2002 г., после чего 10 стран (включая инициатора Конвенции СНГ - Россию) дали в суд свои комментарии. 6 из 10 стран посчитали, что у Евросуда нет таких полномочий. В решении от 12 мая с.г. суд также согласился с тем, что у него нет полномочий дать совет по этому вопросу, тем самым проблема вновь возвращена в СЕ. "С одной стороны, стыковка Конвенции СНГ с Европейской конвенцией помогла бы надавить на неевропейские страны-нарушители прав человека, ратифицировавшие Конвенцию СНГ (на сегодня только Кыргызстан). На мой взгляд, основной трагизм дискуссии придает открыто не обсуждаемая, но подразумевающаяся идея, что коррумпированные члены комиссии из стран СНГ будут "закрывать" вопросы, поднимаемые гражданами, после чего Евросуд и другие международные инстанции уже не смогут рассматривать эту жалобу. Пример такой трогательной кооперации очевиден во время выборов, наблюдаемых миссиями из других стран СНГ. Все они, в отличие от западных наблюдателей, проходят мимо грубейших нарушений и фиксируют "очередной шаг вперед к демократии". Это обесценивает и идею Конвенции СНГ как "довеска" для Центральной Азии. Если правительства стран СНГ проходят мимо нарушений прав человека в ЦА, то почему члены комиссии будут поступать по-иному?" - говорит Э.Зейналов. Но, опять же, для Азербайджана это не имеет значения до тех пор, пока, согласно ст.38 Конвенции СНГ, ратификационная грамота не будет сдана на хранение.

Кроме того, отметим, что для граждан страны, чьи права были нарушены, приоритетом на сегодня является обращение в Европейский суд по правам человека. Поэтому если придется выбирать между Комиссией СНГ и Евросудом, то истцы из Азербайджана выберут Страсбург.

№ 107(845) Сб., 5 Июня 2004