КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Суббота, 12.06.2004
22:30  Курагу, кишмиш и курт повезут в Италию. Узбекистан примет участие в продовольственном форуме Terra Madre
14:30  Азербайджан приютит Муктаду аль-Садра (глава иракских шиитов) и Давуда Ибрагима (лидер пакистанских исламистов)
14:22  Саакашвили в гневе. На разгон селян, протестующих против трубы Баку-Джейхан, брошен грузинский спецназ
13:03  Д.Поляков: Выборы в Афгане. Главный претендент терпит фиаско
12:34  "Средняя Азия - Центр": российский "Газпром" хозяйничает в ЦентрАзии
12:04  Gazeta.kz - Молочная река, тупиковые берега: двусмысленное положение казахстанского животноводства
11:43  Глеб Павловский совсем опустился. Печатает фальшивые газеты и "втюхивает" в Казахстане

11:12  Саманта Смит, Катя Лычева... Катя Прокудина. Н.Назарбаев подарил ноутбук любознательной московской школьнице
11:10  Первые потери в иракском "правительстве". Зам главы МИД Бассам Кубба застрелен в Багдаде
11:05  Лампочка Акаевича. В Ляйлякском районе Киргизии запущен проект "Свет Ильича"
10:38  Что делать с Киргизской энергетикой? "Северэлектро" - продать или отдать в концессию
10:29  Ч.Шамшиев - Тайна распада СССР. Взгляд из Киргизии. Часть 1-я
09:52  Иорданская королева Рания стала армейским полковником
09:48  Россия передала узбекским школам 100 тысяч учебников 259 наименований
09:45  "Газета СНГ" - Интеграция по-Чубайсу. Энергетика СНГ сольется в общий рынок
09:30  Шедевры русского авангарда в песках Кызылкума. Сокровища Нукусского музея
08:43  "НГ" - Каспий никак не делится, зато стремительно вооружается
07:46  Таджикистан намерен поставлять электроэнергию в Россию транзитом через Узбекистан
05:58  На авиабазе Ганси в Киргизии остались только военные США. Всерьез и надолго
01:03  В Оше создано новое движение "Пробудись, молодежь Кыргызстана!"
00:54  55 лет назад в Улан-Батор приехал первый поезд с портретом Сталина впереди
00:47  Никаких местных террористов не было! Заявление Общественной комиссии по терактам в Узбекистане
00:29  Лифтерша из Казахстана Т.Кудрявцева выжала мировой рекорд по пауэрлифтингу
00:21  "Крыса спешит с корабля на бал". Черный PR по-киргизски (образец)
00:09  А.Чубайс - Переговоры по электроэнергетическому коридору Москва-Баку-Тегеран продолжаются
Пятница, 11.06.2004
21:54  Армия Пакистана третий день штурмует схроны иностранных боевиков в Южном Вазиристане
21:30  "33 багдадских комиссара". Кого представляет новое правительство Ирака?
19:40  Путин поддержал Буша. Демократы ничуть не лучше...
15:39  Лужков сплясал с Назарбаевым польку и подарил томик "Секс и офис"
14:27  Казахстанский эге-гей! В Алматы вышел первый научный труд про местных "голубых"
13:35  Саяки (киргизское племя) требуют открыть на Иссык-Куле памятник своему герою Эр-Табылды
13:18  Инвестиция, однако. Кыргызстанец Карабукаев приобрел 177 акров на Луне за $40
13:14  США подарили Узбекистану техническое оборудование и средства связи на $6 млн.
13:03  З.Турисбеков (глава МВД Казахстана) - "После реформы полиция станет по-настоящему народной"
12:46  Каддафи "заказал" Саудовского принца Абдаллу. Киллеры схвачены и признались
12:25  В Афгане задержаны двое подозреваемых в убийстве 11 китайских дорожных рабочих
12:20  На ближайший саммит ШОС в Ташкент прибудет Хамид Карзай
12:05  Владимир (митрополит Ташкентский РПЦ) - "Любая клевета на ислам, является смертоносным грехом"
11:59  Дружим мясом. Алтайский губернатор-юморист М.Евдокимов открыл Дни России в Казахстане
11:35  Соло А.Чубайса. В Пугусе (Таджикистан) работает 25-й саммит Электроэнергосовета СНГ
11:29  Удар в спину. Каково российским пограничникам охранять монголо-тувинскую границу
10:25  Россия в войнах. Русские и татаро-монголы были союзниками против ливонцев (аннотация книги)
10:11  А.Шаймарданов - Узбекистан погружается в Шанхайские сумерки. Режим Каримова снова меняет партнеров
10:09  В Азербайджане найден погибший при арабском завоевании зороастрийский город Мехреван
10:08  "The National Interest" - Мгновенной демократии не бывает. Нас испортила "революция роз"
09:52  Пауло Коэльо - Философ и правительство. Уставший народ начинает ждать Мессию
09:41  И.Абдуллаев: Хоким Хорезма - щит для тех, кто оскорбляет президента Узбекистана?
08:47  Душанбе добивается контроля над наркотрафиком. На границе с Афганом скоро появится брешь в 1344 км
08:41  Афганский сценарий Политбюро в исполнении Буша. Продление срока службы в "горячих точках" чревато...
08:31  Дж. Буш - Хамиду Карзаю: "У тебя хорошо получается, парень... Теперь вон туда иди, поешь!" (VIP-диалоги саммита G8)
08:22  "Къ" - МАГАТЭ опять не нашло в Иране ядерного оружия. Но вопросы остались
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
Что делать с Киргизской энергетикой? "Северэлектро" - продать или отдать в концессию
10:38 12.06.2004

АО "Северэлектро" - передать в концессию или в доверительное управление?

Имеющее стратегическую важность для обеспечения энергетической безопасности страны АО "Северэлектро" на сегодняшний день фактически принадлежит кредиторам. Воровство на всех уровнях привело к глубокому финансовом кризису предприятия. Убытки энергокомпании неуклонно приближаются к полумиллиардной отметке. О необходимости применения срочных мер по финансовому оздоровлению предприятия говорилось на разных уровнях. Но до сих пор на "Северэлектро" так и не выработана стратегия развития и руководство не планирует долгосрочное развитие.

В последнее время все чаще стали говорить об ускорении передачи АО "Северэлектро" в частные руки. Ранее предполагалось, что наиболее оптимальным вариантом является передача предприятия в концессию. Однако для его реализации, как выяснилось, в Кыргызстане отсутствует нормативно-правовая база. Поэтому сегодня эксперты предлагают иной способ реформирования АО "Северэлектро".

Прямая продажа госпакета акций "Северэлектро" равносильна отдаче предприятия задаром

В принципе для реализации госпакета акций (до 70%) стратегическим инвесторам нормативно-правовая база в полной мере обеспечена. Но эксперты подсчитали, что стартовая рыночная цена госпакета, в зависимости от метода ее определения (по номинальной стоимости, по котировкам Кыргызской фондовой биржи, по стоимости чистых активов), будет в среднем колебаться от 1 до 7 млн. долларов США.

Очевидно, что отдавать за такой бесценок в собственность целую электрораспределительную компанию (тем более, с дебиторской задолженностью в пределах 15 млн. долларов США), которая не только обеспечивает электроснабжение практически полумиллиона абонентов, но и имеет с точки зрения стратегии политическое значение, совершенно бессмысленно.

К тому же, маловероятно, что электроэнергетический сектор нашей страны сможет привлечь серьезный интерес зарубежного инвестора в силу ряда причин: рынок сбыта узок, государство в качестве потребителя ненадежно, имеют место повсеместная коррупция и массовые хищения электроэнергии.

В случае принятия решения о продаже госпакета акций АО "Северэлектро" задачей инвестора станет возврат инвестиций в течение срока владения акциями. Это обязательно повлечет за собой резкий рост тарифов и, как следствие,- социальный взрыв.

Передача в концессию активов энергокомпании требует времени

Другой возможный сценарий реформирования АО "Северэлектро" – это передача в концессию активов компании сроком от 20 и более лет - осложнена целым рядом факторов. Во-первых, кыргызское концессионное законодательство, также, как и законодательство других стран, предполагает возможность передачи в концессию лишь объектов государственной или муниципальной собственности. Предприятия энергокомплекса сегодня являются акционерными обществами с частной формой собственности. Государство, имеющее 93,72 % акций, является лишь одним из акционеров, но не владельцем имущества и активов акционерного общества.

Во-вторых, успех передачи в концессию зависит от комплекса законодательных, экономических и институциональных предпосылок. На сегодняшний день в кыргызском законодательстве правовых норм для передачи в концессию электрораспредкомпаний не имеется. Требуется внести изменения и дополнения в целый ряд нормативно-правовых актов, а именно – в "Программу приватизации государственной собственности в КР на 2001–2003 годы", в "Программу разгосударствления и приватизации АО "Кыргызэнерго", в Гражданский Кодекс КР, в законы: "О приватизации государственной собственности в КР", "О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в КР", "О рынке ценных бумаг", "Об акционерных обществах", "Об электроэнергетике", "Об аренде", "О иностранных инвестициях в Кыргызской Республике".

Кроме того, необходимо разработать и принять ряд новых подзаконных актов, в том числе положения о проведении конкурсов на право заключения концессионного соглашения, о комиссии по проведению конкурсов на право заключения концессионного соглашения, о тендере среди консалтинговых компаний по проведению конкурсов на право заключения концессионного соглашения.

Передачу в концессию АО "Северэлектро" планировалось реализовать уже в текущем году. Учитывая крайнюю медлительность в работе Законодательной палаты парламента, можно предположить, что процесс этот затянется всерьез и надолго.

Экономические предпосылки. Процесс реформирования энергоотрасли в соответствии с международными стандартами можно разделить на два этапа - реструктуризации и приватизации. Развитие приватизации в западных странах шло последовательно, а именно: реструктуризация (отделение генерации, передачи, распределения и поставки), а затем либо акционирование, либо передача в концессию. Каждая страна использовала свою схему либерализации электроэнергетики с учетом сложившихся отношений собственности, особенностей механизма функционирования отрасли и поставленной цели реформирования.

Форсированное проведение разгосударствления и приватизации энергоотрасли в нашей республике отличается от процессов реформирования энергетики в западных странах. В Кыргызстане сначала было проведено акционирование всей отрасли - создано АО "Кыргызэнерго" - и только затем осуществлена реструктуризация (отделение генерации, передачи и распределения) - разделение АО "Кыргызэнерго" на ряд энергокомпаний по производству, передаче и распределению электроэнергии.

При этом не предусмотрено звено, существующее практически во всех развитых странах, а именно - сбыт конечным потребителям. Звено это является важным и определяющим для развития конкуренции среди поставщиков энергии конечным потребителям. В западных странах с этой целью были созданы оптовые рынки электроэнергии с моделью единого закупщика либо свободной биржевой продажей электроэнергии.

На данном этапе, когда предприятия отрасли уже акционированы и государственное имущество является частной собственностью акционерных обществ, в правовом плане достаточно сложно применить такую эффективную форму привлечения частного капитала в отрасль распределения энергии, как концессии.

Институциональные предпосылки. Успех концессионного договора во многом зависит от способности государства быть эффективным партнером, который, с одной стороны, имеет равные права с частным партнером. Это, отмечают эксперты, совершенно новая и, по-видимому, сегодня неприемлемая для наших чиновников ипостась. С другой стороны, государство должно исполнять свои обязательства перед обществом по энергоснабжению и обеспечивать соответствующий новым условиям рынка электроэнергетики контроль.

Анализ регулятивной деятельности Госагентства по энергетике, в частности, по установлению тарифов, показал, что агентство не способно обеспечивать "баланс интересов производителей и потребителей электро- и теплоэнергии", согласно Закону Кыргызской Республики "Об электроэнергетике".

А для успешного применения концессий требуется коренное изменение статуса и ответственности регулятивного органа ГАЭ и модели тарифообразования на электроэнергию.

Таким образом, требуется коренное преобразование или формирование новых государственных и частных институтов в энергетической сфере, соответствующих рыночной экономике и новому месту государства в хозяйственной жизни энергетической сферы. В противном случае использование концессионных механизмов в условиях отсутствия вышеуказанных институциональных предпосылок неизбежно приведет к "колониальному" типу концессий.

Доверительное управление, но при определенных условиях

Третий возможный сценарий реформирования АО "Северэлектро" – это передача до 70% госпакета акций АО "Северэлектро" в доверительное управление негосударственным юридическим и физическим лицам на конкурсной основе.

Доверительное управление имуществом юридическими (негосударственными) и физическими лицами – принципиально новое явление в экономике и праве Кыргызстана, имеющее особенности и специальные разновидности в сфере предпринимательской деятельности.

Действующий порядок передачи акций в доверительное управление непонятен и громоздок. Хотя он и предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, но не определяет необходимость подготовки участниками конкурсных предложений по повышению эффективности и наилучшего способа достижения этой цели.

При этом эксперты подчеркивают, что привлечение дополнительного капитала не есть единственный путь решения всех проблем, как это пытаются представить сторонники продажи или передачи в концессию государственного пакета акций АО "Северэлектро". Более того, инвестиции в основной и оборотный капитал прежде всего отразятся на росте тарифов, что в конечном итоге повысит социальную напряженность в обществе и скажется на конечных потребителях.

Что же предлагают эксперты?

Эксперты рабочей группы предлагают сохранить за государством в лице Госкомимущества и Соцфонда часть госпакета акций АО "Северэлектро" в объеме 14,72% и 13% соответственно, а остальные 66% передать в доверительное управление. Сохранение за Госкомимуществом права на владение акциями позволит в относительной степени сохранить контроль за текущей деятельностью компании, а также обладать информацией о состоянии АО "Северэлектро". Сохранение прав на пакет акций для Социального фонда позволит этой государственной организации частично решать свои функциональные задачи за счет денежных средств возможных дивидендов. 66% госпакета акций АО "Северэлектро" предлагается раздробить на 33 лота и передать в доверительное управление отечественным негосударственным юридическим и физическим лицам, а также иностранным и совместным предприятиям в пропорции 3 к 1.

Дробление акций на 33 лота по 2% для передачи их на конкурсной основе в доверительное управление позволит, по мнению экспертов, сформировать новый слой управляющих в проблемных "узких местах" и выявить перспективные направления деятельности АО, в том числе зарубежных, а также даст возможность реально заработать принципам и механизмам корпоративного управления.Предлагается разделить конкурсные предложения по 7 секциям: финансовое оздоровление энергокомпании, техническое оснащение приборами учета электроэнергии, повышение технической и технологической надежности энергокомпании, совершенствование структуры управления энергокомпании, нормативное, правовое, программное обеспечение и сопровождение деятельности энергокомпаний, маркетинговая стратегия сбыта электроэнергии, реализация инвестиционной политики энергокомпании.Срок передачи акций в доверительное управление – не более 5 лет с правом первоочередного перезаключения договора в последующем.Такие принципы передачи государственного пакета акций АО "Северэлектро" отражены в проектах трех нормативно-правовых документов, которым предстоит пройти утверждение в правительстве.

Очевидно, что все это потребует прежде всего политической воли для создания прозрачного и в то же время жесткого механизма контроля и ответственности, а также его защиты от криминально-лоббистской составляющей.

По материалам рабочей группы при Согласительной комиссии палат Жогорку Кенеша и правительства Кыргызской Республики

10 июня 2004 г. | № 21

Источник - Общественный рейтинг
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1087022280
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Указ Президента Республики Казахстан от 20 февраля 2021 года №515
- Указ Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2021 года №527
- Мажилис одобрил законопроекты о ратификации договоров ЕАЭС
- Кадровые перестановки
- Ашимбаев: На вычеркивании советского прошлого – будущего не построить
- "Ак жол" требует официального разъяснения планов налогообложения онлайн-переводов, а также внятных экономических расчетов и оснований его внедрения
- Финансы с усами
- Патриотизм по-казахски: много шума – и ничего...
- В рамках взаимодействия Верховного Суда и суда МФЦА
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх