Что делать с Киргизской энергетикой? "Северэлектро" - продать или отдать в концессию 10:38 12.06.2004
АО "Северэлектро" - передать в концессию или в доверительное управление?
Имеющее стратегическую важность для обеспечения энергетической безопасности страны АО "Северэлектро" на сегодняшний день фактически принадлежит кредиторам. Воровство на всех уровнях привело к глубокому финансовом кризису предприятия. Убытки энергокомпании неуклонно приближаются к полумиллиардной отметке. О необходимости применения срочных мер по финансовому оздоровлению предприятия говорилось на разных уровнях. Но до сих пор на "Северэлектро" так и не выработана стратегия развития и руководство не планирует долгосрочное развитие.
В последнее время все чаще стали говорить об ускорении передачи АО "Северэлектро" в частные руки. Ранее предполагалось, что наиболее оптимальным вариантом является передача предприятия в концессию. Однако для его реализации, как выяснилось, в Кыргызстане отсутствует нормативно-правовая база. Поэтому сегодня эксперты предлагают иной способ реформирования АО "Северэлектро".
Прямая продажа госпакета акций "Северэлектро" равносильна отдаче предприятия задаром
В принципе для реализации госпакета акций (до 70%) стратегическим инвесторам нормативно-правовая база в полной мере обеспечена. Но эксперты подсчитали, что стартовая рыночная цена госпакета, в зависимости от метода ее определения (по номинальной стоимости, по котировкам Кыргызской фондовой биржи, по стоимости чистых активов), будет в среднем колебаться от 1 до 7 млн. долларов США.
Очевидно, что отдавать за такой бесценок в собственность целую электрораспределительную компанию (тем более, с дебиторской задолженностью в пределах 15 млн. долларов США), которая не только обеспечивает электроснабжение практически полумиллиона абонентов, но и имеет с точки зрения стратегии политическое значение, совершенно бессмысленно.
К тому же, маловероятно, что электроэнергетический сектор нашей страны сможет привлечь серьезный интерес зарубежного инвестора в силу ряда причин: рынок сбыта узок, государство в качестве потребителя ненадежно, имеют место повсеместная коррупция и массовые хищения электроэнергии.
В случае принятия решения о продаже госпакета акций АО "Северэлектро" задачей инвестора станет возврат инвестиций в течение срока владения акциями. Это обязательно повлечет за собой резкий рост тарифов и, как следствие,- социальный взрыв.
Передача в концессию активов энергокомпании требует времени
Другой возможный сценарий реформирования АО "Северэлектро" – это передача в концессию активов компании сроком от 20 и более лет - осложнена целым рядом факторов. Во-первых, кыргызское концессионное законодательство, также, как и законодательство других стран, предполагает возможность передачи в концессию лишь объектов государственной или муниципальной собственности. Предприятия энергокомплекса сегодня являются акционерными обществами с частной формой собственности. Государство, имеющее 93,72 % акций, является лишь одним из акционеров, но не владельцем имущества и активов акционерного общества.
Во-вторых, успех передачи в концессию зависит от комплекса законодательных, экономических и институциональных предпосылок. На сегодняшний день в кыргызском законодательстве правовых норм для передачи в концессию электрораспредкомпаний не имеется. Требуется внести изменения и дополнения в целый ряд нормативно-правовых актов, а именно – в "Программу приватизации государственной собственности в КР на 2001–2003 годы", в "Программу разгосударствления и приватизации АО "Кыргызэнерго", в Гражданский Кодекс КР, в законы: "О приватизации государственной собственности в КР", "О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в КР", "О рынке ценных бумаг", "Об акционерных обществах", "Об электроэнергетике", "Об аренде", "О иностранных инвестициях в Кыргызской Республике".
Кроме того, необходимо разработать и принять ряд новых подзаконных актов, в том числе положения о проведении конкурсов на право заключения концессионного соглашения, о комиссии по проведению конкурсов на право заключения концессионного соглашения, о тендере среди консалтинговых компаний по проведению конкурсов на право заключения концессионного соглашения.
Передачу в концессию АО "Северэлектро" планировалось реализовать уже в текущем году. Учитывая крайнюю медлительность в работе Законодательной палаты парламента, можно предположить, что процесс этот затянется всерьез и надолго.
Экономические предпосылки. Процесс реформирования энергоотрасли в соответствии с международными стандартами можно разделить на два этапа - реструктуризации и приватизации. Развитие приватизации в западных странах шло последовательно, а именно: реструктуризация (отделение генерации, передачи, распределения и поставки), а затем либо акционирование, либо передача в концессию. Каждая страна использовала свою схему либерализации электроэнергетики с учетом сложившихся отношений собственности, особенностей механизма функционирования отрасли и поставленной цели реформирования.
Форсированное проведение разгосударствления и приватизации энергоотрасли в нашей республике отличается от процессов реформирования энергетики в западных странах. В Кыргызстане сначала было проведено акционирование всей отрасли - создано АО "Кыргызэнерго" - и только затем осуществлена реструктуризация (отделение генерации, передачи и распределения) - разделение АО "Кыргызэнерго" на ряд энергокомпаний по производству, передаче и распределению электроэнергии.
При этом не предусмотрено звено, существующее практически во всех развитых странах, а именно - сбыт конечным потребителям. Звено это является важным и определяющим для развития конкуренции среди поставщиков энергии конечным потребителям. В западных странах с этой целью были созданы оптовые рынки электроэнергии с моделью единого закупщика либо свободной биржевой продажей электроэнергии.
На данном этапе, когда предприятия отрасли уже акционированы и государственное имущество является частной собственностью акционерных обществ, в правовом плане достаточно сложно применить такую эффективную форму привлечения частного капитала в отрасль распределения энергии, как концессии.
Институциональные предпосылки. Успех концессионного договора во многом зависит от способности государства быть эффективным партнером, который, с одной стороны, имеет равные права с частным партнером. Это, отмечают эксперты, совершенно новая и, по-видимому, сегодня неприемлемая для наших чиновников ипостась. С другой стороны, государство должно исполнять свои обязательства перед обществом по энергоснабжению и обеспечивать соответствующий новым условиям рынка электроэнергетики контроль.
Анализ регулятивной деятельности Госагентства по энергетике, в частности, по установлению тарифов, показал, что агентство не способно обеспечивать "баланс интересов производителей и потребителей электро- и теплоэнергии", согласно Закону Кыргызской Республики "Об электроэнергетике".
А для успешного применения концессий требуется коренное изменение статуса и ответственности регулятивного органа ГАЭ и модели тарифообразования на электроэнергию.
Таким образом, требуется коренное преобразование или формирование новых государственных и частных институтов в энергетической сфере, соответствующих рыночной экономике и новому месту государства в хозяйственной жизни энергетической сферы. В противном случае использование концессионных механизмов в условиях отсутствия вышеуказанных институциональных предпосылок неизбежно приведет к "колониальному" типу концессий.
Доверительное управление, но при определенных условиях
Третий возможный сценарий реформирования АО "Северэлектро" – это передача до 70% госпакета акций АО "Северэлектро" в доверительное управление негосударственным юридическим и физическим лицам на конкурсной основе.
Доверительное управление имуществом юридическими (негосударственными) и физическими лицами – принципиально новое явление в экономике и праве Кыргызстана, имеющее особенности и специальные разновидности в сфере предпринимательской деятельности.
Действующий порядок передачи акций в доверительное управление непонятен и громоздок. Хотя он и предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, но не определяет необходимость подготовки участниками конкурсных предложений по повышению эффективности и наилучшего способа достижения этой цели.
При этом эксперты подчеркивают, что привлечение дополнительного капитала не есть единственный путь решения всех проблем, как это пытаются представить сторонники продажи или передачи в концессию государственного пакета акций АО "Северэлектро". Более того, инвестиции в основной и оборотный капитал прежде всего отразятся на росте тарифов, что в конечном итоге повысит социальную напряженность в обществе и скажется на конечных потребителях.
Что же предлагают эксперты?
Эксперты рабочей группы предлагают сохранить за государством в лице Госкомимущества и Соцфонда часть госпакета акций АО "Северэлектро" в объеме 14,72% и 13% соответственно, а остальные 66% передать в доверительное управление. Сохранение за Госкомимуществом права на владение акциями позволит в относительной степени сохранить контроль за текущей деятельностью компании, а также обладать информацией о состоянии АО "Северэлектро". Сохранение прав на пакет акций для Социального фонда позволит этой государственной организации частично решать свои функциональные задачи за счет денежных средств возможных дивидендов. 66% госпакета акций АО "Северэлектро" предлагается раздробить на 33 лота и передать в доверительное управление отечественным негосударственным юридическим и физическим лицам, а также иностранным и совместным предприятиям в пропорции 3 к 1.
Дробление акций на 33 лота по 2% для передачи их на конкурсной основе в доверительное управление позволит, по мнению экспертов, сформировать новый слой управляющих в проблемных "узких местах" и выявить перспективные направления деятельности АО, в том числе зарубежных, а также даст возможность реально заработать принципам и механизмам корпоративного управления.Предлагается разделить конкурсные предложения по 7 секциям: финансовое оздоровление энергокомпании, техническое оснащение приборами учета электроэнергии, повышение технической и технологической надежности энергокомпании, совершенствование структуры управления энергокомпании, нормативное, правовое, программное обеспечение и сопровождение деятельности энергокомпаний, маркетинговая стратегия сбыта электроэнергии, реализация инвестиционной политики энергокомпании.Срок передачи акций в доверительное управление – не более 5 лет с правом первоочередного перезаключения договора в последующем.Такие принципы передачи государственного пакета акций АО "Северэлектро" отражены в проектах трех нормативно-правовых документов, которым предстоит пройти утверждение в правительстве.
Очевидно, что все это потребует прежде всего политической воли для создания прозрачного и в то же время жесткого механизма контроля и ответственности, а также его защиты от криминально-лоббистской составляющей.
По материалам рабочей группы при Согласительной комиссии палат Жогорку Кенеша и правительства Кыргызской Республики
10 июня 2004 г. | № 21
|