Молочная река, тупиковые берега

Руслан ИСКАНДЕРОВ, специально для Gazeta.kz

Сегодня казахстанское животноводство находится в двусмысленном положении.

С одной стороны, в последние два-три года наблюдается определенный рост производства животноводческой продукции. С другой - в этой сфере все явственнее вырисовываются тревожные тенденции, которые могут привести отрасль в тупик и даже поставить под вопрос продовольственную независимость страны…

Казахстанское сельскохозяйственное производство в целом за последние годы претерпело резкий спад. В 1991 году его доля в ВВП составляла 34%, к 2003 году не превышала 8%. Конечно, здесь следует учитывать колоссальный рост добычи и продажи углеводородов, однако и в абсолютных объемах производство сельскохозяйственной продукции в стране снизилось.

Для диверсификации экономики страны важную роль, по определению правительства, должно сыграть развитие и модернизация сельскохозяйственного производства.

Сегодня наблюдается возросший спрос на мясо, молочные продукты и т.д. в городах. Однако пока это не способствует снижению уровня бедности на селе. По официальным данным, на сегодняшний день в сельскохозяйственном производстве занято 2,3 миллиона человек. На самом деле уровень занятости выше, поскольку еще примерно 1,8 миллионов сельских жителей используют личное подсобное хозяйство для повышения своих доходов.

Многие сельские жители получили земельные паи, приобрели скот и сельскохозяйственную технику в период приватизации, получив возможность самостоятельно вести некоторые виды экономической деятельности и добиваться неплохих результатов, имея небольшие стада или занимаясь птицеводством.

Именно животноводство сегодня можно рассматривать в качестве одной из основных движущих сил в процессе возрождения сельского хозяйства Казахстана, где кормовые угодья занимают огромные площади. Государство, признавая этот факт, к сожалению, сегодня очень слабо помогает развитию этого перспективного рынка, не создает инструментов стимулирования устойчивого роста.

Ежегодно в Казахстане производится порядка 4 млн. тонн молока. Стадо коров в стране насчитывает около 2 миллионов голов. В среднем от одной коровы в год надаивают 2 000 литров молока. Это значительно ниже, чем в Западной Европе и США, где среднегодовой удой на одну голову достигает 8 500 литров.

Но даже то молоко, что у нас есть, очень плохо используется. Основная проблема заключается в том, что, по различным оценкам, лишь от 12 до 17 % общего объема производства молока поставляется на переработку для производства жидкого молока, сухого молока, масла, сыра и концентрированного молока.

Основное количество произведенного молока продается на открытых базарах, "с рук", либо используется мелкими производителями для собственного потребления. Попробуйте выехать на любую крупную автотрассу - десятки жители деревень и поселков, расположенных вдоль нее, стоят на обочине и торгуют молоком, сметаной, творогом собственного приготовления…

Несмотря на определенный рост продаж упакованного продукта, огромная часть субъектов рынка молока и молочной продукции находится в "тени" и уклоняется от уплаты налогов. По данным Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан, сумма налогов и платежей, уплаченных в бюджет по такому виду экономической деятельности, как "Производство молочных продуктов" за 2002 год составила всего 1,2 млрд. тенге или порядка 2,5 % от оцениваемой емкости рынка. В 2003 году этот показатель только немного повысился.

Все это только еще раз подтверждает вывод о "закрытости" данного рынка. Городские предприятия по переработке молочной продукции испытывают дефицит качественного молочного сырья и вынуждены импортировать молочный порошок для производственных нужд. Импорт молочного порошка составляет порядка 5,1 тыс. тонн в год. И это при том, что Казахстан имеет все возможности полностью обеспечивать свое население качественной молочной продукцией и даже поставлять ее за рубеж.

Другой тревожащей бизнесменов проблемой является бесконтрольный импорт в Казахстан молока и молочной продукции из других стран, особенно из соседней России. Российский молочный демпинг буквально разоряет молочные предприятия северных и северо-восточных регионов Казахстана. Но не только там - везде, по всей стране наблюдается экспансия российских молочных продуктов. Зайдите в любой молочный магазин в городах: на одну банку казахстанского сгущенного молока приходится три-пять российских компаний, которые поставляют свою продукцию по более низкой цене, или же - более разнообразном ассортимента. А есть еще молочные продукты из Украины, Киргизии, стран дальнего зарубежья.

Все это стало возможным в результате установления режима единого экономического пространства между нашими странами, а также либерализации таможенных правил и процедур. Кому как - а казахстанским "молочникам" эти правила выходят боком. Государство сегодня абсолютно не поддерживает молочные предприятия, пустив все на самотек, на пресловутую "волшебную руку рынка", который сам все урегулирует и направит в нужное русло…

Но рынок сможет доказать свою эффективность только в организованной, хорошо подготовленной для этого среде. Сегодня же, пока он находится в хаотичном состоянии, а государство только безучастно взирает на него, предприниматели, занятые производством и переработкой молока, должны надеяться только на себя, на свои возможности и на то, что им удастся убедить государственных чиновников в необходимости возрождения отрасли.

Форум предпринимателей, прошедший в конце прошлого года, в рамках реализации Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003-2005 годы, при участии компаний Тетра Пак Казахстан, ДеЛаваль Интернешнл, МАШАВ, а также экспертов Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, агентств Canadian, TNS/Gallupmedia+, "Бриф" предложило свою программу развития отрасли, предполагающее минимальное участие в ней государства.

Для развития молочной промышленности предлагается создать при Министерстве сельского хозяйства консультативно-совещательный орган (Комиссию по развитию молочной отрасли) по координации реализации предлагаемых проектов, в состав которой предлагается включить первых руководителей предприятий, участвующих в реализации проекта, ответственных сотрудников Министерства сельского хозяйства.

Для того, чтобы способствовать развитию и улучшению экономического положения мелких индивидуальных производителей молока, предлагаются различные схемы и системы стимулирования повышения и расширения производства и сбора молока в сотрудничестве с молочной промышленностью.

Для реализации пилотных проектов этой новой программы, предлагаемой предпринимателями, под условным названием "Молочный пояс Казахстана" выбрано 8 областей: Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Павлодарская, Жамбылская и Южно-Казахстанская. Предполагается создание высокорентабельного производства асептического, пастеризованного молока, кисломолочной продукции и сыра на базе заводов "ФудМастер", "Раимбек Агро", "Адал", "Агропродукт Групп", Нестле Космис", АО "Береке", АО "Каратау Сут", "Адиль", "Айбат".

Предприятиями по переработке молока при поддержке институтов развития и других кредитных институтов будет инвестировано в оборудование и реконструкцию заводов - 12.152 тыс. евро. Эти деньги должны пойти на обновление доильного и холодильного оборудования, на создание современных молокоприемных пунктов на 1-2 тонны, на реконструкцию заводов.

Необходим также комплекс организационных и финансовых мероприятий, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности отрасли. Бизнесмены предлагают на некоторый период ввести для отрасли налоговые и другие льготы, которые помогут ей переоснастить свое оборудование, наладить бесперебойную систему производства, сбора и переработки молока, доставки его потребителям.

Одним из важных направлений Программа бизнесменов считает возвращение молока в школьные столовые. Программы поставок молока в школы прививают привычку потребления молока, а это полезно как для отдельных людей, так и выгодно для общества в целом. Во многих странах действуют программы "Школьное молоко", структуры и финансирование которых могут быть различны. Например, государство полностью финансирует эти программы в Иране, Таиланде, Швеции. В США такие программы финансируются как государством, так и правительствами штатов, благотворительными обществами и самими гражданами. В Китае, школы которого потребляют больше всех в мире молока, финансирование также смешанное. Словом, проблему финансирования можно решить, если принять принципиальное решение о поставках молока в школы.

Программа, разработанная казахстанскими предпринимателями, предполагает, что поставки молока в школы будут играть роль катализатора и создавать спрос на высококачественные молочные продукты местного производства. Их осуществление имеет множество бесспорных положительных последствий: улучшение состояния здоровья школьников - при наличии качественного питания дети растут лучше и остаются здоровыми; повышение академических результатов школьников - при недостатке питания учиться трудно; повышение уровня посещаемости - родители охотнее посылают детей в школу (в особенности, девочек), если детям в школе предоставляется питание; поддержка развития сельскохозяйственного сектора - программы поставки молока в школы повышают спрос на молоко местного производства или устраняют излишки молока; рабочие места создаются по всей цепи производства молока; поддержка частного сектора - программы поставок молока в школы повышают спрос на молоко местного производства и поддерживают местные перерабатывающие предприятия.

Реализация программы предпринимателей могла бы укрепить отрасль в преддверии вступления в ВТО. Но вот уже скоро год, как она пылится в чиновничьих кабинетах - без всякого ответа. Если так будет продолжаться и дальше - мы все вскоре сможем забыть вкус нашего, казахстанского молока, перейдя на потребление российских или австралийских молочных продуктов. Бизнесмены готовы вывести отрасль из тупика - дело остается за государством…

10 июня 2004