США: план действий по борьбе с распространением через Интернет материалов, пронизанных ненавистью
(Посол Стивен Миникес выступает на заключительном заседании конференции ОБСЕ)

18 June 2004

(Российский доклад см. - ЦентрАзия, 19.06.2004, В.В.Остроухов: Пропаганда терроризма и ксенофобии в интернете (доклад в ОБСЕ))

Соединенные Штаты Америки представили на рассмотрение Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) план действий из 10 пунктов с целью борьбы с чрезмерным распространением в Интернете материалов расистского, ксенофобского и антисемитского характера.

План действий был представлен 17 июня в Париже постоянным представителем США при ОБСЕ Стивеном Миникесом на заключительном заседании организованной ОБСЕ конференции по проблемам взаимосвязи между распространяемыми через Интернет материалами, пронизанными ненавистью, и преступлениями на почве ненависти.

Представительство Соединенных Штатов при ОБСЕ Вена
http://osce.usmission.gov

Я хотел бы поблагодарить действующего председателя и наших французских хозяев за организацию этого важного мероприятия и за плодотворное сотрудничество, которое сложилось у нас во время подготовке к настоящей встрече.

Делегация США выражает удовлетворение от полезного обмена мнениями на настоящей встрече и высоко оценивает смелые и конструктивные выступления участников.

Никто в этом зале не ставит под сомнение то обстоятельство, что Интернет предложил мощный новый инструмент для распространения мнений, которые вызывают возражения. Вопрос сейчас заключается в том, как наилучшим образом использовать потенциал Интернета.

За последние два дня мы слышали, как некоторые представители выступали за запрет распространения по Интернету информации, пронизанной насилием. При всем уважении к таким высказывания, мы позволим себе с ними не согласиться. Вместо того чтобы пугаться "поставщиков" идей ненависти, давайте вступим с ними в поединок на рынке свободных идей, где яркий свет истины обнажит их слепой фанатизм, и их лживые высказывания могут быть разоблачены.

Как только мы уступим правительству полномочия определять, какие идеи имеют право быть услышанными, а какие нет, сможем ли гарантировать эффективность этих разных решений, а затем обеспечить защиту против еще больших ограничений? Каким образом мы сможем обеспечить, например, положение, при котором ограничения против так называемого "религиозного экстремизма" не будут направлены против религиозных меньшинств, как, кстати, это уже имеет место со стороны некоторых из тех, кто отстаивает такой подход? Каким образом мы сможем обеспечить, чтобы ограничения так называемых ксенофобских или расистских высказываний не означают "выдачу доверенности" на удушение политических диссидентов, что мы уже реально наблюдаем в отдельных частях мира?

Призывы к правительству ограничить это новое, широкое распространение информации не новы. Пятьсот лет назад печатный станок Гутенберга побудил многие правительства ввести цензуру на все печатные материалы. Эта потенциальная возможность широкого доступа к информации породила великий страх перед перспективой социальных перемен и даже потрясений. Распространение истины было сочтено опасным.

С того времени в истории появлялись многочисленные публикации, которые недостойны упоминания. И все же, эти пятьсот лет явились свидетелями как постоянно растущего распространения знаний, так и неумолимого продвижения в направлении более широкой демократии и свободы.

Сегодня Интернет подобно печатному станку может использоваться для распространения непопулярных идей. Однако Соединенные Штаты считают, что, в конечном счете, способность Интернета содействовать диалогу и распространению идей представляет собой именно решение, а не проблему, в борьбе против расизма, ксенофобии и антисемитизма.

Мы обсудили различия в том, как наши страны смотрят на правительственное регулирование информации, вызывающей возражения. Однако более важно то, что наш обмен мнениями за прошедшие два дня так же продемонстрировал наличие широких областей, по которым есть консенсус. Это согласие в том:

Что, во-первых, государства-участники и НПО должны сотрудничать в деле распространения знаний, особенно среди молодежи, и разоблачать полную лживость материалов, пронизанной ненавистью. В этом отношении мы считаем, что методы и материалы успешных образовательных программ должны получить широкое распространение. Мы также должны дать возможность родителям осуществлять более пристальный надзор и контроль над тем, как их дети используют Интернет. В частности, государства-участники и интернетовские сервис-провайдеры должны предпринять конкретные шаги с целью повышения знакомства родителей с широко распространенными и даже бесплатными "фильтрующими" программами, которые позволяет родителям контролировать доступ их детей к Интернету. В то же самое время важно отметить, что Интернет представляет собой ценный, позитивный образовательный инструмент. Поэтому государства-участники должны развивать доступ к Интернету как дома, так и в школе.

Во-вторых, ясно, что необходимы широкие исследования взаимосвязи между пронизанной ненавистью информацией по Интернету и преступностью, вызванной предрассудками. Также особенно важно, чтобы мы изучили то, как законы, ограничивающие распространение пронизанной ненавистью информации, исполняются на практике. По этому вопросу Представитель по вопросам свободы средств массовой информации должен установить, не применяются ли законы, запрещающие распространение подобной информации, дискриминационным или выборочным образом, или установить, не применяются они ненадлежащим образом как средство заставить критиков правительства замолчать или подавить политическое несогласие. Нам приятно, что была выражена заинтересованность в этой рекомендации.

В-третьих, настоящая встреча продемонстрировала широкий консенсус относительно той важной роли, которую играют НПО и отраслевые группы. Мы поддерживаем усилия частных организаций по контролю и обнаружению расистских, ксенофобских и антисемитских идей в Интернете и считаем важным, чтобы они регулярно обменивались этой информацией. В частности, НПО могут быть весьма эффективными в том, чтобы обращать внимание интернетовских сервис-провайдеров к пронизанным ненавистью высказываниям, что часто представляет собой нарушение "Условий сервиса" и положений о "Приемлемом использовании", запрещающих использование расистских, ксенофобских и антисемитских материалов.

Наконец, настоящая встреча продемонстрировала консенсус относительно некоторых моментов, которые должны быть обеспечены самим правительством. Я согласен, например, что участвующие государства должны энергичным образом проводить расследования и там, где это целесообразно организовать судебное разбирательство в отношении уголовно наказуемых угроз насилия, передаваемых через Интернет. Подобным же образом участвующие государства должны энергично преследовать в судебном порядке организаторов любого насилия, мотивированного предрассудками. Наконец, учитывая сложности такого судебного преследования, мы считаем, что существует консенсус относительно необходимости подготовки следователей и прокурорских работников в том, как решать проблему преступности, мотивированной предрассудками, в Интернете.

В заключение мы считаем, что в настоящее время существует основа для незамедлительных действий. Наши обсуждения позволят выявить совпадение мнений между государствами-участниками в целом ряде областей. Соответствующим образом США с удовлетворением представляют план действий из 10 пунктов в качестве "дорожной карты" для незамедлительных действий, который будет приложен к распространенному нами письменному заявлению. Мы надеемся на продолжение сотрудничества с участвующими государствами в предстоящие месяцы по этим важным вопросам и благодарим наших французских хозяев за гостеприимство.

Совещание ОБСЕ по проблемам связи между расистской, ксенофобской и антисемитской пропагандой по Интернету и преступлениями на почве ненависти.

План действий из 10 пунктов, предложенный делегацией США

1. Участвующие государства должны принять меры для того, чтобы Интернет оставался открытым публичным форумом для выражения всех точек зрения и чтобы содействовать доступу к Интернету как дома, так и в школе.

2. Участвующие государства должны проводить энергичные расследования и, там, где это целесообразно, осуществлять полное судебное разбирательство по вызванным предрассудками случаям насилия и уголовно наказуемым угрозам насилия по Интернету.

3. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации должен установить, не применяются ли законы, запрещающие мотивированную предрассудками информацию, дискриминационным или выборочным образом, или не применяются ли они ненадлежащим образом в любой стране в качестве средства заставить критиков правительства замолчать или подавить политическое несогласие.

4. Участвующие государства должны проанализировать эффективность законов, регулирующих содержание Интернета конкретно в отношении их воздействия на частоту расистских, ксенофобских и антисемитских преступлений.

5. Должны проводиться точные научные исследования возможной взаимосвязи между расистскими, ксенофобскими и антисемитскими высказываниями в Интернете и совершением преступлений, мотивированных предрассудками.

6. Участвующие государства должны собирать информацию относительно случаев преступлений, мотивированных предрассудками, и публиковать доклад на ежегодной основе, резюмируя эти данные.

7. Участвующие государства должны поддержать создание программ повышения осведомленности детей о продиктованных предрассудками выражениях, которые они могут встретить в Интернете. Материалы из успешных образовательных программ должны быть предметом широкого распространения.

8. Участвующие государства и интернетовские сервис-провайдеры должны предпринимать шаги по повышению осведомленности родителей относительно широко доступного "фильтрующего" программного обеспечения, позволяющего родителям осуществлять более строгий надзор и контроль над тем, как их дети используют Интернет.

9. НПО должны продолжать активизировать свои усилия по мониторингу Интернета в том, чтобы делиться информацией и сообщать о встреченных ими материалах расистского, ксенофобского и антисемитского содержания.

10. Участвующие государства должны готовить следователей и прокурорских работников по вопросам, как решать проблему мотивированных предрассудками преступлений в Интернете.