США БОЛЬШЕ НЕ ПРИЗЫВАЮТ К ОБСУЖДЕНИЮ ЯДЕРНОЙ ПРОГРАММЫ ИРАНА НА СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ ООН

Ардешир Моэвени

В ближайшее время вопрос об иранской ядерной программе, по-видимому, не будет поставлен на повестку дня Совета Безопасности ООН. По информации источников EurasiaNet, администрация Буша не будет торопить с этим орган ядерного мониторинга ООН – Международное агентство по атомной энергии в период до ноябрьских президентских выборов в Соединенных Штатах.

В настоящее время проходит заседание совета управляющих МАГАТЭ, первым вопросом повестки дня которого являются ядерные разработки Ирана. Тегеран настаивает, что его ядерная программа решает гражданские задачи. Между тем Соединенные Штаты утверждают, что Иран стремится создать ядерные вооружения, и призывают международное сообщество занять более жесткую позицию с тем, чтобы расстроить планы Тегерана. Посередине – Европейский Союз во главе с Великобританией, Францией и Германией, который выступает за продолжение переговоров с Ираном. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Сообщается, что 15 июня представители США и Евросоюза на заседании совета управляющих МАГАТЭ вступили в прения по поводу формулировок резолюции об иранской атомной программе. Соединенные Штаты призывают МАГАТЭ к самому решительному осуждению действий Ирана. Между тем государства ЕС выступают за принятие умеренной резолюции. Американское правительство, как сообщается, выступило с критикой ЕС, заявив, что свои экономические интересы он ставит выше интересов безопасности, которая может оказаться под угрозой из-за возможного распада системы ядерного нераспространения.

Баланс сил внутри МАГАТЭ склоняется не в пользу Соединенных Штатов. Кроме Европейского Союза, Соединенные Штаты сталкиваются с решительным противодействием неприсоединившихся стран. Дипломат, представляющий состоящее из 13 членов Движение неприсоединения (NAM) в Совете управляющих МАГАТЭ, заявил EurasiaNet, что страны NAM выступают решительно против проталкиваемой американцами жесткой резолюции.

Разногласия между ЕС и США по вопросу об иранской ядерной программе в последние месяцы стали менее острыми, отчасти в результате полученной недавно информации о том, что Тегеран продвинулся в исследованиях гораздо дальше, чем ранее предполагалось. Тем не менее многое все еще разделяет два лагеря. Великобритания, Франция и Германия продолжают доказывать, что политика контактов принесла успех, замедлив осуществление иранской программы и открыв доступ на иранские ядерные объекты инспекторов МАГАТЭ.

Американская позиция на заседании совета МАГАТЭ испытывает влияние факторов, связанных с внутриполитической ситуацией в Соединенных Штатах. В последние месяцы популярность президента США Джорджа У. Буша резко снизилась из-за неспособности администрации установить стабильность в Ираке. Представители администрации не желают провоцировать международный кризис вокруг Ирана в тот самый момент, когда Вашингтон пытается воспрепятствовать выходу из-под контроля ситуации в Ираке. Соответственно представители США в совете МАГАТЭ не будут настаивать на вынесении иранского вопроса на Совет Безопасности ООН в период до президентских выборов в Соединенных Штатах, заявляют многочисленные источники.

"Понятно, что некоторые деятели администрации [Буша] стремятся к такому развитию событий [вынесению иранского вопроса на Совет Безопасности], но они находятся в меньшинстве", – говорит Джозеф Чиринчионе, директор по вопросам нераспространения в Фонде Карнеги за международный мир.

По мнению Чиринчионе, в самой администрации Буша превалирует мнение о том, что необходимо "согласиться с [главой МАГАТЭ Мохаммедом] Эль-Барадеи и МАГАТЭ и еще раз все проверить, поскольку на сегодня имеются лишь частичные результаты проверки". Он добавил: "Эскалация кризиса может неблагоприятно [с точки зрения администрации Буша] сказаться на результатах выборов в ноябре".

После окончания заседания совета МАГАТЭ в Вене Эль-Барадеи нанесет визит в Вашингтон. Однако, даже если Соединенные Штаты поддержат предложение МАГАТЭ о вынесении вопроса об иранской программе на Совет Безопасности, обсуждение этого вопроса может быть аннулировано наложением на него вето постоянных членов совета – Китая и/или России, считают некоторые наблюдатели.

Несмотря на то, что Соединенные Штаты, по-видимому, оставили всякую надежду на участие Совета Безопасности в решении ядерной проблемы, Вашингтон явно не желает прекращать своего давления на Иран. Жесткая формулировка резолюции совета управляющих МАГАТЭ станет важной составной частью стратегии Соединенных Штатов на ближайшую перспективу.

В ответ Иран, по-видимому, намерен занять более агрессивную позицию. В недавнем письме лидерам Евросоюза президент Ирана Мохаммад Хатами предупредил, что возможное сотрудничество ЕС с Соединенными Штатами в попытке положить конец иранским ядерным исследованиям "нанесет серьезный ущерб отношениям взаимного доверия" между ЕС и Ираном. По информации реформистской тегеранской газеты "Шарг", Иран свернет сотрудничество с МАГАТЭ, если ЕС поддержит жесткую позицию Соединенных Штатов. "Продолжающееся недружественное поведение и игнорирование принимаемых мер подтолкнет Иран к рассмотрению других вариантов", говорится в письме Хатами по сообщению "Шарг".

Иранская политическая элита явно расколота по вопросу о будущем ядерной программы. На одном полюсе находятся те, кто говорит, что программа должна решать исключительно гражданские задачи. Представители жесткой линии в руководстве считают ядерные вооружения наилучшей из возможных гарантий ненападения.

Наблюдатели в Иране считают, что в настоящее время правительство располагает возможностью производства высокообогащенного урана, необходимого для создания ядерных вооружений. Однако многие добавляют к этому, что стране еще далеко до реального производства ядерного оружия. Реформисты, влияние которых в последние годы ослабло, а также прагматики в рядах политической элиты заявляют, что ядерная программа может быть использована как козырь, благодаря которому Иран сможет выторговать за обязательства по нераспространению снятие со страны экономических санкций.

Некоторые иранские аналитики говорят, что любой шаг с целью вынесения вопроса об иранской ядерной программе на Совет Безопасности ООН будет рассматриваться как враждебное действие практически всеми политическими силами в Иране и способствовать консолидации общественного мнения в пользу производства ядерных вооружений. Поэтому такой шаг может скорее побудить Иран к мерам по скорейшему изготовлению бомбы, чем к созданию препятствий на этом пути.

Ссылаясь на ужесточение позиции европейцев, некоторые консервативные газеты и члены иранского парламента уже призывают к выходу страны из договора о нераспространении. [Историю вопроса см. раздел сайта Федерации американских ученых, посвященный договору о нераспространении].

Некоторые иранские наблюдатели считают, что, если Соединенные Штаты будут продолжать оказывать давление на Иран по вопросу о его ядерной программе, Тегеран может предпринять шаги для того, чтобы спровоцировать волнения в шиитских районах Ирака, осложнив тем самым из без того мрачные перспективы стабилизации, которой пытаются достичь в этой стране Соединенные Штаты.

От редакции. Ардешир Моэвени – независимый журналист, эксперт по иранской политике.

21.VI.2004