Доклад Госдепартамента США о торговле людьми (страны Центральной Азии)

ВВЕДЕНИЕ

Закон обязует Государственный департамент США ежегодно представлять Конгрессу доклад об усилиях правительств стран мира по ликвидации тяжких форм торговли людьми. В июне 2004 года выпущен четвертый годовой доклад о торговле людьми (ТЛ)... Используемый в докладе термин "торговля людьми" применяется в законодательстве США и во всем мире и охватывает работорговлю и современное рабство во всех его формах. ...

Доклад о ТЛ – самый полный в мире доклад об усилиях правительств по борьбе с тяжкими формами торговли людьми и охватывает период с апреля 2003 по март 2004 года. ...

КАТЕГОРИИ

Категория 1: страны, чьи правительства полностью соблюдают установленные в Законе минимальные стандарты.

Категория 2: страны, чьи правительства не полностью соблюдают установленные в Законе минимальные стандарты, но прилагают значительные усилия, чтобы обеспечить их выполнение.

Контрольный список стран категории 2 – страны, чьи правительства не полностью соблюдают установленные в Законе минимальные стандарты, но прилагают значительные усилия, чтобы обеспечить их выполнение, при следующих условиях:

a. Абсолютное число жертв тяжких форм торговли людьми весьма значительно или значительно растет; или

b. Не удалось представить доказательства возросших усилий по борьбе с тяжкими формами торговли людьми по сравнению с прошлым годом; или

c. Мнение о том, что страна прилагает значительные усилия по выполнению минимальных стандартов, основано на обязательствах страны предпринять дополнительные шаги в следующем году.

Категория 3: страны, чьи правительства не полностью соблюдают минимальные стандарты и не прилагают значительных усилий в этом направлении.

КАЗАХСТАН (КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК СТРАН КАТЕГОРИИ 2)

Казахстан является страной-источником, страной транзита и страной назначения для лиц, продаваемых из Кыргызской Республики, Узбекистана и Таджикистана с целью сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Жертвами являются объекты торговли, осуществляемой через Казахстан и из Казахстана в Россию, Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Израиль, Грецию, Южную Корею, Чешскую Республику, Румынию, Сирию, Германию, Испанию, Италию, Кипр, Нидерланды, Португалию и Ирландию. Имеет место также и внутренняя торговля между сельскими районами и городами.

Правительство Казахстана не обеспечивает полного соблюдения минимальных стандартов ликвидации торговли людьми; однако оно предпринимает существенные усилия в этом направлении. Казахстан был оценен как страна, удовлетворяющая стандарту "Категория 2", в сентябре 2003 года после того, как правительство предприняло существенные шаги по борьбе с торговлей людьми, включающие принятие законодательства против торговли и установление принципов правоохранительной деятельности. Казахстан продолжает находиться в контрольном списке стран категории 2 вследствие непрерывного прогресса, достигаемого в отчетный период. Он был включен в этот список для отслеживания действий в соответствии с национальным планом борьбы с торговлей людьми от февраля 2004 года. В соответствии с новым законодательством по борьбе с торговлей людьми, принятым в середине 2003 года, были вынесены приговоры торговцам людьми. Правительство не сталкивается с острой нехваткой ресурсов, что характерно для его соседей и, таким образом, должно увеличить финансирование для деятельности по предупреждению и защите. Оно должно также стремиться к осуждению торговцев людьми на более длительные сроки и принять Закон о государственной социальной помощи, чтобы финансировать мероприятия по защите и предупреждению. План обязывает министров, учреждения и региональные власти использовать различные фонды для предоставления информации по борьбе с торговлей в обязательных школьных учебных программах и заключать официальные соглашения с центрами жертв кризисов.

Судебное преследование

Правительство Казахстана относит к разряду уголовных преступлений торговлю людьми, которая наказуема тюремным заключением сроком от 1 до 10 лет. Казахстанские власти провели 9 расследований по торговле людьми. Четыре из этих расследований были закрыты или прекращены. Два расследования проводятся в настоящее время и три – временно прекращены. Правительство также провело за отчетный период одно судебное разбирательство, осудило четырех человек и потребовало вынесения приговора по пятому судебному делу. Один человек был осужден в соответствии с новым законодательством и приговорен к трем годам условно. Второй был осужден за организацию незаконной иммиграции и был приговорен к одному году тюрьмы условно. Еще два лица были осуждены по целому ряду пунктов обвинения и приговорены к четырем и трем годам лишения свободы соответственно. Хотя складывающаяся картина демонстрирует существенный прогресс, достигнутый за отчетный период, число осуждений остается небольшим, а сами приговоры часто не отражают серьезности преступлений. Официальная коррупция по-прежнему широко распространена, однако не было сообщений о каких-либо примерах соучастия правительства в преступлениях, связанных с торговлей людьми. Министерства внутренних дел и юстиции создали национальные "телефоны доверия" для граждан, которые могут сообщать о коррупции со стороны официальных лиц и о других случаях противоправного поведения. В течение прошлого года правительство сотрудничало в рамках расследований по торговле людьми с Объединенными Арабскими Эмиратами, Турцией, Узбекистаном и Таджикистаном.

Защита

Во время переоценки осуществляемых мер в сентябре 2003 года правительство объявило о создании системы поиска жертв, хотя она использовалась за отчетный период лишь в отношении 15 жертв. Правительство официально назвало базирующуюся в Алматы НПО в качестве официальной организации, в которую жертвы могут обращаться за помощью. Примерно в одной трети региональных округов страны полицейские департаменты и НПО создали и официально закрепили отношения сотрудничества с тем, чтобы помогать жертвам, заниматься подготовкой и расследовать конкретные случаи. Неофициальные рабочие отношения поддерживаются почти во всех 16 округах. В трех округах отсутствие эффективно работающих местных НПО ограничивает степень этого сотрудничества, хотя местные власти в одном округе работали с НПО соседнего округа в решении этой проблемы. Правоохранительные учреждения участвовали в занятиях по повышению уровня осведомленности о торговле людьми, финансируемых неправительственными организациями, однако официальные лица часто оказывались неспособными проводить различие между незаконными иммигрантами и жертвами из других стран, попавшими в страну незаконно вследствие их продажи. В отличие от этого, в отношении казахстанских жертв обращение было, как правило, более гуманным, и их часто направляли в НПО. Правительство опирается на 33 центра помощи, которые работают под управлением НПО и международных организаций и шесть из которых полностью финансируются правительством. Некоторые другие центры помощи получали правительственные средства. Эти центры сообщали о том, что помогли за отчетный период 26 жертвам торговли людьми. Кроме того, правительство предоставило жилища и ограниченные средства для четырех иностранных жертв торговли людьми, которые дали свидетельские показания, приведшие к осуждению указанных ими организаторов торговли людьми. Защита жертв осуществляется полицией на нерегулярной основе. Министерство иностранных дел сообщило о том, что содействовало репатриации 24 казахстанских граждан из других стран.

Профилактика

Правительство поддерживает усилия международных организаций – хотя редко в финансовом отношении – которые проводят информационные кампании и создают "телефоны доверия" для жертв торговли людьми. Министерство юстиции подготовило ролик под названием "Торговля людьми как противоправное явление", транслировавшийся в ноябре 2003 года. Оно подготовило также учебный материал по торговле людьми. Министерство показало 10-минутный документальный фильм о предотвращении торговли людьми во время заседания Межведомственной комиссии в феврале 2004 года с участием средств массовой информации. Согласно Министерству юстиции, его официальные лица дали 45 теле- и радиоинтервью, опубликовали 50 статей и приняли участие в 120 семинарах и дискуссиях за круглым столом по торговле людьми начиная с сентября 2003 года. Местные округа обеспечивают НПО доступ в школы для проведения семинаров и лекций по повышению осведомленности о торговле людьми в каждом регионе страны. За отчетный период Комитет по национальной безопасности отозвал лицензии у пяти туристических агентств, подготовивших незаконные документы для жителей Казахстана, стремящихся получить гражданство в России, что часто представляет собой практику, связанную с торговлей людьми.

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА (КАТЕГОРИЯ 2)

Кыргызская Республика является страной-источником и страной транзита для женщин, мужчин и детей, которые продаются в Казахстан и Россию для принудительного труда и в Объединенные Арабские Эмираты, Южную Корею, Турцию и Китай для сексуальной эксплуатации. Женщины, которые едут в Кыргызстан или проезжают через него транзитом, направляются из Узбекистана и Таджикистана. Люди продаются также и внутри страны из бедных сельских районов на юге в северные города, такие как Бишкек и Ош. Похищение невест представляет собой проблему, несмотря на существование закона, запрещающего этот обычай. Однако степень распространения этого обычая является неясной. В одном исследовании говорилось о том, что примерно треть этнических кыргызских женщин, проживающих в северном Кыргызстане, возможно, вышли замуж против собственной воли в результате упомянутой практики, которая представляет собой форму рабства по договору.

Правительство Кыргызской Республики не обеспечивает полного соблюдения минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми; однако оно предпринимает значительные усилия в этом направлении. Несмотря на скудные ресурсы, правительство укрепило усилия правоохранительного характера и продолжало сотрудничать с НПО и международными организациями в усилиях по профилактике и защите. Правительство должно уделить больше внимания борьбе с официальной коррупцией, которая мешает прогрессу в решении проблемы торговли людьми. Оно также должно предпринять более широкие усилия по защите жертв торговли путем направления их в безопасные места, оперативно заполняя протоколы для этих целей и учреждая программы защиты свидетелей.

Судебное преследование

Правительство Кыргызской Республики внесло поправки в свой Уголовный кодекс в августе 2003 года с тем, чтобы установить за преступления, связанные с торговлей людьми, сроки от 3 до 20 лет. В июне 2003 года было создано подразделение по борьбе с торговлей людьми. За отчетный период полиция выдвинула против 96 лиц обвинения в преступлениях, связанных с торговлей людьми, включая торговлю для целей сексуальной эксплуатации и принудительного труда, организацией незаконной миграции и выдачей замуж несовершеннолетних. Правительство давало ограниченную информацию относительно судебных преследований и осуждений. Поэтому затруднительно оценить, сколь эффективно реализуются законы. Независимые источники подтвердили, что кыргызские власти осудили и вынесли приговоры, по крайней мере, одному человеку – 5 лет лишения свободы в соответствии с новым законодательством о торговле людьми. Еще 6 человек были осуждены в соответствии с обвинениями, связанными с торговлей людьми. Свойственная данной местности официальная коррупция мешает прогрессу в решении проблемы. Жертвы сообщали о хорошо организованных операциях по торговле людьми, в которых часто имело место сотрудничество со стороны местной полиции и официальных лиц, ответственных за иммиграционные вопросы и безопасность аэропортов. В начале 2004 года кыргызская полиция арестовала трех человек, участвовавших в торговле людьми, включая одно официальное лицо из иммиграционного управления и бывшего работника государственного паспортного отдела. В отношении двух из трех были выдвинуты обвинения в соответствии с новым законом о торговле людьми; дело третьего лица по-прежнему расследуется. Правительственные расследования экспорта рабочей силы и работы туристических компаний вынудили пять компаний изменить свою политику. Правительство также приостановило деятельность трех компаний и представителя четвертой компании. Кыргызские власти наладили сотрудничество в борьбе с торговлей людьми с коллегами в Узбекистане, Таджикистане, Казахстане, России, Украине, Китае, Южной Корее и Объединенных Арабских Эмиратах.

Защита

Прогресс Кыргызской Республики в защите жертв оставался незначительным. Правительство не предоставляет иностранным жертвам торговли людьми временный резидентский статус или же иммунитет от уголовного преследования по поводу нарушений, совершенных вследствие их положения объекта торговли. Однако пограничные власти сообщают о том, что они не наказывают кыргызских жертв, которые сознаются в использовании поддельных документов или же незаконном въезде в страну. Хотя полиция начала отправлять жертвы в приют НПО, открытый в октябре 2003 года, официальные протоколы о направлении жертв находятся в стадии разработки. Правительство создало рабочую группу для определения мер по защите свидетелей. Кыргызским посольствам и консульствам были даны распоряжения сотрудничать с НПО и правоохранительными учреждениями, чтобы находить и оказывать помощь своим гражданам, желающим вернуться, однако персонал указанных учреждений не получил какой-либо подготовки в области проблем, с которыми сталкиваются жертвы торговли. Число лиц, проданных в Казахстан и Россию для принудительного труда, в значительной мере сократилось благодаря подписанию двусторонних соглашений с Россией и Казахстаном по миграции рабочей силы.

Профилактика

Кыргызское правительство в течение последнего года выражало готовность сотрудничать с НПО и донорами по совместным программам предотвращения торговли людьми. Свыше 900 чиновников Министерства юстиции и полиции получили подготовку по вопросам торговли людьми в неправительственных организациях и международных организациях в 2003 году. Министерство иностранных дел выпустило брошюру с информацией для кыргызских граждан, желающих работать за рубежом, в странах бывшего Советского Союза, чтобы лучше информировать трудовых мигрантов об их правах. Правительство опубликовало информацию об арестах и наказании торговцев людьми, которая освещалась государственными и независимыми средствами массовой информации. Пограничная полиция продолжала совершенствовать свой потенциал контроля границы с помощью внешних источников. В 2003 году Пограничная служба создала базу данных для отслеживания случаев, связанных с торговлей людьми, и внедрила в начале 2004 года новую систему въезда/выезда, чтобы лучше контролировать тенденции в области миграции. В марте 2004 года правительство разработало планы финансирования состоящего из двух человек секретариата Национального совета по борьбе с торговлей людьми, который раньше финансировался Международной организацией по миграции.

ТАДЖИКИСТАН (КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК СТРАН КАТЕГОРИИ 2)

Таджикистан является страной-источником по отношению к мужчинам, женщинам и детям, продающимся в Россию, другие центральноазиатские страны и государства Персидского залива для сексуальной эксплуатации и принудительного труда.

Правительство Таджикистана не обеспечивает полного соблюдения минимальных стандартов относительно ликвидации торговли людьми; однако оно предпринимает значительные усилия в этом направлении. Таджикистан помещен в контрольный список стран категории 2 вследствие недостатка свидетельств более активных усилий по ликвидации тяжких форм торговли людьми в течение отчетного периода. Хотя таджикское правительство признает наличие проблемы и относит торговлю людьми к уголовно наказуемым деяниям, ему надлежит принимать более действенные меры по защите жертв торговли и судебному преследованию их эксплуататоров. Таджикистан должен принять национальный план действий и направлять жертвы торговли людьми в соответствующие неправительственные организации.

Судебное преследование

Правительство Таджикистана причислило торговлю людьми к категории уголовно наказуемых деяний посредством принятия поправки к своему уголовному кодексу в августе 2003 года. Правительство также подготовило всеобъемлющий закон о торговле людьми, который оно надеется принять позднее в этом году. В 2003 году правительство провело судебные разбирательства по двум делам, связанным с торговлей людьми - по сравнению с четырьмя делами в 2002 году, - и осудило одного торговца людьми на 14 лет лишения свободы, что является похвальным шагом. Второе судебное преследование проводится в настоящий момент и касается целого круга лиц, подозреваемых в торговле людьми для целей сексуальной эксплуатации. В настоящее время ведется расследование деятельности по торговле людьми 16 других уголовных групп. По-прежнему отсутствует подготовка работников правоохранительных органов по вопросам, касающимся торговли людьми. В 2003 году правительство сформировало комитет должностных лиц из министерств труда, внутренних дел и безопасности, которым предстояло пройти подготовку по определению, расследованию и судебному преследованию в делах, связанных с торговлей людьми. Коррупция, включая коррупцию среди правительственных чиновников, сохраняет распространенный характер и может препятствовать усилиям правительства по ликвидации торговли людьми. Правительство завело уголовные дела против двух чиновников низкого уровня за выдачу поддельных документов, однако оба бежали из страны. Правительство принимает меры по контролю своих границ, но пограничный контроль остается слабым.

Защита

Таджикистан достиг незначительных успехов в вопросах оказания помощи жертвам торговли людьми. Правительство Таджикистана поощряет сотрудничество жертв торговли с представителями правоохранительных органов, однако не предлагает каких-либо программ защиты или реинтеграции для жертв и свидетелей. В 2003 году правительство сообщило, что оно не заключает в тюрьму, не штрафует, не задерживает и не наказывает жертв каким-либо иным путем, но у правоохранительных органов нет никакой системы для направления жертв в конкретные НПО. В 2003 году правительство не сообщало о каких-либо случаях сотрудничества с другими правительствами в делах, связанных с расследованиями торговли людьми. Ссылаясь на ограниченные ресурсы, правительство утверждает, что не способно обеспечить работников своих посольств и консульств инструментами по идентификации жертв и оказанию им помощи.

Профилактика

К сожалению, правительство не разработало национального плана действий по борьбе с торговлей людьми, хотя оно образовало рабочую группу по разработке такого плана. Правительство сотрудничает с местными НПО и международными группами, занимающимися профилактической деятельностью. Оно поддерживает усилия Международной организации по миграции в распространении публикаций против торговли людьми и организации "ресурсного" центра по повышению осведомленности потенциальных мигрантов о миграции и торговле людьми.

УЗБЕКИСТАН (КАТЕГОРИЯ 2)

Узбекистан в основном представляет собой страну-источник и в меньшей степени страну транзита для людей, продающихся в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Кувейт, Бахрейн, Индию, Малайзию, Южную Корею, Японию, Таиланд, Турцию, Казахстан, Россию и Западную Европу для сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Жертвы из соседних стран проходят через Узбекистан, потому что он является транзитным узлом для Таиланда, Малайзии, Индонезии, Индии, Кореи и ОАЭ. Жертвами также являются объекты внутренней торговли из сельских районов в города для принудительного труда. Узбекские женщины продаются в другие страны для целей сексуальной эксплуатации и принудительного труда и часто транзитом пересекают Ташкент.

Правительство Узбекистана не обеспечивает полного соблюдения минимальных стандартов относительно ликвидации торговли людьми; однако оно предпринимает значительные усилия в этом направлении. Узбекистан был оценен еще раз как соответствующий стандарту для причисления к Категории 2 в сентябре 2003 года вследствие значительных усилий правительства по борьбе с торговлей людьми, и указанные усилия продолжались на протяжении остальной части отчетного периода.

Правительство проявило больше откровенности и преданности делу в обсуждении своих проблем в борьбе с торговлей людьми и соответствующей стратегии. Хотя в 2003 году имели место более энергичные усилия в области судебного преследования, правительство должно теснее сотрудничать с правоохранительными органами стран назначения, готовить пограничников и таможенных сотрудников по вопросам выявления жертв и оказанию им помощи, а также готовить полицию в вопросах проведения расследований, связанных с торговлей людьми.

Госдепартамент США, 14 июня 2004 года