Декларации и объективная реальность

Руслан ИCКАНДЕРОВ, специально для Gazeta.kz

Приступив к реализации индустриально-инновационной политики, правительство первым делом выработало программу действий. Однако правительственный вариант проект этого документа вызвал неоднозначное отношение среди предпринимателей, для которых, в сущности он и разрабатывался. Не во всем согласные как с общей концепцией, так и с различными деталями этой Программы, предприниматели внесли ряд своих замечаний и дополнений, которые, в концентрированном виде, были представлены в целом "букете" рекомендаций, который от имени Форума предпринимателей был представлен в правительство. Что же предлагают бизнесмены? Они считают, что на первом этапе реализации Программы необходимо разработать закон или положение об экономическом партнерстве между государством и частным сектором. В серьезном совершенствовании нуждается законодательство относительно общественных объединений предпринимателей, систематизации их функций, повышения их роли в развитии предпринимательства и во взаимодействии с государством. До начала процедуры вступления в ВТО, считают бизнесмены, надо разработать неотложные меры по созданию оптимальных стартовых условий для отечественных товаропроизводителей, особенно отраслей потребительского сектора, что позволит отечественным предпринимателям работать в условиях открытого рынка, имея более высокий экономический, технологический уровень. Кроме того, необходимо разработать четкий механизм создания новых программ, в том числе и отраслевых, с участием трех главных субъектов этого процесса - государства, предпринимателей, науки. С учетом результатов маркетинга, мониторинга и других исследований, направленных на оптимизацию расходов. Необходимо финансирование разработок этих программ со стороны государства, а также их реализации, вся суть этого предложения в том, что при условии потенциальной конкурентоспособности отрасли государство берет на себя риски в том объеме, в каком отрасль становится инвестиционно-привлекательной. Для обеспечения целостности программы, взаимоувязанности трех основных блоков промышленности предприниматели предлагают разработать специальные нормативные документы, рекомендации по созданию горизонтально, вертикально интегрированных систем, схем партнерства между государством и частным бизнесом (СЭЗ, ФПГ, ЦДС, концессий и т.д.); целевые программы повышения конкурентоспособности отраслей промышленности, регионов, экономики в целом, предусматривающие систему специфических мер стимулирования и защиты для каждого блока, отрасли, региона, на каждом этапе реализации программы. Для этой цели они готовы самым тесным образом сотрудничать с министерствами и ведомствами. Бизнесмены предложили также дополнить предложения правительства об экологических последствиях хозяйственной деятельности более подробным обоснованием необходимых инвестиций, социальных последствий и более точной оценкой техногенного ущерба. Одним из показателей позитивных изменений в экономике, достижения устойчивого развития страны служат данные об изменении структуры совокупности ее важнейших макроэкономических показателей. Но, к сожалению предпринимателей, в правительственном варианте Программы приведены лишь результаты расчетов динамики и структуры ВВП. В частности: - отсутствует увязка ВВП с платежным балансом; - не освещен вопрос курсовой политики, хотя существует высокая корреляция между курсом тенге и темпом роста промышленности. Исходя из представленных темпов роста видно, что произойдет существенный рост производства во всех отраслях, в том числе отраслях по производству потребительских товаров, что, естественно, повлечет снижение импорта и, отчасти, рост экспорта. Исходя из основного посыла Программы, рост обрабатывающих отраслей будет достигаться в значительной мере за счет перераспределения средств из добывающих отраслей. Но при этом, по прогнозу динамики ВВП видно, что преимущественно сырьевая направленность экономики и ее зависимость от мировой конъюнктуры на сырьевые ресурсы сохранится в течение всего периода реализации Программы. Вполне даже вероятно, что эта направленность увеличится. В частности, в 2000 г. объем валовой продукции добывающих отраслей превышал объем валовой продукции обрабатывающих отраслей на 220 млрд. тенге. А в 2015 г. он будет превышать на 1570 млрд. тенге. Очевидно, что для обеспечения необходимой мощности добывающих отраслей, в частности - нефтедобычи, потребуются значительные объемы инвестиций из-за высокой степени износа производственных фондов, большой длительности инвестиционных циклов и высокой капиталоемкости добывающих отраслей. Кроме того, как показала практика, иностранные инвесторы, участвующие в развитии добывающих отраслей, не заинтересованы в расширении сферы деятельности, в частности в обрабатывающих отраслях промышленности, развитии социальной инфраструктуры, проведении экологических мероприятий. Государству необходимо уже сегодня решать проблемы, связанные с усиленной эксплуатацией невозобновляемых ресурсов, возрастающей экологической нагрузкой, эффективным использованием средств, получаемых от экспорта сырья. При этом обрабатывающие отрасли будут вынуждены постоянно развиваться вслед за развитием добывающих отраслей, стремясь догнать их. Может оказаться, что сырьевая направленность экономики будет преодолена только с исчерпанием нефтяных ресурсов страны. Поэтому нельзя однозначно сказать, что предлагаемый сценарий единственно правильный. По расчетам бизнесменов, на втором этапе программы 10% экономического роста страны будет достигнуто на основе наукоемких, высокотехнологичных производств и проявляемого ими мультипликативного эффекта, а на третьем этапе (через тринадцать лет) за счет этого фактора будет достигаться 30% роста (такого уровня Китай достиг после 20 лет реформ). Объемы непосредственных затрат инвестиционного характера составят 1,2 млрд. долл. в год (в пересчете на инвестиции на одного человека это в 2,5 раза меньше, чем в Китае). При этом реформы в Китае предусматривали мероприятия, позволившие сохранять и максимального использовать имевшийся производственный потенциал, охватывали в первую очередь самые слабые звенья народного хозяйства (прежде всего - сельское хозяйство) и позволили в короткий срок добиться отдачи реформы. Разработано гибкое, разумное и стабильное финансово-экономическое законодательство, в котором сочетаются государственные интересы, интересы китайского бизнеса и иностранных инвесторов. Из нашей Программы, в ее сегодняшнем виде, все эти моменты пока остаются на стадии деклараций. Программой недостаточно обоснованы темпы роста отраслей промышленности (они примерно одинаковы). Судя по предварительно установленным в ней приоритетам инновационной деятельности, наибольший толчок развития за счет этого могут получить химическая промышленность, сельское хозяйство, металлургия и металлообработка, а мультипликативный эффект может проявиться в смежных с ними отраслях. В частности, при росте валовой продукции в нефтедобывающей промышленности за десять лет на 1671 млрд. долл. в проекте отводится весьма скромная роль химической промышленности, в которой создаются новые материалы (объем валовой продукции возрастет с 18,2 млрд. долл. в 2005 г. всего до 41,1 млрд. долл. в 2015 г.). Что же позволит проявиться мультипликативному эффекту в строительстве, объем которого определяется в 424 млрд. долл., в прочих отраслях (вероятно, подразумеваются прежде всего легкая, деревообрабатывающая и мебельная отрасли промышленности) - в размере 94 млрд. долларов? Бизнесменам это непонятно, поскольку детальных мероприятий по развитию этих отраслей Программа не предлагает. К такой приблизительной оценке можно прийти, сопоставляя темпы роста горнодобывающих отраслей с темпами роста металлургии, металлообработки и машиностроения, а также других связанных с ними отраслей. Но ведь эта оценка так и останется приблизительной… Что касается обоснования развития традиционных отраслей по производству потребительских товаров, они относятся к наиболее консервативным отраслям, где маловероятно ожидать радикальных инноваций. Поэтому очевидно, что прирост валовой продукции "с учетом проведения индустриальной политики", в частности, в пищевой промышленности обосновывается главным образом ростом сельского хозяйства, вызванным использованием принципиально новых технологий в сельском хозяйстве. Тогда среднегодовой прирост отраслей по переработке сельхозпродуктов в размере 8,1% за 2001-2015 гг. "без проведения индустриальной политики" должен обеспечиваться за счет традиционных приемов, а именно: технического и организационного совершенствования действующих производств и создания новых видов продукции экспортной ориентации". Однако использованная в проекте формулировка "такой подход (имеется ввиду инновационно-индустриальная политика) - не должен закрывать путь к техническому и организационному совершенствованию действующих производств и созданию новых видов продукции экспортной ориентации". В новой Программе, в отличие от предшествующих программных документов, как бы упускается главное - необходимость стимулирования развития отраслей потребительского сектора, направление финансовых средств на увеличение объемов выпуска конкурентоспособной продукции в традиционных секторах промышленности за счет создания новых, а также модернизации и технического перевооружения уже существующих предприятий. А ограничение стимулов к техническому и организационному совершенствованию традиционных отраслей делает невозможной реализацию мультипликативного эффекта, предусмотренного расчетами проекта Программы. Казахстанские бизнесмены считают, что, учитывая мировой опыт, опыт реализации казахстанских программ (импортозамещения, инновационного развития), принимая во внимание, что Казахстан относится к государствам с малой по объемам экономикой, достичь намеченного результата по принятому сценарию, за столь короткий срок, будет очень проблематично. Однако правительство полно оптимизма…

2.07.2004