Визит нынешнего Председателя Исполкома СНГ Владимира Рушайло в Ташкент не был неожиданностью для руководства Узбекистана. Более того, этот шаг нетрудно было предсказать в рамках резких изменений во внешнеполитических действиях республики, которые никогда не отличались постоянством и четко продуманными механизмами. Как избушка на куриных ножках официальный Ташкент демонстративно повернулся к Западу задом, а к России и СНГ - не менее официальным передом. Видимо, этот "перед" и заинтересовал Исполнительный комитет СНГ, который в течение десяти лет напоминал атавистический орган на постсоветском пространстве и бесился от бессилия скоординировать усилия стран в едином прорыве к мировому сообществу. Каждая республика шла к этому миру своей дорогой.

Не секрет, что в течение последних семи-восьми лет межгосударственная структура - Исполнительный комитет СНГ не имел никакого авторитета в Узбекистане, как, впрочем, на всей территории бывшего СССР. Часть участниц СНГ отказались признать за ним статус субъекта международного права, символику (на этом всегда настаивал Ташкент) и все - не считали решения Исполкома обязательными к исполнению. Таким образом, Исполком был как бы секретуткой для "малины" глав государств и правительств, встреч меньшего масштаба - министров иностранных дел и внутренних, обороны и таможни и прочих уркаганов.

И вдруг в последнее время СНГ стало оживать. Не маловажную роль в этом сыграли геополитические изменения в мире, связанные с перераспределением баланса сил. ШОС - вот новый игрок, который вышел на мировую арену. Встал вопрос о реанимации Содружества как реальной силы, которая может повлиять на Запад и выбить уступки.

Владимир НУРМУХАМЕДОВ специально для ErkinYurt из Ташкента:

13.07.2004

Шанхайская организация сотрудничества - это, как ни крути, блок, направленный на изменение ситуации в Евразии. Он включает военный потенциал сверхдержав - России и Китая, плюс экономическая мощь Казахстана и менее развитых Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Кроме Китая, все участники ШОСа - члены СНГ. В свое время эти члены понасоздавали различных блоков, которые не имели никакой реальной возможности не только развиться, но и вообще существовать. Возьмем, к примеру, СНГ - интеграционной структуру, которая, с одной стороны, позволила республикам безболезненно (во всяком случае, без кровопролития) разбежаться по своим национальным углам и начать собственное плавание, а с другой - не сумела сплотить их в решение общих стратегических задач, к слову, прорыва на западные рынки, отстаивания экономических интересов. Интеграционный план, принятый еще осенью 1994 года, оказался энциклопедической бумажкой, в котором государства задекларировали свои стремления создать единое экономическое пространство (+Таможенный, Платежный и Валютный союзы, совместное производство, зону свободной торговли, финансово-промышленные группы и прочие идеи). Но дальше этого никто не сдвинулся с места - не было реальных желаний делать все совместно. Тормозили негласно, тихо и незаметно, прикрываясь тем, что у Москвы имперские амбиции, а мы не хотим обратно в Союз.

Затем в рамках СНГ создавались другие интегративные сообщества - Таможенный союз, который переплавился в ЕврАзЭС, ГУУАМ (из которого Ташкент вышел, а потом зашел - все просто, как сходить в туалет), Организации сотрудничества стран Черноморского бассейна - ЧЭС, Каспийского бассейна, Единое экономическое пространство Узбекистана и Казахстана, которое трансформировалось с прибавлением участников то в Центрально-Азиатское экономическое сообщество, то в Центрально-Азиатский Форум, то в Организацию Центрально-Азиатского сотрудничества, и никто - заметьте! - не мог толком пояснить, с чем связаны эти метаморфозы. Потому что все продолжали играть в басню Крылова про квартет: мишка (Россия) менялся местом с обезьяной (Узбекистан), а осел (Казахстан) - с козлом (Беларусь), но оркестр не состоялся. На сегодняшний день в рамках СНГ принято свыше 1200 различных документов, из которых более 70% устарели, не отвечают реалиям и вообще игнорируются. Численность встреч глав правительств и государств, а также более мелкой шушеры - министров, председателей госкомов и ведомств даже трудно подсчитать. Если бы деньги вложенные на организацию этих саммитов, направить на реальные проекты, то СНГ давно уже бы расцвело. А так деньги налогоплательщиков уходят на "общак", который тратятся на встречу с "галстуками" в штанах . А результат - практически близкий к абсолютному нулю.

Нет единого экономического пространства. Товар, капитал, финансы испытывают стресс, преодолевая государственные границы. Транспортные коммуникации находятся в состоянии развития, близком к началу 19 века. Таможня, визы, пограничники, менты и регистрация - все это мало напоминает цивилизованную интеграцию. Бывшие братья по Союзу с такой легкостью и радостью разбежались, что их теперь трудно собрать и тем более сложнее склеить их интересы. Даже внутри СНГ видны блоковые противостояния - Армения против Азербайджана, Грузия и Украина - против России, Узбекистан - против всех Центрально-Азиатских соседей.

У Ташкента к СНГ были всегда противоречивые чувств. Сначала его страстно любили (начало 90-х годов), потому что боялись остаться одни в страшном бушующем море мировой экономики. Помниться, тогда подписывали все договора и соглашения, но реализовать не спешили - не было элементарно средств на это. Более того, сами ожидали подачки от Москвы. Но в Кремле уже тогда хотели избавиться от своего "подбрюшья", выкинули всех братьев-сестер из рублевой зоны, и Россия в гордом одиночестве ушла в автономное плавание. С середины 90-х годов Ташкент взял курс на Запад и в этом направлении много преуспел: пошли неплохие инвестиции, была оказана политическая поддержка от США и Европы. Чтобы отмежеваться от СНГ Ташкент вышел из Договора о коллективной безопасности, который был назван, как парадокс, его именем в 1992 году - и этим получили поцелуй от Вашингтона. Особый прорыв отметился после 11 сентября 2004 года, когда американцы осели в Центральной Азии. Каримов радовался, мол, теперь нам не нужно Содружество, нас ждут в Евросоюзе и Северной Америке. Черта с два!

Первым делом Ташкент носом уткнули в "дерьмо", именуемое права человека и политические преследования, пытки, демократизация, свобода слова и совести, то что никогда не нравилось режиму Ислама Абдуганиевича. Хороший пинок дал и Европейский банк реконструкции и развития, связав кредитование с политическими вопросами. Международный валютный фонд тоже хлопнул дверью, мол, в Узбекистане, где курс реформ необъясним с разумной точки зрения, делать нам нечего. Максуди - бывший зять и грабитель народного добра узбеков - подкинул поленья в огонь разборок в отношении Ташкента, заявив о необходимости судебного преследования своей экс-супруги, ныне дипломата посольства Узбекистана в Москве. Капитолий поднял вопрос о необходимости поддержки всяких там диктаторских режимов. И тут Каримов заскулил, заметался. Ему стало обидно. Кинули его европейцы и гринго, а он им так доверял, так их полюбил.

И тут он вспомнил по СНГ. Вот оружие против обидчика. А что, зря он держит в Минске в Исполнительном комитете своего человечка - Останакула Мирзаева, такого же экс-коммуниста и трехдипломного карьериста, пускай пашет на имидж республики (правда, особого рвения от него трудно ожидать, кроме помпезности). Конечно, возврат в Содружество - это больше игра, чем реальный факт. Встречи с атрибутикой в одежде - это политический фон, намекающий Западу, что мы еще можем крутить дела в мире, нас тоже услышат и поддержат в некоторых странах, особенно тех, где точат зубы и ножи против США и их европейских сателлитов. Первый шаг был сделан в рамках ШОС, члены которой находятся под огнем критики: Россия - за Чечню, Узбекистан - за нарушения прав человека, Китай - за тоталитаризм, Кыргызстан, Казахстан и Таджикистан - за откат от демократии. Складывается мнение, что собрался клуб так или иначе обиженных на ПАСЕ, Евросоюз, НАТО.

Так зачем приезжал Владимр Рушайло, который известен как российский полицейский (кстати, это в традициях СНГ назначать звездопогонников на гражданские должности, в Узбекистане, в этом особенно преуспели)? Бороться с экстремизмом, сепаратизмом, терроризмом - это уже блюдо, есть который постоянно стало тошно. Судите сами, как не встречаются носители галстуков в рамках СНГ и прочих интеграционных структур, так вопрос борьбы с терроризмом - на первом месте. Уже террористам деваться некуда, на них столько документов подписали, а нет - продолжаем поднимать тему. Вопросы экономики ушли на задний (прямо в анус) план. Зато в рамках борьбы с террором реанимируем военное сотрудничество - это еще один намек Ташкента Западу, мол, не хотели со мной, зато я теперь с Москвой сношаюся.

Это вопрос, который остался без ответа. Даже брифинг В.Рушайло, данный в Ташкенте 6 июля 2004 года с участием министра иностранных дел Узбекистана Садыка Сафаева, ничего не прояснил. Тогда глава узбекского МИДа, который мало чем отличается от своего предшественника генерала СНБ Абдулазиза Камилова, заявил: "Первая встреча показала, что наши ожидания оправдываются. Владимир Рушайло приехал с идеями, с предложениями о том, что нам нужно делать для совершенствования СНГ. И как форма многостороннего политического взаимодействия, экономического сотрудничества, взаимодействие в гуманитарной сфере".

На вопрос журналиста, мол, конкретизируйте эти идеи, последовал не менее туманный и даже странный на первый взгляд ответ от главного менеджера Содружества: "Я думаю, что более конкретизировать то, что я уже сказал, на данном этапе я не вижу смысла потому, что прежде, чем в информационном поле озвучивать направления, как приоритетные, согласовать их со всеми главами государств и главами правительств. И, естественно, провести консультацию на уровне министров иностранных дел. После этого, мы скажем о тех направлениях, над которыми мы сейчас ведем работу".

Видимо, Рушайло достал из мусорного бака те планы, которые были выкинуты в середине 90-х годов. Реанимация СНГ - вот его первоочередная задача, но не в реальном смысле, а в политическом. То есть заявить миру, что СНГ - все-таки блок, который способен решать различного рода задачи. Поэтому экс-министр МВД России и ныне министр без портфеля СНГ Рушайло не стал распространяться о проектах. Наверное, он понимает, что они останутся и далее на бумаге. Но нужно блефануть перед теми, кто настороженно относится к Содружеству. Учитывая путанскую позицию Ташкента (отдамся тому, кто заплатит больше), Рушайло не хочет заявлять о надеждах, которые, судя по всему, останутся только надеждами (без веры и любви). Ведь за эти грезы могут и по шапке в Кремле дать.

И Ташкент не стал давать подробности, что всегда было отличительной чертой узбекской внешней политики:

- Мы приветствовали его идеи относительно повышения роли СНГ во всех сферах, в том числе в области демократических процессов на нашем пространстве, в области создания лучших условий для решения насущных проблем, ну то чего люди ждут от СНГ, - пел соловьем министр С.Сафаев, который прекрасно осведомлен о демократических процессах не только в СНГ, но и в собственном Узбекистане. Уж понятно, что в этом направлении у Узбекистана целый мешок и вагон проблем. А о жизненном уровне народов и говорить не приходится. Тут С.Сафаев может попасть под огонь критики, впрочем, его ведомство не отвечает за состояние национальной экономики, его задача - навешать лапшу проживающим за пределами республики, и при помощи Рушайло это неплохо было сделано.

Сам же полицейский руководитель Исполкома СНГ говорил:

- Меня, как вновь назначенного Исполнительного секретаря, председателя Исполкома СНГ, интересуют подходы глав государств к работе Содружества независимых государств, цели, задачи, приоритеты. И сегодня мы обсуждали эти проблемы с президентом Республики Узбекистан. По большинству параметров, отрадно заметить, что наши позиции совпадают. И очень ценным является то, что было озвучено во время нашей сегодняшней беседы.

Интересно, в течение последних 7-8 лет эти приоритеты никак не совпадали, иначе бы СНГ не находилось в таком плачевном состоянии. Может, Коротченя - бывший предисполкома - был слабаком и явно не авторитетом, и поэтому поставили "железную руку"? Мол, будет теперь порядок на постсоветском пространстве, всех негодяев прижмем к ногтю!..

- Приоритетом сотрудничества во всех областях СНГ, безусловно, является наша экономическая интеграция, об этом говорилось и подчеркивалось на последних саммитах, и эта работа также проводится в двустороннем формате, - подчеркнул В.Рушайло, который никогда не занимался экономикой, а любил руководить полицейскими операциями, например, в Чечне. Или ловя среднеазиатских или кавказских гастарбайтеров на строительных площадках Москвы, торговцев - на крытых и открытых рынках Сибири.

Это ставилось всегда на саммитах, но никогда не исполнялось. Президенты критиковали друг друга за слабость в решении многосторонних задач, но при этом сами не делали ничего. Критиковать безопаснее, чем реализовывать, ведь за недостатки в этом можно ответить перед избирателями.

- Кроме того, я затронул бы вопросы, связанные с угрозами и вызовами, безусловно, это вопросы терроризма, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, с организованной преступностью и все, что касается правоохранительного блока, - запел о привычном и понятном ему деле В.Рушайло. - Важными на наш взгляд являются также вопросы, связанные с гуманитарным сотрудничеством, эти проблемы также нами сегодня обсуждались. Я хочу сказать, что пока еще наши впечатления находятся на первоначальном этапе, поэтому нам важно суммировать точки зрения и позиции абсолютно всех стран Содружества.

Полноте, Владимир-ака, ваши впечатления вскоре размоются от того, что президенты не слушаются вас так, как рядовые менты и генералы российского МВД. Вы поймете, что за словами, например, Ислама Каримова нет ничего реального, кроме пустых обещаний. Это поняли ваши предшественники в Минске. Все позиции участниц СНГ сформулированы в Уставе организации, вот от чего следует плясать, не тратить немалые деньги на поездки по бывшим младшим братьям.

Поэтому весьма туманными выглядят следующие фразы:

- То есть определенные задачи мы уже можем суммировать, и потихонечку ощущать те контуры приоритетов, которые мы перед собой будем ставить… После этого мы уже будем иметь более четкое представление о тех направлению, по которым на нужно совершенствовать деятельности стран Содружеств.

Увы, господин Рушайло, страны и без вас знают, как себя совершенствовать - у нас, скажем, своя модель развития, которая вам не по зубам. Особенно четко в совершенствовании видна позиция Туркменистана - там уже "золотой век", зачем туркменам СНГ, когда есть Туркменбаши?

- Сегодня, как и на встречах с другими главами государств и другими руководителями, мы обсуждали вопросы, связанные с совершенствованием структур стран СНГ, - сообщил руководитель Исполкома СНГ. - Об этом также наши главы государств говорили ранее и давали соответствующие поручения. Сейчас по этому вопросу проводится большая работа, но приятно было понять, и мы сегодня эти выводы с нашими коллегами обсудили, точки зрения у нас также совпадают. На наш взгляд реформирование это не есть механическое сокращение, важно понять, где есть какие-то избыточные, дублирующие звенья, и они, конечно, должны быть упразднены. И есть направления, которые требуют, возможно, иногда выделения дополнительной штатной численности и усиления форм и методов работы. Вот в принципе вкратце то, чем мы сегодня занимались.

Вкратце это не получиться. СНГ - это аморфная организация, которая требует значительных средств на свою чиновничью деятельность (это аксиома бюрократии). Чем больше размыты ее функции и обязанности, тем меньше отдачи и ответственности за результаты. И в этом виноваты те, кто сейчас сидит у руля государственного управления, в том числе и И.Каримов, глава мустакилл Узбекистана.

Интересно и то, что Рушайло видит конкурентов, но все равно заявляет: "Исполнительный комитет СНГ взаимодействует с органами других региональных организаций, таких как ОДКБ, ЕврАзЭС и рядом других. Пока, у нас намерения таковы, что нам хотелось бы тоже постараться избежать дублирования по различным направлениям, но поскольку эти организации есть и они существуют, мы обязаны выстраивать совместную работу вместе с ними".

Избежать дублирования не удастся. Потому что все эти структуры ставят те же задачи, что и СНГ, только в иных форматах, меньших, по крайней мере. Но все равно не получается.

Так зачем приезжал Рушайло? Скорее всего, поблагодарить за тот зад, который был показан Ташкентом Западу и США. А про "перед" промолчим…