Матрица номер пять

Елена АВДЕЕВА

Резолюция IV Инвестиционного саммита содержит целый ряд принципиально новых тезисов. Согласно им, во многом изменится и практическая направленность экономических реформ. Президент Аскар Акаев назвал форум, который завершил свою работу в конце минувшей недели, переломным, и его слова подтверждаются принятыми решениями.

Одним из самых важных и спорных вопросов, вынесенных на обсуждение в дни работы форума, являлась проблема законотворчества, сопряженного с процессами дерегулирования экономики и добросовестного управления. После содержательной дискуссии, в которой, в частности, представители международного сообщества и предпринимательского сектора призвали правительство строго соблюдать мораторий Президента на создание новых отраслевых законов, саммит постановил, что разработку нормативно–правовых актов необходимо обеспечивать строго в соответствии с Концепцией дерегулирования экономики. А качество новых законопроектов будет определяться посредством процедур анализа регулятивного воздействия (RIA). Кроме того, что очень важно, в стране планируется создать некую институциональную и организационную систему, которая обеспечит предсказуемость законодательства в области предпринимательства, а также займется выстраиванием иерархии законов.

Для этого будет введено понятие "базовый закон" и соответственно изменена сама схема применения законодательных актов. Положения ведомственных документов не смогут уже в дальнейшем перекрывать позиции базовых, основополагающих законов, как это происходит сейчас.

Более того, в администрации Президента сформируют подразделение, которое обеспечит анализ ведомственных актов на предмет их соответствия Указам главы страны "О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности" и "О формировании системы государственного управления". Делаться это будет опять же для того, чтобы министерские документы не противоречили принципам национальной инвестиционной политики.

Появятся нововведения и в налоговой системе страны. Участники саммита рекомендовали изменить сам характер взаимоотношений налогоплательщика и фискальных органов. Последние должны осуществлять свою работу не с позиций контроля, а в рамках предоставления услуг гражданам, которые пополняют госказну. Будет существенно сокращено количество проверок и повышено их качество, при соблюдении главного принципа - презумпции невиновности налогоплательщика. Планируется также упорядочить систему возмещения налога на добавленную стоимость.

Вместе с тем принципы налогообложения малого и среднего бизнеса должны стать более четкими и совершенными. Фискалам предстоит исключить возможность использования упрощенного режима уплаты налогов теми предприятиями, которые по своим объемам производства не относятся к малому предпринимательству.

Большая работа предстоит в связи с административной реформой. Саммит потребовал от экспертных групп завершить вертикальный и горизонтальный функциональный анализ органов государственного управления в экономической сфере, уточнить цели и задачи их деятельности, чтобы в дальнейшем устранить дублирующие функции некоторых госструктур. Эти важные и кардинальные меры, наверное, как никакие другие, должны обеспечить сокращение и ослабление регулятивного воздействия на бизнес со стороны госчиновников. Тем самым будут созданы благоприятные условия не только для привлечения инвестиций, но и - самое главное - для снижения коррупции в системе государственной службы. Кроме того, саммит постановил навести порядок в сфере так называемых спецсредств. Они формируются министерствами как дополнительные источники своего финансирования за счет оплаты различного рода разрешений на предпринимательскую деятельность. Согласно резолюции, счета спецсредств предстоит ликвидировать. При этом продолжится ревизия регуляторно–разрешительной системы с тем, чтобы отменить многие правовые акты и нормы, действующие в сфере бизнеса.

В ближайшем будущем начнется работа по созданию специализированного Агентства по продвижению инвестиций. Необходимость формирования в Кыргызстане такого ведомства обсуждалась как в ходе заседаний, так и в кулуарах весьма горячо. Существуют полярные точки зрения. Некоторые участники форума, в том числе и международные эксперты, высказывали мнение, что эта структура лишняя - будет дублировать уже существующие. А вот министр экономики, промышленности и внешней торговли Амангельды Муралиев убежден: правительство должно разрабатывать стратегию и политику в области инвестиций в целом, а уже непосредственно практическое привлечение иностранного капитала нужно поручить этому агентству. Аскар Акаев поддержал идею создания такой организации, однако сделать это будет непросто по известной причине - сложностей с финансированием. Очевидно, проблема будет решаться за счет привлечения донорской помощи.

Саммит поручил вице–премьер–министру Джоомарту Оторбаеву уже через месяц представить на рассмотрение сначала Президенту Кыргызстана, а затем всем заинтересованным сторонам проект V Инвестиционной матрицы. В нем необходимо будет учесть все положения, утвержденные в резолюции IV Инвестиционного саммита, и обозначить пути их реализации.
№131 за 19.07.2004