Профессиональная армия. Какой ей быть?

Ким СЕРИКБАЕВ, профессор, полковник в отставке

Нужно ли спешить с созданием профессиональной армии, насколько при этом будет обеспечена наша военная безопасность - эти вопросы интересуют не только специалистов, но и каждого гражданина республики. Проблема существует, и внимание к ней еще более возросло после опубликования Послания Президента РК народу Казахстана, где в разделе "Внешняя политика и безопасность" говорится: "Основными задачами, стоящими перед соответствующими государственными органами, являются профессионализация армии и улучшение ее материально-технической базы".

Существует мнение, что в армии должен служить только тот, кто хочет быть военным, и что армейская служба не обязательна для всех граждан страны. Но такие суждения противоречат статье 36 Конституции нашего государства, где записано, что "защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина" и что "граждане республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом".

Далеко не бесспорен вывод о том, что профессионализм армии зависит только лишь от численности контрактников. В некоторых государствах - Австрии, Германии, Дании, Испании, Португалии - при комплектовании армий ориентируются на постепенный переход к службе по найму. Западные специалисты считают, что человек, получающий соответствующее жалование за воинскую службу, успешнее будет осваивать свою профессию. Основными достоинствами такой армии, по их мнению, являются компактность, мобильность, оперативность в решении поставленных задач.

Вместе с тем вряд ли можно полностью согласиться с выводом о профессиональном превосходстве армии, укомплектованной по найму. Вот мнение бывшего командующего войсками Северо-Кавказского военного округа генерал-полковника Геннадия Трошева, который еще два года назад говорил: "Некоторые из подписавших контракт во время боевых действий и после них зарекомендовали себя, мягко говоря, не лучшим образом. Мне известны случаи, когда такие "солдаты удачи" отказывались выполнять распоряжения командира и даже самовольно прекращали контракты, если речь шла о выполнении опасных заданий. И, напротив, солдаты и сержанты, пришедшие в армию по призыву, в очень многих ситуациях отлично выполняли свой долг. Полагаю, что профессионализм армии заключается прежде всего не в форме оплаты труда военнослужащих, а в ее укомплектованности современным оружием и техникой, в мастерстве личного состава".

Переход на принцип комплектования армии по контракту - проблема непростая. Прежде всего, следует учитывать, что на военную службу граждане должны поступать на добровольной основе. Значит, профессия военного должна быть морально привлекательной и материально обеспеченной.

Прежде всего, на мой взгляд, следует решить следующие две основные задачи: первая - в экономическом и правовом плане стимулировать приход добровольцев на военную службу. Вторая задача - создать современную социально-бытовую инфраструктуру, которая обеспечивала бы нормальное прохождение службы. Замечу, что частично первая задача решена с принятием Закона "О военной службе по контракту". Вторую задачу еще не удается решить полностью. Разумеется, без решения этих задач форсированный переход на контрактную систему комплектования армии - дело преждевременное.

Обратимся к двум примерам. Еще в 1997 году во Франции было принято решение к 2002 году осуществить переход к комплектованию армии на добровольной основе. Была развернута широкомасштабная работа, предусматривающая повышение престижности воинской службы. Эта программа еще полностью не реализована, а на календаре - 2004 год.

Всеобъемлющая работа проводится и в России. Там специалисты считают, что переход к контрактной системе невозможен без создания соответствующих правовых, организационных, финансовых условий и социальных гарантий. Россияне рассматривают это не как узковедомственную, а как общегосударственную задачу. Для ее решения привлечены другие министерства, ведомства. Разумеется, опыт проводимых реорганизационных работ и в России, и во Франции, а также в других государствах будет полезным для казахстанской армии.

Следует подчеркнуть, что Закон "О военной службе по контракту" является значительным шагом к решению данной проблемы. Он отражает основные направления, регламентирующие условия и порядок прохождения военной службы по контракту. В законе переход на контрактную службу рассматривается как задача не только для силовых структур, а как общегосударственная.

Для качественного решения данной проблемы предложено создать Государственную комиссию во главе с одним из заместителей главы Правительства, включить в ее состав представителей министерств финансов, экономики, труда и социальной защиты. Предстоит разработать и утвердить на правительственном уровне программу (ведомственную), где определить перечень должностей, замещаемых контрактниками, и сроки перехода на контрактную службу. Эти и другие меры должны послужить надежным механизмом для реализации упомянутого закона. Здесь уместно вспомнить слова Главы государства о том, что "немногочисленная, хорошо вооруженная, мобильная и высокопрофессиональная армия будет служить надежной основой обеспечения военной безопасности нашей страны".

Но едва ли кто-то будет оспаривать, что профессионализм армии заключается не только в том, что она укомплектована контрактниками. Разве не полководческий талант и высокий профессионализм командиров всех степеней, мастерство большинства воинов Советской Армии, умноженные на их любовь к Родине, обеспечили разгром сильного и коварного врага? Историки и военные многих стран признали это могучим фактором, обеспечившим Победу, 60-летие которой мы готовимся отметить в будущем году.

Кстати, те же западные специалисты отмечают и ряд минусов профессиональной армии: дороговизна ее содержания (в США расходуется более 50 % всех военных ассигнований), резкое снижение морально-нравственных критериев службы. Нравственные понятия у военнослужащих нередко нивелируются высокой оплатой за труд, коллективные связи заменяются корпоративными, обесценивается главный закон воинского братства: сам погибай, а товарища выручай. Именно по этой причине наемничество как разновидность профессиональной армии не получает одобрения международного сообщества. Сейчас, как никогда, западные социологи озабочены состоянием армейской среды, где муштра подавляет личность, солдаты, по сути, превращаются в "роботов" для достижения поставленных целей.

Я не выступаю против принципа комплектования нашей армии по контракту. Подчеркиваю, я за армию, действительно состоящую из профессионалов. А профессионализм воинов в первую очередь вырабатывается отлаженной системой оперативной и боевой подготовки. Для этого необходимо соответствующее финансово-экономическое и социальное обеспечение войск. Если будет решена эта проблема, то государство вправе предъявлять самые жесткие требования к командирам (начальникам) всех степеней за качество боевой учебы, за профессионализм подчиненных.

"Боевая мощь армии двадцать первого века определяется не численностью, а уровнем выучки личного состава, высокой технической оснащенностью и способностью противостоять внешним угрозам. В то же время мы должны хорошо осознать, что оснащение современной техникой ничего не значит при отсутствии компетентных специалистов", - сказал министр обороны генерал армии Мухтар Алтынбаев, выступая на торжествах, связанных с очередным выпуском в военных учебных заведениях.

Разумеется, при соблюдении соответствующих условий армия, укомплектованная на добровольной основе по контракту, будет близка к понятию профессиональной. В то же время в армии есть должности, не оказывающие решающего влияния на боевую готовность войск (помощник гранатометчика, орудийный номер и т. д.), которые целесообразно комплектовать солдатами срочной службы. Поэтому наряду с внедрением военной службы по контракту сохранение принципа комплектования армии по призыву позволит создать определенный военно-обученный резерв среди населения, что необходимо для обеспечения военной безопасности страны в широком смысле этого понятия.

Нельзя утверждать, что все вооруженные столкновения современности сводятся к приграничным конфликтам. Об этом свидетельствуют, например, боевые действия, происходящие в Ираке, и все возрастающая их интенсивность.

В своей книге "Психология войны" легендарный Бауржан Момышулы утверждает, что победу в войне кует весь народ. Действительно, разве наши великие предки Богенбай и Кабанбай, Есет и Карасай защищали нашу землю с наемниками? Они поднимали на врага джигитов всех трех жузов. Это наша история! Нельзя не учитывать и менталитет народа. Вовсе не случайно сложены прекрасные песни о казахских женщинах, которые в годину опасности брали в руки оружие и наравне с мужчинами храбро сражались с врагом.

Таким образом, содержание кадрово-призывной армии, не оторванной от народа, личный состав которой в своем большинстве действительно воины-профессионалы, предполагает утверждение таких нравственных понятий, как человечность, войсковое товарищество, взаимопомощь. И только в этом случае армия сможет выполнить свою государственную миссию, предоставит возможность молодежи быстрее обрести такие качества, как мужество, зрелость, любовь к своему Отечеству.

22.07.2004