Между бизнесом и государством.

Мой собеседник Болот Джанузаков, первый заместитель руководителя администрации Президента, заведующий отделом организационной работы и политики государственного управления, в январе т.г. назначен председателем Комиссии по подготовке проекта новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики, образованной "... в целях создания максимально благоприятных условий для активизации деятельности субъектов предпринимательства, притока инвестиций, сокращения бедности, обеспечения исполнения государственных программ путем совершенствования налогового законодательства Кыргызсткой Республики и администрирования вопросов налогообложения при исполнении фискального законодательства".

- Болот Чыныбаевич, в текущем году вы стали фигурой, привлекающей пристальное внимание отечественных бизнесменов. Я имею в виду ваше руководство Комиссией по подготовке проекта нового Налогового кодекса Кыргызстана. Именно там закладываются сегодня перспективы, благополучие каждого из нас как минимум на десятилетие. Но чем плох Налоговый кодекс, действующий с 1996 года? Зачем потребовалась новая редакция такого фундаментального закона?

- Налоговый кодекс - один из основных инструментов формирования республиканского бюджета. Именно от этого документа зависит как будет развиваться государство, как в нем будут жить его граждане. Нынешний Налоговый кодекс переполнен множеством поправок, поправок к поправкам, дополнений и разъяснений к ним. Все это порождает недоразумения и даже конфликты. Вспомните возникшее противостояние при попытке ввести контрольно-кассовые аппараты на рынке "Дордой".
С времен принятия первой редакции Налогового кодекса в жизни страны произошли большие изменения. В новой версии будет упорядочено и систематизировано все, что было добавлено за эти годы. Но самое главное - новая редакция Налогового кодекса должна воплотить в практику принятую ранее Концепцию совершенствования налоговой политики в Кыргызской Республике.

- В далеком 1996 году мы первыми из стран СНГ приняли Налоговый кодекс, сейчас готовим новую версию, фактически второй Налоговый кодекс. Не совершаем ли очередную ошибку?

- Уверен, нет. Принятие Налогового кодекса в 1996 году было замечательным достижением, а не ошибкой. Мы тогда заложили основы системы налогообложения, сегодня мы видим, какие результаты принесла нам "финансовая конституция". Так или иначе, закон регулировал отношения между бизнесом и государством, устанавливая основные правила существования и развития бизнеса.

Доказательство тому - резко возросшие в то время налоговые поступления.
Но сегодня бизнес в нашей стране, да и во всем мире уже не тот, что 8 лет назад - появились новые бизнес-процессы, возникли другие виды деятельности. Все это и нашло отражение в новом проекте. И государство, и бизнесмены должны знать, что от них конкретно требуется, а что в определенных ситуациях запрещено. Конфликты и злоупотребления чаще всего возникают как раз тогда, когда закон не дает четкого определения ситуации.

- Но возможно ли предусмотреть все случаи? В жизни обязательно возникнет такой, который не предусмотрен законом. Значит, снова возникнет поле для злоупотреблений как со стороны бизнесменов, так и некоторых представителей фискальных органов...

- Новая редакция Налогового кодекса детально описывает процедуру налогообложения. В ней заложен принцип, позволяющий избегать разночтений и трактовок типа "куда хочу, туда и ворочу". Проект дает четкое определение понятия "налог", что само по себе является фундаментальной составляющей для исключения разночтений.

- Что принципиально отличает новый документ от ныне действующего Налогового кодекса?

- В нем четко обозначены обязательность, определенность, справедливость налогообложения, единство налоговой системы, стабильность налогового режима для инвесторов, гласность законодательства о налогах и сборах.

Другими словами: определены рамки, в которых должны приниматься все решения, касающиеся налогообложения, и выход за их пределы недопустим.

Эти принципы - основа успешного развития бизнеса в Кыргызстане, а также мощный стимул для притока новых инвестиций в страну.
Всем известно, что самая привлекательная сторона прихода капиталов - стабильность в государстве. Кому захочется вкладывать деньги в экономику страны, где законы бесконечно меняются и нет четких правил. Новая версия Налогового кодекса поднимет нас до мировых стандартов.

- Поговорим предметнее: уменьшится ли ставка подоходного налога и налога на прибыль до 10%? Изменится ли НДС? Что ждет свободные экономические зоны?

- Новая редакция Налогового кодекса не призвана менять налоговую политику. Не следует думать, что если принимается документ такого уровня, то изменятся все налоги. Наша цель прежде всего создать современный закон, который будет регламентировать отношения государства и гражданина, определять принцип и механизмы налогообложения, Часть изменений действительно нашла свое отражение в новом проекте. К примеру, появились разделы, которые будут регулировать налогообложение свободных экономических зон, субъектов малого предпринимательства, оплату в ФПЛЧС, налога на дороги. До сих пор существует ряд законов, которые регулируют перечисленные выплаты, новая же редакция Налогового кодекса объединит все налоги и платежи в единый документ. Когда он реально заработает, ранее регламентировавшие эти вопросы законы утратят силу.

Важное нововведение принято для подъема отечественной экономики: освобождаются от уплаты НДС ввозимые предприятиями основные средства. Это позволит значительно ускорить темпы роста бизнеса.

- Новая редакция Налогового кодекса усложнит или облегчит жизнь предпринимателей?

- Однозначно, работать станет легче и предпринимателям, и государственным органам. Будет больше определенности и, следовательно, станет проще прогнозировать будущее. Но Налоговый кодекс - "книга книг" не только для бизнесменов и государственных органов. Этот документ касается всех живущих в Кыргызстане. Поскольку налоги - основа бюджета государства, а значит, наших пенсий, льгот, образования, здравоохранения и многого другого. С принятием новой редакции Налогового кодекса мы вступим в новую эпоху жизни нашей страны. Даже если сразу не заметим, все равно жить будем подругому.

- Кто и как работает над проектом?

- В экспертной группе - представители Комитета по доходам, финансисты, эксперты Баренц Групп, а также опытнейшие аудиторы, члены Международного делового совета, Бишкекского делового клуба. В постатейном обсуждении закона активно проявляют себя сотрудники Палаты налоговых консультантов. Я смело могу сказать, что к работе над законопроектом привлечены лучшие на сегодняшний день специалисты.

Учитывается как отечественный опыт, так и опыт государств ближнего и дальнего зарубежья. Более того, мы принимаем и тщательно рассматриваем все предложения, как от налогоплательщиков, так и от государственных служащих. Предложения поступают в офис экспертной группы, работающей в здании Исторического музея, по почте, через Интернет. Члены экспертной группы встречаются с кыргызстанцами, аргументируют свою позицию, если чье-либо предложение не попало в новую редакцию кодекса. Обработали уже более тысячи предложений.

Далеко не все страны мира могут гордиться тем, что процесс создания и обсуждения главного фискального закона государства был понастоящему всенародным.

- Первоначально намечалось новую версию кодекса подготовить к 15 мая. Почему продлили сроки до 1 сентября?

- Одной из основных причин как раз и явилось большое количество различных предложений, порой полярных как по своим интересам, так и по механизмам реализации, Поиск компромиссных решений был нелегким. Первоначально создание новой редакции Налогового кодекса задумывалось просто как механизм логического упорядочения поправок, которые были внесены в него с 1996 года. Но довольно быстро их количество переросло в качественно другую плоскость. И уже ни у кого не вызывало сомнений, что пришло время для появления закона, который бы отвечал всем требованиям сегодняшнего дня. Такой проект Налогового кодекса и будет создан к 1 сентября. Экспертная группа передаст его в комиссию, созданную в январе т. г. распоряжением Президента. После детального обсуждения передадут Президенту, а затем в Жогорку Кенеш. Когда депутаты Законодательного собрания примут данный закон, он вернется к Президенту на утверждение.
Беседовала Г. Лунева.

22 июля 2004 года.