Прощай, матрица Вульфенсона! Экономические блуждания "островка демократии" - Киргизии 08:18 01.08.2004
Прощай, матрица Вульфенсона!
Л.ПАВЛОВИЧ
Куда движется экономика страны? Вопрос не праздный, хотя, на первый взгляд, и отдает риторикой: даже школьники знают, что вот уже четвертый год Кыргызстан движется по курсу, обозначенному общенациональной стратегией КОР, Люди, склонные к юмору и иронии, подметили, что английская аббревиатура, соответствующая названию "Комплексная основа развития"-cdf, полностью идентична сокращенному названию одного из идеологических подразделений Ватикана.
Что же такое КОР: занимательное чтение для романтиков, жестко регламентированная догма или реально работающий инструмент? Казалось бы, нет причин задаваться подобными вопросами: за те три года, что мы живем по КОР, показатели экономического роста не только укладываются в контрольные цифры, но кое в чем и опережают их. Но цифры сами по себе обманчивы, а сегодняшний подъем может смениться обвальным спадом, как это было в 1998 году. Сумеем ли мы использовать нынешнюю благоприятную ситуацию для нового прорыва или пойдем в фарватере очередного регионального кризиса? Даже самая совершенная стратегия время от времени нуждается в пересмотре и корректировке. А если учесть, что уже в нынешнем десятилетии наша экономика намерена расстаться с "ходунками" от МВФ и донорских организаций и перейти к самоподдерживающемуся развитию, то в полный рост встает проблема выработки национального видения новой стратегии, не зависящей от внешних финансово-ресурсных "инъекций".
Примерно в таком контексте и сформировался круг проблем, вынесенных на обсуждение участниками "круглого стола" "Стратегии экономического развития Кыргызстана - шаг в XXI век", . организованного Международным институтом стратегических исследовании при Президенте вместе с представительством Фонда Фридриха Эберта в нашей республике. Эти заметки, написанные по материалам дискуссии, в которой приняли участие видные ученые-экономисты, представители отечественного бизнеса и госструктур, не претендуют на анализ ситуации в экономике, но в определенной мере отражают расклад мнений в обществе. Может быть, они послужат поводом к продолжению разговора о том, какая стратегия развития нам нужна.
Спор о яйце и курице
Что первично: политика или экономика? На граните науки, которую постигало наше поколение, был, начертан известный постулат о том, что вторая есть "концентрированное выражение" первой. Наше молодое государство, стартуя в рыночную экономику, имело в своем распоряжении единственный стратегический ресурс - политическую волю руководства страны к демократическим преобразованиям. И этот "товар" был щедро оплачен международным донорским сообществом, вложившим немалые средства в раскручивание бренда "Островок демократии".
Этот победный флаг свободы, реющий над руинами отечественного народнохозяйственного комплекса, и по сей день производит скорее пугающее, нежели вдохновляющее впечатление, но сегодня уже почти не услышишь призывов: "Назад, к государственному регулированию!". Вопрос ставится лишь о степени участия государства в управлении экономикой, и здесь четко выделяются позиции приверженцев либеральных ценностей, взывающих к опыту Запада, и тех, кто исповедует лозунг "Смотри на Восток!". По мнению последних, мы чрезмерно увлеклись англосаксонской моделью, далекой от наших традиционных коллективных ценностей, от нашей веры в государство и сильного лидера, а между тем буквально под боком на мировой рынок уверенно вышли "тигры" Юго-Восточной Азии: от Японии и Северной Кореи до Таиланда, Малайзии, Сингапура и, наконец, нашего ближайшего соседа - Китая, Не лучше ли обратиться к их опыту, где рыночные инструменты умело отбираются, оттачиваются и запускаются в обращение сильными в смысле авторитета и политической воли и искушенными в смысле профессиональных навыков государственными менеджерами? Этим же путем идет сегодня и уверенно развивающийся Вьетнам, который все чаще называют еще одним "новым тигром". Но есть и опыт соседнего Узбекистана, который, несмотря на богатые природные ресурсы, далек от лидерских позиций даже на постсоветском пространстве. Один из участников "круглого стола" поделился своими впечатлениями от посещения совместного узбекско-корейского текстильного предприятия. 51 процент его акций принадлежит Минлегпрому, который, чтобы обеспечить инвесторов сырьем, фактически изымает хлопок у сельхозпроизводителей, скупая его по ценам на треть ниже внутренних. По льготным ценам предприятию продается электроэнергия. Результат? Все больше узбекских хлопкоробов предпочитают сегодня трудиться на полях юга Кыргызстана за мизерную, даже по нашим скромным меркам, плату. Нетрудно предсказать срок, когда у лелеемого соседним государством СП появятся острые проблемы с сырьем... Нужна ли промышленности такая поддержка со стороны государства?
Тем не менее в условиях переходного периода, неустойчивости рыночных институтов и крайней ограниченности ресурсов без государственного регулирования в экономике, очевидно, не обойтись. Значит, необходимо вырабатывать комплексный механизм регулирования: в какой мере экономикой будет управлять "невидимая рука" Адама Смита, а какую долю ответственности возьмет на себя вполне осязаемая рука госаппарата?
Пусть сильнее грянет... кризис?
Итоги нынешнего первого полугодия впечатляют и внушают оптимизм: 9-процентный прирост ВВП при стабильной национальной валюте и низком уровне инфляции - о таких макроэкономических показателях можно только мечтать. Но бывалые люди как в среде экономистов-теоретиков, так и в рядах практиков-предпринимателей не склонны предаваться эйфории. Напротив, поговаривают о том, что нынешний экономический всплеск чреват кризисом. В какой сфере разразится кризис, предсказать пока никто не берется. Но все сходятся в нескольких моментах.
Во-первых, сегодняшний экономический прогресс относится к категории так называемого восстановительного роста. Даже при богатых внутренних ресурсах он рано или поздно себя исчерпает, и сегодня мы приблизились к его критической отметке.
Во-вторых, и это особенно тревожно, позитивные сдвиги в экономике по сути не влияют на уровень развития бизнеса, который сегодня, особенно в реальном секторе, испытывает те же трудности, что и десять лет назад: налоговый пресс, административные барьеры, уязвимая судебная система, "неподъемные" банковские кредиты...
Фактически в состоянии затяжного кризиса находится фондовый рынок, и в этом аналитики не без оснований обвиняют государство, которое своим чрезмерным вмешательством загоняет его в тень".
Мы до бесконечности готовы говорить о необходимости привлечения прямых иностранных инвестиций, закрывая глаза на внутренний инвестиционный потенциал, который также уходит в теневой оборот: вместе с канувшей в небытие "Рентон групп" рухнуло доверие к рынку облигаций, а скандал вокруг "Камкора" нанес болезненный удар по страховому рынку. Попрежнему в зачаточном состоянии находятся у нас пенсионные фонды... Между тем, судя по заявлениям потерпевших, доверивших свои сбережения финансовым "пирамидам" (вплоть до памятной "бисерной" аферы),объемы свободных средств у наших граждан таковы, что могли бы стать серьезным источником инвестиций в реальный сектор экономики. Но сегодня никто не хочет рисковать, предпочитая инвестировать свои доходы в иностранную валюту или недвижимость - не случайно за последний год так выросли цены на жилье.
Насколько велика вероятность кризиса и в какие сроки его ожидать - суть вопроса не в этом. В конечном счете кризис - один из возможных путей оздоровления экономики. Но путь этот слишком болезнен для такой небольшой и небогатой страны, как наша. Поэтому нам нужно быть очень зоркими, просчитывая каждый шаг. Нужно, чтобы в стране была конкуренция не только на рынке товаров и услуг, но и в такой сфере, как экономическая мысль. Пока же, как подметил один из участников дискуссии, у нас не получается творческого и делового союза между экономистами, госструктурами и бизнес-сообществом: пока власть и бизнес выясняют между особой отношения, ученые молчаливо и безучастно наблюдают за этим процессом.
Блеск и нищета теневого капитала
По разным оценкам, объемы оборота теневого бизнеса в республике достигают от 30 до 50 процентов от ВВП. Это сотни миллионов долларов, которые приносят владельцам немалые доходы. Это и рабочие места, которые позволяют тысячам наших сограждан содержать свои семьи. Это реальные товары и услуги, которыми мы пользуемся. Беда в том, что из этих сотен миллионов ни тыйына не попадает в бюджет и, чтобы поддерживать социальную сферу, государство вынуждено держать "под прессом" своих законопослушных налогоплательщиков. Получается порочный круг: "теневики" опасаются, что их бизнес будет раздавлен налоговым бременем, а государство не решается снизить налоги, не доверяя заявлениям о готовности теневых бизнес-структур играть по общим правилам,если эти правила будут для них приемлемыми.
Кстати, наши попечители из МВФ вполне лояльно относятся к самому факту существования в республике значительного теневого сектора, считая его обычным явлением периода начального накопления капитала. По душе он и коммерческим банкам, поскольку позволяет удерживать на верхней планке процентные ставки по кредитам и дает быстрый оборот капитала. О чиновниках из контролирующих органов и говорить не приходится: для них теневой капитал - поистине "золотая жила".
О том, какой ущерб наносит государству, его экономике теневой сектор, сказано предостаточно. Но было бы ошибкой считать, что сами "теневики" (речь не идет о таком криминальном бизнесе "черного сектора", как торговля людьми и наркотиками) исключительно довольны своим положением и ни за что не променяют его на "место под солнцем". Их тяготит и необходимость платить "коррупционные подати", и дороговизна заемных ресурсов, да и гражданская совесть не молчит. Но в условиях, когда одна часть общества в лице госчиновников приватизировала функции государства и занимается тем, что "делает бизнес на бизнесе", другая, большая его часть, вынуждена играть по своим правилам.
По мнению экспертов, объемы теневого капитала в республике сопоставимы сегодня с объемами иностранных инвестиций, и его концентрация продолжает расти. Это огромные ресурсы, но нужна очень сильная политическая воля, чтобы мобилизовать их на благо не узкого круга чиновников, а всего государства. Поэтому важнейшим элементом экономической стратегии должно стать структурирование политического импульса к развитию через выработку четкой политики децентрализации и дерегулирования. Самый большой вклад, по мнению предпринимателей, который может внести государство в развитие отечественной экономики, - не мешать этому процессу.
Как государство богатеет?
Участники дискуссии выделили три основных условия построения эффективной экономики: дерегулирование, дешевое правительство и низкие налоги. Если по первым двум наблюдается как минимум демонстрация усилий со стороны властных структур, то налоговая политика остается прежней. Косметический ремонт, которому подвергся в последнее время Налоговый кодекс, не оставляет шансов на расширение налогооблагаемой базы и облегчение бремени для легального бизнеса. Между тем показатели собираемости налогов у нас одни из самых низких: лишь 14 процентов ВВП, и в то время, как Россия и Казахстан уже пожинают плоды налоговой реформы, мы остаемся в заложниках донорского сообщества.
Во время "круглого стола" была озвучена мысль о том, что все наши беды происходят оттого, что у республики не было и нет собственного опыта стратегического планирования. В советское время эти задачи решала Москва. Теперь ее место заняли МВФ и его "матрица Вульфенсона", которая изначально разрабатывалась для стран Латинской Америки и лишь потом, в деталях, приспособлена к нашим условиям.
Для МВФ, кстати, это также первый опыт долгосрочной стратегии. Не потому ли КОР оказалась достаточно уязвимой для критики со стороны отечественных экономистов, которые считают, что, возможно, еще не поздно обратиться к опыту бывшего Госплана, где в последние годы перестройки использовались самые передовые технологии стратегического планирования и анализа.
Нужен, очевидно, более широкий диалог с участием не только ведущих экономистов и представителей бизнеса, но и политических партий. И предстоящая предвыборная кампания смогла бы стать не только парадом политических амбиций, но и парадом идей: как привести страну к устойчивому экономическому развитию. Думается, что именно те программы, которые будут выстроены на позитиве ожиданий и реальных стратегиях, смогут принести и голоса избирателей соискателям мест в новом парламенте, и авторитет партиям, чьи программы приведут страну к устойчивому экономическому росту.
30 июля 2004 года.
|