В ТАДЖИКИСТАНЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО БЕСФОРМЕННО?

Рустам ДЖАББАРОВ, кандидат экономических наук, специально для "Asia-Plus"

Успешная бизнес-активность кроме прочего зависит также и от формы, в которой она функционирует. Какие формы предпринимательства предоставляет Таджикистан своему бизнесу и отвечают ли эти формы требованиям времени или это еще один "пробел" в системе законодательства?…

Одним из поручений президента в его последнем стратегическом послании Парламенту страны было создание в стране необходимых условий для широкого развития малого предпринимательства. При этом особое внимание президент обращает на правовой статус малого и среднего предпринимательства в республике. Учитывая несовершенство и запутанность законодательства в этой сфере, акцент главы государства абсолютно верный. Какие же формы предпринимательства существуют в РТ и насколько они содействуют развитию бизнеса в стране?

Индивидуальное предпринимательство
Гражданским кодексом РТ (ГКРТ) для физических лиц, осуществляющих предпринимательство, предусмотрена такая организационно-правовая форма как индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица на основе выкупленного патента. Патент, как свидетельство уплаты единого налога, одновременно является свидетельством о государственной регистрации предпринимателя и лицензией на осуществление определенного вида деятельности (ст.24 ГКРТ). Законодательство лишь туманно подразумевает, что патент выдается гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность самостоятельно, без права найма рабочей силы.

В 2003 году в стране функционировало 84 тысяч патентщиков по свыше 100 видам деятельности. Хотя по этой форме предпринимательства должны регистрироваться отдельные граждане, фактически под ней "скрываются" много организаций (кафе, рестораны, АЗС, магазины), привлекающих наемную рабочую силу. А это приводит к легальному уклонению от уплаты налогов и снижению социальной защищенности граждан, так как такие "индивидуальные предприятия" не платят социальных взносов, а, следовательно, не будут получать в будущем пенсий и пособий. В текущем году число видов допускаемой патентной деятельности сокращено до 46, однако, право найма рабочей силы все еще сохранено для тех индивидуальщиков, которые имеют свидетельство.

Переходим к рассмотрению сложностей "упрощенной" формы предпринимательства. По отдельным видам деятельности патентщики вынуждены получить дополнительную лицензию, иные разрешения и согласования. Например, автоперевозчик, наперекор с вышеупомянутой 24 статьей ГК РТ, помимо патента должен получить право на вождение автомобилем в ГАИ, лицензию на деятельность в Минтрансе, разрешение санэпидемстанции, Таджикстандарта и др. То есть потенциальная простота доступа к индивидуальному предпринимательству иными законодательными и ведомственными решениями фактически утеряна. Сокращение же перечня видов патентной деятельности в дальнейшем может привести к уходу легальных патентщиков в тень.

В Таджикистане также зарегистрированы 14,8 тыс. дехканских (фермерских) хозяйств (2002), которые согласно ст.24 ГК РТ должны функционировать как патентщики без образования юридического лица, но фактически одни хозяйства зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, а другие как юридические лица, то есть различные АО, товарищества и пр. В перечне патентной деятельности ставки патента для дехканских хозяйств не предусмотрены. Неопределенность правовой формы этих хозяйств затрудняет их госрегистрацию, открытие банковских счетов, торговые операции. Есть также сведения о требовании с них налога на прибыль, передаче дехканам громадных долгов ранее реорганизованных хозяйств.

Как известно, государство затрачивает огромные кредитные средства на реформирование прежних колхозов и совхозов (которые, кстати, до сих пор функционируют в юридически неопределенной форме). Однако, в новых дехканских хозяйствах (средняя численность работников в них составляет 17 человек) отношение к собственности остается "советским" (безучастным). Дехкане фактически не имеют прав на общее имущество хозяйства и выход из него, хозяйственные решения принимаются без учета мнения конкретного производителя. А ведь все это результат неопределенности организационно-правового статуса хозяйства. Сравнительно невысокую урожайность производимых культур, убыточность хозяйственной деятельности и возрастание долгов хозяйств перед инвесторами, а также сокращение интереса дехкан к выращиванию хлопка можно объяснить лишь эфемерным положением фермеров.

Предпринимательство в форме юридического лица
Гражданский кодекс определяет следующие формы организаций: хозяйственные товарищества и акционерные общества, производственные кооперативы и унитарные предприятия. Для этих форм установлена сложная и дорогая процедура госрегистрации, получения лицензий и согласований, именно такие предприниматели уплачивают большинство из установленных налогов и подвергаются многочисленным проверкам различных контролирующих органов.
Главной особенностью таких форм предпринимательства является коллективная (паевая, долевая, акционерная) собственность, обязанность ведения сложной системы бухгалтерского учета и всевозможной отчетности, а значит и дополнительных затрат на оплату труда счетных работников.

Неравномерность распределения налогового бремени между юридическими лицами и патентщиками приводит к массовому уклонению предприятий от налогообложения и государственной регистрации, фальсификации учета посредством использования наличного расчета. По расчетам некоторых специалистов налоговое бремя патентщиков составляет всего 2% от дохода, а предприятия вынуждены отдавать более половины своих доходов. Это совершенно ненормальное положение для государства, которое ставит целью развитие предпринимательства.

С другой стороны, из-за пропусков в законодательстве возможны самые абсурдные ситуации. Например, Душанбинский Текстилькомбинат может объявить о своей ликвидации и восстановить свою деятельность без всякого изменения производственно-хозяйственной деятельности, если директор будет зарегистрирован как индивидуальный предприниматель. При этом он не будет платить налоги и вести бухгалтерскую отчетность. Закон такого исхода дел не предусматривает, а значит и не запрещает…

К сожалению, недочеты законодательства имеются не только в бизнес-праве, но и в сфере государственного права. Спросите любого чиновника или правоведа о том, каково различие между такими формами госуправления, как министерство, комитет, агентство, департамент, управление и главное управление и вы не услышите ответа, так как национальное законодательство не дает никаких пояснений на этот счет.

Почему производство непроизводительно?
Почему подсобные хозяйства дехкан более производительны, чем сохранившиеся общественные и новые дехканские хозяйства? Уверен, не будет открытием ни для кого, если я скажу, что такой результат связан со свободной деятельностью и личной заинтересованностью граждан в получении прибыли. А высокие результаты труда в общественном секторе не всегда вызывают рост доходов каждого работника, поэтому, и производство непроизводительно. Почему большинство государственных предприятий убыточны? Конечно, в значительной степени это связано с недостатком оборотных средств, энергии, современного оборудования, знающих специалистов. Однако главная причина заключается в отсутствии политики в управлении государственной собственностью, слабостью материальной заинтересованности, как управленческого аппарата, так и рядовых работников в результатах своего труда.

Единственный выход из этого положения, который, к счастью, уже предусмотрен правительством - завершение приватизации большинства объектов госсобственности к 2007 году. Тем не менее, этот выход будет "полузакрытым", если не усовершенствовать законы, предусматривающие создание удобных организационно-правовых форм, облегчающих предпринимателям предпринимать, а не ломать голову над тем как найти "компромисс" с представителями власти.

Патент хорошо, а свидетельство не нужно?
Что касается индивидуального предпринимательства, то если отдельные граждане заинтересованы функционировать по патенту и уплачивать единый налог пусть регистрируются и осуществляет любые виды деятельности (кроме тех, которые требуют создания юридического лица), но всяческий наем рабочей силы при этом должен быть запрещен. Естественно, также надо исключить всякое упоминание об индивидуальных предпринимателях как получателях лицензии (в соответствии с ГК РТ) и дополнить недавно принятый закон "О лицензировании" положениями о получении лицензий только юридическими лицами, зарегистрированными в установленных организационных формах. Любые положения о предпринимательстве по свидетельству (как не предусмотренные по ГК РТ), допускающие наем работников, необходимо устранить.

В то же время мелким дехканским хозяйствам надо установить самостоятельные патентные ставки - при производстве хлопка - низкую, при производстве иных культур - повыше.

И, наконец, чтобы стимулировать индивидуальное предпринимательство надо запретить всяческий государственный контроль за индивидуальщиками, кроме налогового контроля. Все иные формы контроля и привлечения патентщика к ответственности за нарушение качества продукции, пожарной или санитарной безопасности, иные формы ответственности должны быть выражены в виде предложений к налоговым органам об изъятии патента.
Но это еще не все. Для создания некоего моста от индивидуального предпринимательства к корпоративному законодательство должно быть дополнено переходными организационно-правовыми формами. Для этого следует видоизменить в ГК РТ описание организационной формы товарищества. В США, Англии и Германии товарищества не являются юридическими лицами, каждый его участник самостоятельно уплачивает налоги с собственных доходов, однако создание товарищества подлежит госрегистрации. Число членов такого товарищества можно будет ограничить.

В Таджикистане нет малого предпринимательства!
Несколько слов о такой форме предпринимательства как малый бизнес. В РТ до сих пор нет законодательного определения организации, относящейся к малому предпринимательству. В то же время для небольших организаций (кафе, АЗС, стоянка и пр.) уже давно пора предусмотреть упрощенный порядок создания в форме личных микрофирм или малых предприятий, различающихся по численности занятых, где имеется один хозяин (как фактически и есть в большинстве частных фирм). Для таких предприятий надо установить простую систему учета и отчетности. К примеру, в США личные малые предприятия составляют 72,4% всех хозяйствующих субъектов, в Узбекистане создано 240 тысяч микрофирм, малых и средних предприятий.

В условиях Таджикистана к личным микрофирмам могут быть отнесены организации, в которых среднегодовая численность в производственных отраслях не превышает 5 человек, в торговле и других сферах услуг - 3 человека. Для них возможно установление единого налога на вмененный доход (подобно патенту). Опыт такого рода уже давно имеется в России. Особой разновидностью микрофирм можно считать продовольственные и вещевые рынки, ставка патента для которых может рассчитываться в зависимости от числа торговых мест.

К личным малым предприятиям могут быть отнесены предприятия в промышленности со среднегодовой численностью до 40 человек, в строительстве, сельском хозяйстве и других производственных отраслях до 20 человек, в науке, научном обслуживании, непроизводственной сфере до 10 человек. При этом малые предприятия могут вести упрощенный учет и отчетность, по своему выбору уплачивать действующие налоги с юридических лиц, либо единый налог по дифференцированным ставкам: закупочные, снабженческо-сбытовые организации - 15% от объема реализации, при организации культурно-массовых мероприятий - 20%, сельскохозяйственные предприятия - 5-10% (в зависимости от вида продукции), предприятия других отраслей экономики 12%.

В конце можно сказать, что лишь посредством гибких организационно-правовых форм предпринимательства Таджикистан сможет облегчить доступность права на предпринимательство для всех граждан и в максимальной степени и обеспечить занятость собственного населения.

29.07.2004