КАРЗАЙ СТРЕМИТСЯ К СКОРЕЙШЕМУ РАЗОРУЖЕНИЮ МИЛИЦЕЙСКИХ ОТРЯДОВ В АФГАНИСТАНЕ

Ахмед Рашид

Вслед за политическими перестановками, произведенными президентом Хамидом Карзаем, афганские власти пытаются ускорить темпы выполнения программы разоружения милицейских отрядов, общая стоимость которой составляет 300 млн долларов. Вплоть до последнего времени выполнение этой программы шло медленнее, чем планировалось. Власти считают разоружение важнейшим фактором успеха предстоящих президентских и парламентских выборов, имеющих, согласно распространенному мнению, огромное значение для процесса стабилизации Афганистана.

Программа разоружения (официальное название программы – Разоружение, демобилизация и реинтеграция, DDR) должна лишить полевых командиров контроля над афганскими провинциями и дать новые профессии бойцам милицейских отрядов, что позволило бы им найти альтернативные способы заработка в гражданском секторе. Неудивительно, что полевые командиры ожесточенно сопротивляются реализации этой инициативы, финансируемой ООН и Японией. В течение нескольких месяцев программа DDR была практически парализована. Отказ от сотрудничества министра обороны генерала Мохаммада Фахима, нежелание США оказывать давление на полевых командиров и запоздалое обращение самого Карзая к решению вопроса, – все это внесло свой вклад в замедление темпа разоружения.

По словам Карзая, принятое в последний момент решение исключить Фахима из числа своих напарников на выборах 9 октября было сделано в значительной мере для того, чтобы привести в движение программу DDR. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. "В результате происходящих кадровых изменений, введения более суровых наказаний и взысканий темп выполнения программы DDR будет ускорен еще до выборов", – заявил оптимистически настроенный Карзай.

Другие афганские лидеры полагают, что скорейшее выполнение программы DDR жизненно важно для обеспечения избирательной кампании и проведения не только президентских, но и парламентских выборов, которые должны состояться весной 2005 г. Если милицейские отряды останутся в целости и сохранности, с их помощью можно будет легко запугивать потенциальных избирателей в различных районах страны и оказывать самым влияние на результаты голосования. "Выборы без выполнения программы DDR неосуществимы", – говорит вице-президент Хедайят Амин Арсала.

По словам генерал-лейтенанта Рика Хиллиера, командующего контингентом Международных сил содействия безопасности (ISAF) в Кабуле, нейтрализация влияния афганских полевых командиров является самой серьезной проблемой, стоящей перед теми, кто добивается стабилизации. "Полевые командиры представляют собой более серьезную угрозу, чем террористы, поскольку из-за них невозможно создать институты государственной власти, проводить на практике принцип верховенства закона и достичь стабильности в период перед выборами", – сказал Хиллиер. "Следует донести до сознания полевых командиров, что программа DDR носит необратимый характер".

Для того чтобы программа DDR выполнялась так, как ранее планировалось, необходимо, чтобы Карзай и международное сообщество, особенно Соединенные Штаты, лучше координировали свои действия. Министерство обороны США долгое время считало милицейские отряды своим стратегическим активом. Многие полевые командиры, включая Фахима, оказывали американцам помощь в отстранении "Талибана" от власти в 2001 г., а некоторые из них все еще оказывают американским войскам содействие, преследуя вдохновителя террористов Усаму бен Ладена. Поэтому Пентагон весьма вяло относился к программе DDR и не желал убеждать полевых командиров в необходимости разоружения. Нежелание Карзая применять жесткие меры к полевым командирам также было связано с отсутствием поддержки DDR со стороны Соединенных Штатов, считает один из ближайших помощников афганского президента. По мнению же западных политических деятелей, Карзай сам затянул процесс на несколько месяцев, прежде чем решился на применение суровых мер.

По мере приближения выборов как администрация Карзая, так и США начали осознавать значимость DDR для всего в целом процесса стабилизации. 14 июля Карзай наконец подписал указ, в котором пригрозил полевым командирам, что если они не выполнят требования DDR, то "будут считаться предателями и мятежниками". С несколько большим энтузиазмом к DDR начал относиться и Пентагон.

Несмотря на декрет Карзая и исключение Фахима из предвыборного списка, остается неясным, имеет ли DDR какие-либо шансы на успех. В начале года ООН и министерство обороны Афганистана договорились об изъятии у полевых командиров всех тяжелых вооружений и разоружении 40% бойцов милицейских отрядов в период до 30 июня. Однако к этому сроку было изъято всего лишь 30% от оцениваемого в 4860 единиц тяжелого вооружения, включая танки и артиллерийские орудия. В это число не входят вооружения, принадлежащие Исмаилу Хану, правителю западной провинции Герат, который не позволил ООН провести инспекцию своих тяжелых вооружений. Кроме того, к середине июля всего лишь 12 000 из примерно 100 000 бойцов прошли переквалификацию. Подразделения, находящиеся под непосредственным контролем Фахим, как сообщается, больше других сопротивлялись DDR.

Дело осложняется тем, что до сих пор не выявлена общая численность бойцов милицейских отрядов. ООН снизила свою первоначальную оценку числа бойцов, которым необходимо было получить новую профессию в рамках DDR, со 100 000 до 60 000 человек, заявив, что многие командиры, находящиеся на довольствии афганского министерства обороны, руководят несуществующими подразделениями. Впрочем, начальник штаба афганской армии генерал Бисмилла Хан настаивает на том, что оценка в 100 000 человек все же является правильной. (Хан – близкий союзник Фахима.) Между тем, по мнению Карзая, реальная угроза исходит лишь от 20 000 бойцов. Впрочем, даже если деятельность полевых командиров в Афганистане будет пресечена, польза этой операции для страны может оказаться недолговечной, предупредил Арсала, один из вице-президентов Афганистана. "Вести борьбу с полевыми командирами, наркотиками и терроризмом следует одновременно, а этого пока не происходит", – заявляет Арсала.

От редакции. Ахмед Рашид – журналист, живет и работает в Пакистане. Автор книги "Талибан: воинствующий ислам и фундаментализм в Центральной Азии".

30.07.2004