Кавказская доктрина России.

Юрий КРУПНОВ - председатель МОД "Партия России"

Быстрое нагнетание обстановки вокруг Южной Осетии поставило перед Россией новые вызовы, которые требуют смены политики государства и позиции российских политических и общественных структур по отношению к политике на Большом Кавказе в целом, и к волеизъявлению осетинского народа в частности.

Появление в доктрине и реальной политике США нового региона мира – "Большого Ближнего Востока" (1, 2, 3) - является предтечей полного выдавливания России из Кавказа и подготовки к вытеснению России из Каспийско-Среднеазиатского региона. На доктринальный американский вызов требуется доктринальный ассиметричный российский ответ.

Общественное движение "Партия России" считает, что:

1. Начиная с июня с.г., после резкого обострения ситуации вокруг Южной Осетии, невозможно отстаивать позиции России в мире и на Кавказе в отсутствие целостной стратегии России на Кавказе, "Кавказской доктрины". Кавказская доктрина должна показать курс на становление России в качестве мировой державы и обозначить Кавказ как важнейший элемент в мировой архитектонике и геометрии российского присутствия.

2. Конфликты между Южной Осетией и Грузией, равно как и между федеральным центром РФ и чеченскими незаконными вооруженными формированиями, а также между Нагорным Карабахом и Азербайджанской Республикой, не могут быть до конца разрешены до тех пор, пока речь идет о двусторонних отношениях "Россия-Грузия", "Москва-Грозный", "Азербайджан-Армения". Северокавказские национальные республики и "русские" области Российской Федерации, Армения, Азербайджанская Республика, Грузия, Исламская Республика Иран и Турция представляют собой геоэкономическую, геополитическую и культурно-цивилизационную целостность – Большой Кавказ. Только при рассмотрении кавказских вызовов в свете Большого Кавказа и вовлечения в регион не-кавказских государств возможен выход из нынешних тупиковых ситуаций, который отвечал бы национальным интересам России.

3. Россия выдвигает проект "Большой Кавказ", который должен создать пространство, опережающего экономического, инфраструктурного и гуманитарного развития. Россия приглашает Армению, Азербайджан, Грузию, Иран, Турцию, все государства доброй воли присоединиться к этой инициативе.

4. Россия является ключевым государством Кавказа. Ситуация вокруг Большого Кавказа не может рассматриваться без учета интересов государств Каспийско-Среднеазиатского региона, прежде всего Казахстана и Туркмении. Однако казахстанский и туркменский факторы действуют на Кавказе только в разрезе американской, российской и европейской стратегий по транспортировке нефти и газа из Каспийского региона. Интересы США и стран Евросоюза на Кавказе жестко лимитированы их подходом к развитию отношений со всеми государствами Прикаспия, что позволяет России более действенно разрешать собственно кавказские проблемы.

5. Стратегия России на Кавказе состоит в том, чтобы Кавказ из пространства "балканизации Евразии", пространства расширения военных угроз, пространства расширения долговременных управляемых конфликтов, стал регионом обеспечения стратегической стабильности Евразии, регионом мира, развития и процветания. Процветающий Кавказ должен представлять пример нового миропорядка в 21 веке. Кавказ, вместе с прилегающими к нему Черным и Каспийским морями, является самостоятельной всемирно-исторической сущностью, многовековой реальностью и требует единства всех составляющих Кавказ государств.

Нельзя и дальше попустительствовать военной интернационализации Кавказа, вовлечению в регион внешних национальных и международных вооруженных подразделений, неформальных повстанческих и террористических структур. Надежный долговременный мир в регионе без согласия всех участников Большого Кавказа невозможен.

6. Замирение воюющих сторон и удержание в невоенных формах потенциальных политических межгосударственных и межрегиональных споров на Большом Кавказе невозможно в долгосрочном плане без решения задачи экономического развития региона.

На Кавказе Россия различает по экономической стратегии: а) собственно интересы Большого Кавказа, которые должны рассматриваться в свете глобальной ситуации и при учете энергетических интересов США, Евросоюза и других вовлеченных в Каспийско-Среднеазиатский регион государств; б) интересы северокавказских национальных республик и "русских" областей Российской Федерации, которые должны рассматриваться в свете трехокружного экономического районирования Северо-Кавказского экономического района (СКЭР);
в) двустороннее сотрудничество России и каждой из трех кавказских стран СНГ – Армении, Азербайджанской Республики и Грузии, которые должны рассматриваться при обязательном учете заинтересованных республик и областей Северного Кавказа.

6.1. Экономическая стратегия на Большом Кавказе. Действия государственных структур аппарата внешней политики Российской Федерации (АВП РФ) должны четко отражать незаинтересованность России в проектах транспортировки нефти и газа в регионе без участия России как государства или российских компаний, прежде всего имея в виду два проекта - нефтетранспортный "Баку-Тбилиси-Джейхан" и газотранспортный "Транскаспийский проект", а также в транспортно-инфраструктурных проектах Евросоюза без участия России, в первую очередь в проекте транспортного коридора "Европа-Кавказ-Азия" (TRACECA, Transport corridor Europe-Caucasus-Asia) и проектах оптоволоконных широтных коммуникаций без участия российских регионов и компаний.

Россия заинтересована в большем вовлечении в нефтегазовые, транспортные и коммуникационные проекты на Большом Кавказе государственных компаний Армении, Исламской Республики Иран, Казахстана, как ключевой не-кавказской прикаспийской страны, а также создании совместных компаний с компаниями этих стран. Россия заинтересована в привлечении компаний из Турции, Азербайджана и Грузии в существующие и создаваемые СП с участием российской стороны.

6.2. Экономическая стратегия на Северном Кавказе. Правительство РФ и участники экономической деятельности формируют свои подходы к развитию хозяйственного комплекса Северо-Кавказского экономического района (СКЭР) с учетом трехокружного районирования: Азовско-Причерноморский округ СКЭР, Центрально-Северокавказский округ СКЭР, Нижневолжско-Прикаспийский округ СКЭР.

Учитывая неоднородность трех округов, а также то обстоятельство, что в первый и второй округа входят национальные республики и "русские" регионы, а в третий формально входят лишь национальные республики Калмыкия и Дагестан, хозяйственное развитие Нижневолжско-Прикаспийского округа СКЭР рассматривается вместе с развитием "русских" областей - Астраханской и Волгоградской.
Также, как должен различаться состав внешнеэкономических партнеров трех округов СКЭР, должна различаться и хозяйственная специализация:

а) транспорт, ориентированный на экспорт и внутренний рынок агропромышленный комплекс, машиностроение, рекреация как специализация Азовско-Причерноморского округа СКЭР;
б) горнорудная промышленность, глубокая переработка сырья, гидро- и тепловая энергетика, машиностроение и транспорт как специализация Центрально-Северокавказского округа СКЭР;
в) добыча и транспортировка нефти и газа, транспорт, с ключевым приоритетом проекта Международного транспортного коридора "Север-Юг", совместные предприятия с Ираном, Индией и другими странами-участниками МТК "Север-Юг", добыча и переработка рыбы, ориентированный на внутренний рынок агропромышленный комплекс, тепловая энергетика как специализация Нижневолжско-Прикаспийского округа СКЭР.

Аппарат внешней политики РФ содействует развитию:
а) сотрудничества регионов Азовско-Причерноморского округа СКЭР с Евросоюзом, Арменией, Турцией, Грузией и другими странами Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС);
б) сотрудничества регионов Центрально-Северокавказского округа СКЭР с Евросоюзом, Арменией, Ираном, Азербайджаном, Грузией и другими странами;
в) сотрудничества регионов Нижневолжско-Прикаспийского округа СКЭР с Ираном, Казахстаном, Туркменией, Азербайджаном, Индией, странами Организации Исламская Конференция и странами Евросоюза. Центрами трех округов СКЭР определяются Ростов-на-Дону, Владикавказ и Волгоград.

6.3. Экономическая стратегия по двустороннему сотрудничеству России со странами Закавказья. Россия считает ключевым стратегическим экономическим и военным партнером в Закавказье Армению. Россия развивает двусторонние отношения с Азербайджаном и Грузией при учете интересов и позиции Армении. Россия развивает экономическое сотрудничество с Азербайджаном и Грузией при обязательном учете экономических интересов России в Прикаспии и Черноморском регионе, а также с учетом политической ситуации с гражданами Российской Федерации в этих странах.

Россия заинтересована в мирном диалоге вовлеченных сторон в межгосударственных и межрегиональных конфликтах в Закавказье, при обязательном участии российской стороны как участника переговоров, а также в легализации и улучшении условий труда в Российской Федерации трудовых мигрантов из стран Закавказья.

В экономической сфере Россия развивает сотрудничество с Азербайджаном и Грузией с учетом задач экономического развития российских республик и областей трех округов Северо-Кавказского экономического района.

7. Россия полностью признает энергетические интересы США и Евросоюза в Кавказском и Каспийско-Среднеазиатском регионах Центральной Евразии, однако считает важным проводить эти интересы с учетом ключевой роли России на Большом Кавказе. Россия считает нежелательным бесконтрольное дальнейшее расширение военной вовлеченности иностранных государств в ситуацию на Большом Кавказе.

8. Россия признает важность Исламской Республики Иран как стратегического партнера Российской Федерации в Организации Исламская Конференция (ОИК) и в целом в странах мира Ислама, понимает важность улучшения ситуации на Большом Кавказе для смягчения сложной политической и экономической ситуации в странах мира Ислама.

Россия заинтересована в привлечении инвестиций из стран ОИК в северокавказские регионы РФ и страны Кавказа, включая инвестиции из арабских стран, Малайзии и других стран-членов ОИК. Россия заинтересована в создании СП с участием иранских компаний в различных отраслях экономики в трех округах Северо-Кавказского экономического района, прежде всего в Центрально-Северокавказском и Нижневолжско-Прикаспийском, а также в российских регионах на Северо-Западе РФ в рамках МТК "Север-Юг".

9. Россия понимает ту выдающуюся роль, которую играет Турция в части удержания существующих конфликтов в странах Большого Кавказа от дальнейшего разрастания, а также видит роль Правительства Турецкой Республики в расширении экономического сотрудничества с северокавказскими регионами РФ, Исламской Республикой Иран и государствами Заказвказья. Россия заинтересована в дальнейшем расширении нефте- и газотранспортных, транспортных и коммуникационных проектов с участием турецких компаний как в северокавказских регионах РФ, так и в трех странах Закавказья.

10. Подтверждая значимость рассмотрения всего комплекса проблем с пониманием целостности Большого Кавказа, назначается специальный полномочный представитель Президента Российской Федерации по Большому Кавказу в ранге, равном послу по особым поручениям МИД РФ. Спецпредставитель президента РФ по Большому Кавказу имеет свой аппарат, в работе которого на постоянной основе участвуют представители Аппарата Правительства РФ, Минэкономразвития, Минфина, Минтранса, Мининформсвязи, Минприроды, Минэнергетики, Минобразования, Минсельхоза, ФСБ, Минобороны, МВД и других федеральных структур исполнительной власти, а также трех структур вне органов исполнительной власти РФ - Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, ОДКБ и МТК "Север-Юг". Окончательный состав аппарата специального представителя президента Российской Федерации по Большому Кавказу формируется по решению Администрации Президента РФ.

8.08.2004