Компактно, Мобильно, Эффективно.

Завершилось реформирование администрации Президента Кыргызской Республики - высшего государственного органа управления, обеспечивающего деятельность и реализацию конституционных полномочий главы государства.
О том, каким образом была проведена реорганизация, вызвавшая немалый интерес общественности, рассказывает руководитель администрации Президента Кыргызской Республики Тойчубек Касымович КАСЫМОВ.

- Тойчубек Касымович, в чем была главная необходимость реформирования администрации Президента?
- Не секрет, что одним из немаловажных условий успешного развития государства является эффектная система управления. Поэтому Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым уделяется неослабленное внимание вопросу постоянного совершенствования деятельности органов управления. Наглядным свидетельством этого являются подписанные им указы "Об администрации Президента Кыргызской Республики" и "Об оптимизации структуры и штатной численности администрации Президента Кыргызской Республики", направленные на повышение эффективности работы государственного органа, обеспечивающего деятельность и реализацию полномочий главы государства.
В обществе стремительно развиваются политические, социальные, экономические и другие отношения, и это ставит перед нами новые задачи, что в свою очередь требует адекватной перестройки нашей работы. Кроме того, в связи с принятием новой редакции Конституции изменились конституционные основы деятельности органов государственной власти, в том числе и администрации Президента Кыргызской Республики. Возникла необходимость привести в соответствие с обновленной Конституцией положения об администрации Президента, которым мы руководствуемся при исполнении своих служебных обязанностей.
Хотел бы заметить, что реформирование администрации является составной частью общей административной реформы, проводимой в республике. Как вам известно, в феврале текущего года была проведена реорганизация структуры правительства. Перед этим был сделан глубокий анализ деятельности министерств и ведомств, в результате которого были упразднены дублирующие друг друга структуры, а раздробленные ведомства одного направления были укрупнены. В качестве примера можно привести Министерство экономического развития, промышленности и торговли, вобравшее в себя функции ликвидированных Госкомиссии по антимонопольной политике, Госкомиссии по развитию предпринимательства, Госинспекции по стандартизации и метрологии.
Точно такой же анализ был проведен внутри администрации Президента, по результатам которого и были произведены структурные изменения.
- Расскажите, пожалуйста, поподробнее об этих изменениях.
- Они произведены по двум направлениям. Первое - объединение в группы прежних, самостоятельных подразделений, обязанности которых позволяют им работать в одной связке. К примеру, действующие советники и помощники Президента будут в одной группе комплексно выполнять возложенные на них задачи.
- Второе направление - создание новых структурных подразделений, которые призваны обеспечить более полное взаимодействие администрации Президента с гражданским обществом. Теперь тесную взаимосвязь с неправительственными объединениями, численность которых в нашей республике превысила 5-тысячную отметку, 1825 общественными фондами, 220 религиозными организациями, 840 средствами массовой информации будет осуществлять специально созданная Служба по связям с общественностью. То, что НПО в развитии гражданского сектора играют немаловажную роль, ныне ни у кого не вызывает сомнения. Сотрудничество с ними в тесном контакте позволит администрации Президента быть в курсе их проблем, иметь полноценную возможность совместно решать наболевшие вопросы. То же самое можно сказать и об остальных элементах гражданского общества, о которых шла речь выше.
Далее. До этого в администрации Президента не было подразделения, которое непосредственно занималось бы проблемами местного самоуправления. В то же время опыт самых развитых государств мира свидетельствует о том, что именно местное самоуправление укрепляет основы народовластия. Оно создает необходимые условия для работы местных сообществ, помогает решать самые неотложные проблемы жителей, стабилизирует политическую систему в целом. Политика его развития уже ряд лет самым активным образом претворяется в жизнь нашим Президентом А.Акаевым. К тому же нельзя упускать из виду, что Кыргызстан - преимущественно аграрная страна, и без развития аграрного сектора, который является экономической базой местного самоуправления, невозможно решить задачи, стоящие перед ним. В этих целях сформирован сектор местного самоуправления и аграрной политики в составе отдела организационной работы и политики государственного управления..
Также образована группа по связям с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, куда входят оба полномочных представителя Президента в парламенте. Группа будет осуществлять взаимосвязь с парламентом, предоставляя возможность администрации Президента тесно сотрудничать с народными избранниками.
Служба протокола Президента, до этого находящаяся в составе отдела внешней политики, выведена в отдельное подразделение. Думаю, ни для кого не секрет, что на эту службу возложена большая ответственность, напрямую связанная с деятельностью главы государства. Поэтому ее самостоятельное функционирование будет способствовать ее совершенствованию при выполнении возложенных на нее задач.
Еще одна новая структура, появившаяся в результате реформирования, это - сектор административной реформы и государственной службы. Как вы знаете, этим летом приняты два закона, инициированные Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым и направленные на совершенствование кадровой политики в стране. Один из них предусматривает обязательное декларирование и публикацию сведений о доходах высших должностных лиц республики и их ближайших родственников. Как утверждал известный государственный деятель Томас Джефферсон, "все искусство управления состоит в искусстве быть честным". И нет сомнения, что этот закон всецело отвечает целям утверждения принципов добросовестного управления.
Второй закон создает основу для обеспечения стабильности и независимости государственной службы, защищает интересы госслужащих. И сектор, о котором идет речь, как раз и призван заниматься вопросами реализации политики государства в сфере административных реформ.
Также принято решение переименовать общий отдел администрации Президента в канцелярию Президента, так как новое название более полно отражает суть возложенных на него задач по обеспечению деятельности Президента Кыргызской Республики и администрации Президента в целом.
Относительно изменений в штате руководства администрации могу добавить, что теперь у руководителя администрации будут два заместителя, один из которых будет курировать работу в части организации и политики государственного управления, а другой - реализации внешней политики государства.
- А каким образом все это отразилось на штатной численности?
- В целом штатная численность администрации Президента сократилась примерно на 10 процентов. Думаю, это обстоятельство можно считать одним из положительных моментов проведенной работы, так как оно предполагает собой значительное сокращение затрат бюджетных средств, выделяемых на содержание администрации.
При этом наши усилия были направлены на то, чтобы в результате иметь компактную, действенную, мобильную, способную оперативно реагировать на события в стране и за рубежом, администрацию. Ставка была сделана не на количество, а на качество. В итоге в составе администрации остались те сотрудники, чьи квалификация и профессионализм были признаны соответствующими требованиям сегодняшнего дня. Как известно, истинность высказывания "Лучше меньше, да лучше" не раз доказывалась самой действительностью.
Что касается появления новых подразделений в структуре, то их создание никак не отразилось на общей численности сотрудников. Дело в том, что резервы были найдены за счет внутреннего перераспределения штатов, а также сокращения отдельных штатных единиц.
- Хотелось бы узнать, по каким критериям оценивалась деятельность сотрудников администрации Президента. Какова будет дальнейшая судьба тех, чья работа была оценена как не соответствующая этим критериям?
- Решения по ним принимались коллегиально, с учетом мнений руководителей отделов, которые готовили представление на каждого своего сотрудника с указанием степени их профессионализма и добросовестного выполнения обязанностей, а также соблюдения трудовой дисциплины.
При этом, конечно же, учитывались и личностные качества, такие, как умение работать в команде и находить общий язык с теми, с кем по долгу службы им приходится общаться каждый день. Другими словами, был сделан упор на максимальную объективность при оценке деятельности каждого сотрудника.
В итоге некоторые сотрудники были назначены на руководящие должности органов управления, часть сотрудников переведена на работу в другие государственные структуры с учетом их квалификации и специальности. Правовое же положение тех, кого не устроили предложение тех, кого не устроили предложения о трудоустройстве, будет обеспечено в соответствии с действующим законодательством. Им будет сохранена средняя заработная плата по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев при условии,если они в течение 10 дней после увольнения будут зарегистрированы в службе занятости в качестве лица, ищущего работу.
Кстати, кадровые передвижки произошли и внутри самой администрации. Сотрудники, чей профессионализм получил признание, переведены на более ответственные должности.
- Тойчубек Касымович, до назначения на нынешнюю должность вы проработали на многих ответственных постах. Были губернатором Таласской, Иссыккуль-ской, Чуйской областей. Как известно, деятельность губернатора предполагает собой непосредственное каждодневное общение, поездки, встречи с народом. Теперь, наверное, вам трудно найти время для всего этого?
- Почему же? Ведь в обязанности администрации входит своевременное информирование Президента Кыргызской Республики о положении дел в стране. А для этого необходимо самому владеть полноценной информацией. Не думаю, что можно достичь этого, не выходя за стены кабинета. Поэтому по мере сил и возможностей стараюсь быть ближе к народу, находить время для поездок по регионам, встречаться с людьми и лично знакомиться с ситуацией на местах.
Признаюсь, работа на посту губернатора в ряде областей страны существенно обогатила мой управленческий опыт, способствовала более глубокому пониманию сути проблем, стоящих перед каждой областью в отдельности и страны в целом.
Рад, что могу использовать свои знания, способности, опыт на благо Родины. И готов с честью служить своему народу.

К. Турдукулов

19 августа 2004 года