ОМБУДСМАН: ПОЛНОМОЧИЯ РАСШИРЯЮТСЯ

Как сообщалось ранее, среди вопросов, которые имеются в виду рассмотреть на предстоящей XV сессии узбекского парламента, есть проект Закона "Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)" в новой редакции.
Но прежде чем говорить о сути этого законопроекта и причинах его разработки, хотелось бы вкратце остановиться на деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека,
его месте в системе государственных органов, призванных обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В 1995 году по инициативе Президента Республики Узбекистан И. Каримова впервые в Центральной Азии была учреждена должность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека. Это стало важным шагом в ряду демократических преобразований в нашей стране.

За истекший период узбекская модель института омбудсмана, деятельность которого регулируется Законом "Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане)", нашла признание международной общественности. Парламентский омбудсман Узбекистана стал членом Международного института омбудсмана и Европейского института омбудсмана. Им налажены двусторонние связи и контакты с омбудсманами Европы, Америки, стран СНГ. Подписаны и реализуются двусторонние соглашения о сотрудничестве с омбудсманами Швеции, Польши, Латвии, Азербайджана. В стадии проработки находятся аналогичные соглашения с коллегами из России, Франции, Словакии и ряда других стран.

Но жизнь не стоит на месте. Процессы либерализации и демократизации всех сфер общественной жизни, реформирования законодательной ветви власти и формирования двухпалатного парламента, одним из важных элементов которого является институт омбудсмана, осуществляющий парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека, вызвали необходимость принятия в новой редакции Закона Республики Узбекистан "Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)".

О сути законопроекта, его отличии от действующего закона корреспондент "НС" беседует с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека Сайерой РАШИДОВОЙ.

Корр.- Сайера Шарафовна, не могли бы вы представить читателям нашей газеты основные положения проекта закона в новой редакции?

С.Р. -Предложенный на рассмотрение Олий Мажлиса законопроект определяет права и обязанности Уполномоченного, основные направления и гарантии его деятельности, порядок избрания Уполномоченного, процедуру рассмотрения жалоб граждан, вопросы материально-финансового обеспечения деятельности омбудсмана. Он разработан на основе собственного практического опыта, изучения деятельности парламентских омбудсманов европейских и иных зарубежных государств, а также согласно концепции деятельности института омбудсмана в системе двухпалатного парламента.

В отличие от действующего закона, шесть статей законопроекта являются новыми, в них учтены положения законов "О подготовке законодательных актов Республики Узбекистан", "Об обращениях граждан", Национальной программы повышения правовой культуры в обществе, а также практика деятельности Уполномоченного, международные стандарты деятельности национальных институтов по правам человека, зарубежный опыт правового регулирования статуса омбудсманов.

В семнадцать статей внесены изменения и дополнения с учетом новых законов "О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан".
Здесь уместно отметить, что в законопроекте получила отражение идея главы нашего государства о необходимости создания условий для обеспечения реальной самостоятельности и независимости института омбудсмана. Согласно статье 4 проекта, омбудсман самостоятелен и независим от государственных органов и должностных лиц и под- отчетен Олий Мажлису Республики Узбекистан.

Более того, как гласит статья 1 проекта, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) - это должностное лицо, наделенное полномочиями обеспечения парламентского контроля за соблюдением законодательства о правах и свободах человека государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. Его деятельность дополняет существующие в стране формы и средства защиты прав и свобод человека.

Корр. - Наверняка законопроект содержит новые положения об основных задачах омбудсмана, порядке его избрания?

С.Р. - Да, в статье 6 определены основные направления деятельности Уполномоченного, они больше ориентированы на рассмотрение жалоб граждан на действия или бездействие должностного лица, которые могли бы привести к нарушению прав и законных интересов граждан, на осуществление мониторинга соблюдения законодательства о правах человека.

Что касается порядка избрания Уполномоченного, то в связи с тем, что в нашей стране гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов является Президент республики, вполне логично, что согласно статье 8 проекта кандидатуру омбудсмана на рассмотрение палат Олий Мажлиса представляет именно глава государства.

Члены обеих палат избирают омбудсмана сроком на пять лет.

Корр. - Какими правами и нормами наделяет Уполномоченного новая редакция законопроекта?

С.Р. - Права Уполномоченного по осуществлению своей деятельности в новом законопроекте дополнены нормами, которые связаны с посещением мест содержания задержанных, заключенных под стражу, учреждений по исполнению наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, проведением встреч и бесед с лицами, находящимися в них, и получением информации об условиях их содержания, решением вопросов об обращении к должностным лицам, которые вправе вносить протест на решения судов, о направлении предложений о совершенствовании деятельности организаций и должностных лиц в сфере прав и свобод человека, об обращении к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении на рассмотрение Законодательной палаты законопроекта.

Внесение всех этих норм направлено на повышение эффективности деятельности Уполномоченного в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека.

В законопроект включена статья, посвященная обязанностям Уполномоченного, методам его деятельности.

Он подотчетен Олий Мажлису и предоставляет ежегодно свой отчет палатам парламента согласно новой статье 16. Кроме того, надо отметить введение новой нормы, касающейся предоставления докладов Президенту Республики Узбекистан, палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинету Министров о ситуации с соблюдением прав и законных интересов граждан.

Большое значение имеют формы и методы работы Уполномоченного по правам человека с государственными органами и должностными лицами, точно так же, как и понимание с их стороны деятельности омбудсмана и его поддержка. Статья 24 определяет обязанности организаций и должностных лиц в содействии деятельности Уполномоченного.

Исходя из указаний главы нашего государства о необходимости создания условий для эффективной деятельности представителей Уполномоченного по правам человека в регионах республики, проект определяет их правовой статус.

При подготовке законопроекта учтены предложения и замечания министерств, ведомств, высших судебных органов, научных и учебных заведений, общественных объединений, рекомендации международных организаций и зарубежных экспертов.

На наш взгляд, принятие новой редакции закона позволит еще более приблизить национальное законодательство к международным стандартам, усилить координацию и сотрудничество между Уполномоченным и органами исполнительной власти, судами и правоохранительными органами страны в сфере прав человека, поднять на новый уровень национальную систему мониторинга соблюдения законодательства по правам человека.

Беседу вел Пулат ДАНИЯРОВ

№ 169 от 20 августа 2004