"Кабар": Всем миром. Борьба с бедностью в Киргизии - есть успехи 07:27 23.08.2004
СООБЩА – К ПРЕОДОЛЕНИЮ БЕДНОСТИ НА СЕЛЕ Борьба с бедностью начинается с села
С.КАРАМАН, "Кабар"
Кыргызстан является одной из небогатых стран мира, где уровень жизни более половины населения требует улучшения. Главной целью государства на этот момент является развитие экономики страны и сохранение социальной стабильности, которое возможно в первую очередь при обеспечении снижения уровня бедности населения. Преодолению и искоренению бедности посвящены целые стратегические планы, конечная цель которых – сокращение уровня бедности в Кыргызстане в два раза в течение ближайших 10 лет.
Многие проекты, финансируемые Всемирным Банком и другими международными организациями, направлены на реформы в сельской местности. По статистическим данным, в сельской местности проживает 65,3 % населения страны, или около 3, 3 млн. человек. Именно сельские труженики составляют основную часть бедного населения. При содействии Всемирного банка реализуются проекты финансирования села, поддержки сельскохозяйственных услуг, проекты по развитию водного хозяйства. Азиатский банк развития финансирует ряд проектов, в числе которых масштабные - по развитию сельского хозяйства. Комиссия Европейского сообщества выделяет гранты на обучение и консультации фермеров. Весомая поддержка исходит, в частности, от Японии, США, Германии и Швейцарии.
Одним из путей решения проблем села и его устойчивого развития в рамках Комплексной основы развития Кыргызстана до 2010 года стал Проект сельских инвестиций, реализация которого возложена на Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС) Кыргызской Республики. Проект финансируется Всемирным банком через Международную ассоциацию развития (МАР), правительством Японии (1,2 млн. долларов США), вклад правительства КР и местных сообществ составляет около 3 млн. долларов США. Республика получила грант в сумме эквивалентной 15 млн. долларов США от МАР. Правительство распределило часть средств этого гранта на выполнение микропроектов на уровне сообществ в Иссыккульской области. Агентство планирует реализовать в Иссыккульской области 35 микропроектов на общую сумму около 2,5 млн. сомов, социальная мобилизация которых будет длиться примерно 100 дней (август – октябрь). Эти средства будут направлены на строительство, ремонт школ, ресурсных центров, медучреждений на уровне сообществ, установку очистительных сооружений питьевой воды и телефонной связи, поставку стройматериалов и консультационные услуги. То есть проект дает возможность сельчанам находить источники заработка не только в аграрном секторе, но и в сфере услуг, за счет улучшения и расширения инфраструктуры села, создавать новые рабочие места.
Презентация завершенных проектов АРИСа в селе Тосор Жетиогузского района Иссыккульской области, что включает пункт оказания первой помощи, стоматологический кабинет, здание для дошкольного образования, быткомбинат, отремонтированный сельский клуб, показывает, что микрокредитные группы относятся к реализации проектов с большой ответственностью, а их пример мобилизует остальное население. Также планируется при каждом айыл окмоту открыть информационные центры. На данный момент Проектом сельских инвестиций охвачено 5 районов Иссыккульской области, 17 айыльных кенешей, с общим охватом 48 сел и задействовано около 70 тыс. человек местного сообщества. В начале года в ходе рабочих поездок по регионам Президент Аскар Акаев в своих выступлениях подчеркнул значимость реализуемого проекта, направленного на укрепление местных сообществ, снижение сельской бедности и усиление процессов децентрализации.
С 13 по 14 февраля 2004 года прибывшая в республику миссия Всемирного Банка посетила Ошскую область, где наглядно ознакомилась с ходом реализации проекта. В первый день представители Всемирного Банка и сотрудники агентства посетили Нариманский айыл окмоту Кара-Сууйского района. Данное сообщество получило чек на первый транш из рук Президента А.Акаева 19 декабря прошлого года. В сообществе реализуется 10 микропроектов: реконструкция недействующего детского сада под сельскую врачебную амбулаторию в селе ВЛКСМ, ремонт дорог в селе Беш Мойнок и Зарбдор, строительство водопроводной линии на улице Ешлар в селе Нариман, газификация сел Нурдор и Жийдалик, обеспечение питьевой водой сел Жим и Жийдалик, капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) в селе Лянгар и другие. Проекты реализуются на сумму 3 млн. 129 тыс. сомов. Вклад местного сообщества составил 2 млн. 62 тыс. сомов.
Первым реализуемым объектом по проекту стало селение Нурдор, где начата газификация данной местности. В селе общей численностью 2687 человек после завершения работ будут газифицированы практически все дома. В настоящее время большая часть работ выполнена местными жителями. Общая протяженность газовой линии составит 2100 метров. Эксплуатацию после завершения работ будет вести созданное данным сообществом "Нурдоргазобъединение", которое уже заключило договор с Ошским горгазом.
Заброшенное еще в начале 90-х годов здание детского сада в селе ВЛКСМ будет отныне реконструировано в сельскую врачебную амбулаторию (СВА), где будут размещены терапевтическое отделение, кабинеты педиатрии, акушер-гинекологов, детско-профилактический, физиокабинет, лаборатория. Данное лечебное заведение будет обслуживать 4 ближайших селения. И таких примеров не мало. Руководитель проекта от Всемирного банка Гетц Шрайбер, при посещении каждого объекта и встрече с местными жителями, с удовлетворением отметил успешную реализацию проекта, глубокую заинтересованность местных сообществ в улучшении жизни на селе, высокий патриотический дух народа. Он также высказал мысль о том, что у кыргызского народа помимо повседневных проблем, таится огромный трудовой потенциал, который должен быть реализован на деле. Г.Шрайбер отметил также, что успешное завершение данного проекта – это своего рода толчок к пробуждению народа и осознанию им путей для дальнейшего развития. Успех реализации проекта также повлечет за собой возможность последующего финансирования со стороны Всемирного Банка и других доноров. И вся сила и мощь в его реализации в руках самих сельских тружеников, подчеркнул Г. Шрайбер.
Наряду с сокращением бедности задачей агентства является уменьшение зависимости местного самоуправления от центральных органов – не ждать, а действовать силами местного сообщества. Как отметил министр по делам местного самоуправления и регионального развития Толобек Омуралиев в ходе семинара "Социальная мобилизация сообществ в рамках реализации Проекта сельских инвестиций", институт местного самоуправления пустил глубокие корни, заняв свое законное место в системе госуправления и признан населением как неотъемлемая часть народовластия. Жители подавляющего большинства сел организовываются в самоуправляющие общинные организации, группы по оказанию взаимопомощи, микрокредитные группы и организации, и активно используют собственные и привлеченные ресурсы. Непременным условием проекта является 3 % софинансирование сообществом и 17 % трудового участия, в виде предоставления техники, рабочей силы, метода "Ашар" и др. Управляют, координируют и реализуют на местах ключевые институты проекта – территориальные инвестиционные комитеты, инвестиционные комитеты сел, микропроектные группы, а также территориальные инвестиционные объединения и их исполнительные органы, сельские инвестиционные объединения, учреждения местного самоуправления (айыльные кенеши и айыл окмоту), национальные и международные партнерские агентства и НПО. Помимо этого добровольные мобилизаторы села - волонтеры на местах помогают распространять информацию среди населения, проводить оценку наиболее значимых нужд села, собрать трехпроцентную часть софинансирования местных сообществ.
За последние годы можно наблюдать тенденцию к единению в селах. Это является логическим продолжением существовавшего всегда в кыргызском обществе единения в виде неформальных жамаатов, объединенных преимущественно по родовому признаку. В настоящее время их роль повысилась, и стали преобладать не единоличные интересы, а интересы, объединяющие народ по пути преодоления бедности, в решении социально-инфраструктурных проблем сообщества. Массовая активность позволила использовать максимально возможности и ресурсы партнеров в решении общих задач, ведь в этих общих задачах приложены собственные средства, силы и каждый заинтересован в результативности.
АРИС апробировал существующие подходы, опыт других проектов, знания местных НПО, что позволяет проекту создать долгосрочные отношения и достичь долгосрочных целей. Как отметила исполнительный директор АРИС Эльмира Ибраимова, на этапе проведения мобилизации в сообществах определенный вклад внес Каунтерпарт Шериктеш, который создал сетевые структуры центров поддержки гражданского общества, располагающих собственной методикой вовлечения сообществ в процесс совместного решения проблем. Это позволило проекту ускорить получение объективных данных и определить приоритеты развития.
У руководителей и работников АРИС есть свое видение села, каким оно должно быть по завершению проектной деятельности. Село станет своего рода "центром" со своей внутренней сельскохозяйственной, сервисной экономикой и управлением.
20.08.04
|