Наркотики - это оружие массового уничтожения

Записал Александр ТИХОНОВ.

Редакцию "Красной звезды" посетил заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков генерал-лейтенант полиции Александр МИХАЙЛОВ. В своем выступлении перед членами редакционной коллегии Александр Георгиевич рассказал о том, чем занимается ФСКН России и какие проблемы перед ней ставят Азия со своим героином, Америка со своим кокаином, а также некоторые отечественные чиновники и правозащитники.

Визитная карточка

Александр Георгиевич Михайлов родился в 1950 году в Москве. Окончил факультет журналистики МГУ и Высшие курсы КГБ. Проходил службу в КГБ - ФСБ, руководил Центром общественных связей ФСБ, Управлением информации МВД, Управлением правительственной информации аппарата Правительства Российской Федерации. С июля 2003 года- заместитель председателя Госнаркоконтроля России. Член Союза писателей России.

Структура службы

Наша служба, созданная Президентом РФ, приступила к работе 1 июля 2003 года. Тогда она называлась "Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", недавно название изменилось, но суть осталась прежней. Мы занимаемся тремя достаточно серьезными проблемами, которые являются атрибутом нашего времени. Соответственно ключевыми для нас являются три стратегические задачи: борьба с нелегальным оборотом наркотиков, контроль за легальным оборотом наркотиков и межведомственное взаимодействие в сфере профилактики.
О направлении координации я хочу сказать особо. Когда в стране много ведомств, порою бывает так, что одно ведомство не знает, чем занимается другое. Более того, деятельность одного ведомства может даже противоречить деятельности другого. Сфера борьбы с наркотиками не является исключением, и надо отметить, что чем больше мы занимаемся этой проблемой, тем яснее видим, насколько не скоординированной в прошлом была работа по ее решению. Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики создано именно для разработки и внедрения новых стандартов в сфере координации взаимодействия с другими органами.

Наркоманов в России - миллионы

На сегодня оперативная ситуация по нашей линии очень напряженная по многим причинам.
Изменение политической системы государства в 1991 году привело к открытости границ. Появление на внутреннем нашем рынке валюты в свободном обращении, естественно, привело к тому, что Россия стала превращаться в зону потребления наркотиков. Их стало выгодно к нам завозить. Наконец, на территории Российской Федерации очень активно внедрилась культура, которую раньше называли буржуазной массовой культурой, а сегодня называют просто массовой или молодежной субкультурой. Одним из атрибутов этой культуры являются наркотики.
По неофициальной статистике сегодня у нас в стране порядка 4 миллионов человек, допускающих немедицинское употребление наркотиков. Реально на учете состоят около 500 тыс. человек, из которых 324 тыс. – с диагнозом "наркомания".
Впрочем, к этим цифрам надо относиться очень осторожно. Как показала практика последних месяцев, модель формирования таких цифр весьма условна. Дело в том, что система принудительного лечения и лечебно-трудовых профилакториев, которая была в свое время в Советском Союзе, делала возможным постановку на учет не только алкоголиков, но и наркоманов. Сегодня она фактически не существует. Поэтому серьезно говорить о том, что всех наркоманов ставят на учет, не приходится. Более того, только по ряду регионов мы можем сказать, что там проведена некая "инвентаризация" лиц, которые допускают немедицинское употребление наркотиков.
Кстати, эта "инвентаризация" своеобразно влияет на оценки уровня наркомании в том или ином регионе. Например, поверхностный взгляд заставляет отнести, допустим, Ханты-Мансийский автономный округ в число самых неблагополучных регионов (на каждые 100 тысяч населения 524 человека состоят на учете). Однако при более тщательном рассмотрении становится ясно, что на самом деле этот регион является наиболее благополучным, потому что администрация округа проводит очень большую работу по выведению наркоманов из подполья путем различного рода тестирований и других мероприятий.
В ряде регионов эти цифры значительно ниже, но это опять-таки не свидетельствует о том, что там все благополучно. В том числе и потому, что наркологи там в основном занимаются алкоголиками, а не наркоманами, и статистика наркомании в этих субъектах Федерации не отражает реального положения дел.
Таким образом, нам нужно провести полную ревизию того, что реально существует в стране.

Параллельные миры

За последние годы отношение к проблеме наркомании изменилось не в лучшую сторону. Потому что, к сожалению, как я уже сказал, наркотики стали элементом молодежной субкультуры, и эта субкультура активно пропагандируется прежде всего в молодежной среде. Те меры профилактики наркомании, которые осуществляются по линии государства, общественных организаций, в известной степени носят абсолютно неэффективный характер. Потому что антинаркотические призывы, которые звучат из уст политиков или известных общественных деятелей и т.д., ориентированы на ту среду, которая за этими политиками следит. По большому счету мы существуем в параллельных мирах. Власть существует в одном измерении, общество – в другом. А люди, которые выпали из этого общества, вообще существуют сами по себе. Многие из них уходят от реальности с помощью наркозелья. Ну как можно наркомана с помощью "спорта против наркотиков" и тому подобных акций вернуть к нормальной жизни, если он из своего мира грез не выходит и спортом не интересуется в принципе? Я уж не говорю об абсурдных акциях "рок против наркотиков", потому что рок и наркотики – это элементы одной и той же культуры.

К сожалению, мы пока еще идем в русле традиционных форм и методов противодействия распространению наркотиков. Необходимо уйти от показухи, которая осуществлялась в прошлые годы.

Тестирование студентов и права человека

Для нас исключительно важны неформальные подходы к борьбе с наркотиками. И в первую очередь мы должны вырабатывать те самые стимулы, которые исключили бы возможность проникновения наркотиков в среду молодежи. Необходимо не столько морали читать, сколько создавать некую атмосферу, которая имела бы внутренние сдерживающие рычаги.
Некоторое время назад мои коллеги из Приморского управления попытались найти некие альтернативы распространению наркотиков в студенческой среде. Ряд ректоров вузов Приморского края заявили о необходимости проводить соответствующее тестирование и на основании его результатов исключать наркоманов из учебных заведений. В ответ сразу же раздались вопли о нарушении прав человека. Хотя я не очень понимаю, какие права имеют в виду возмутившиеся.
У каждого налогоплательщика есть право через уплату налогов финансировать систему образования, чтобы она готовила специалистов, которые смогут приобретенные знания использовать на благо общества. Но если вузы будут выпускать специалистов-наркоманов, то право каждого налогоплательщика останется нереализованным. Тем более что есть постановление Правительства России, которое вводит ограничения по медицинским показателям на определенные профессии. Существует огромное количество сфер деятельности, которые исключают возможность использования интеллекта больного человека. Не может быть наркоман авиадиспетчером, пилотом, преподавателем, психологом, работать в сфере массовых коммуникаций и отношений между людьми.
Дозы запрещены законом. И разрешены постановлением № 231

На сегодняшний день мы столкнулись с еще более, можно сказать, изощренной формой противодействия борьбе с наркотиками. Дело в том, что у нас в стране существует закон о наркотических средствах и психотропных веществах. 4-я статья этого закона гласит: употребление наркотиков на территории Российской Федерации запрещено (разумеется, кроме применения в медицине). И при этом правительство постановлением № 231 вводит средние разовые дозы употребления наркотиков! Как это понимать, когда правительственные чиновники без каких-либо медицинских показаний, не имея никакого отношения к здоровью людей, вдруг берут на себя право определять средние разовые дозы?

Теперь и Государственная Дума встала на нашу сторону – 391 депутат высказался за отмену этого постановления правительства о средних разовых дозах. Постановление было принято 6 мая, уже 14 мая Государственная Дума среагировала, потребовав пересмотра. Однако до сих пор ничего не пересмотрено, и даже ответа Государственной Думе нет. При том что существует уголовная ответственность за неисполнение депутатского запроса.

Наркомания неизлечима

Ежегодно около 70 тыс. человек в России погибают от употребления наркотиков. Хотя мы сегодня не можем точно сказать, насколько верна эта цифра, потому что официальной медицинской статистики гибели наркоманов в Российской Федерации не существует.

Сегодня же мы столкнулись с огромным всплеском смертей от передозировки наркотиков. Но все эти смерти фиксируются по фактической стороне: острая сердечная недостаточность, отравление, цирроз печени, гепатит и т.д. Узнавать о динамике смертей от передозировки мы можем не из официальной статистики, а только по линии "скорой помощи", и то условно.

Наркомания – это болезнь, которая фактически не лечится. То есть какое-то время можно поддерживать организм наркомана, но все равно смертельный исход неизбежен. Средняя продолжительность жизни наркомана - от 5 до 7 лет с момента начала регулярного употребления наркотиков.

Один из наркологов в Одинцовском районе (район примыкает к Москве) говорит, что у него на учете состоят уже шестилетние наркоманы. А нас при этом подталкивают к каким-то шагам по внедрению в российскую психологию западных стандартов, в том числе в сфере отношения к наркоманам и их лечения. Сейчас Запад пытается нас активно втянуть в различного рода программы, которые во многих странах апробировались и фактически провалились. А нам почему-то советуют их взять за образец.

Например, призывают создать наркоманам наиболее комфортные условия, разрешив пользоваться методоном. "Лечение" методоном для конкретного человека требует от 10 до 14 тыс. долларов в год. Однако в результате наркоман не выздоравливает, а получает методоновую зависимость. Жизнь такого человека продлевается, но ненамного. Результат – баснословная прибыль методоновых картелей, которые выпускают этот препарат.

Допустим, у нас не четыре, а 2 млн. наркоманов. Умножьте эти 2 млн. на 10 тыс. долларов, и станет совершенно ясно, что государство не сможет выполнить ни одну социальную программу, если на государственном уровне возьмется за реализацию методоновой.

Вбрасываются и другие идеи, например, "программа снижения вреда". В принципе она может быть очень эффективной, поскольку заключается в активной пропагандистской работе, направленной на разъяснение опасности наркотиков и т.д. Но одним из элементов этой программы является якобы борьба со СПИДом путем раздачи общественными организациями одноразовых шприцев и стерильных салфеток для наркоманов. А с учетом того, что в России не существует разрешенного к свободной продаже наркотика, которым можно было бы наполнить этот шприц (у нас даже методон запрещен), возникает нелепая ситуация. Общественные организации дают наркоману шприц и тем самым как бы говорят: иди к наркоторговцу.

По моему мнению, такие акции должны вестись через государственные медицинские учреждения, поскольку надо не только облегчать участь больного, но и диагностировать его. И если он болен, то лечить.

В одной из наших областей деньги, которые были выручены наркодилерами за счет вот этой раздачи шприцев, составили одну треть от бюджета системы здравоохранения всей области! При этом, если помните, в Магаданском госпитале, когда призывники застудились, не нашлось шприцев по 47 копеек за штуку.

Как будто мы не понимаем, что все это способы влияния на внутренний климат в России и на численность населения. 70 тыс. ежегодно умирающих от наркотиков, о которых я сказал, – это фактические потери. Однако нельзя забывать, что это, как правило, люди самого репродуктивного возраста. То есть численность населения страны сокращается еще сильнее за счет нерожденных.

Гидра наркомафии

Это все происходит на фоне достаточно серьезного и агрессивного наступления на Российскую Федерацию со стороны, как часто говорят, мировой наркомафии. То есть со стороны лиц, в том числе из-за рубежа, которые на территории Российской Федерации реализуют наркотики. Для нас это колоссальная проблема, для них – огромные деньги. По нашим данным, в российском обороте сегодня фигурирует от 10 до 15 млрд. долларов наркоденег.

Привлекательность нашего внутреннего рынка невероятно высока, степень пораженности молодежи также значительна. Существует большое количество различного рода мест, где реализуются наркотики: дискотеки, клубы, места массового гулянья, рок-концерты и другие шоу. Сейчас стало уже привычным, что наркодилеры периодически появляются и в школах. Сначала они дают дозы детям бесплатно, чтобы пробующие их привыкли и стали наркоманами, у которых со временем в голове остается только одна мысль: где бы взять денег на дозу.

По данным ООН, урожай опийного мака (опия-сырца) в Афганистане будет составлять в этом году около 5 тыс. тонн. Из этого количества можно произвести 500 тонн чистейшего героина. При этом интересно, что люди привыкли смотреть на эту проблему исключительно как на угрозу со стороны Афганистана. Но для того чтобы произвести 500 тонн героина, требуется более 10 тыс. тонн (!) уксусного ангидрида. И эти 10 тысяч тонн в Афганистане не производятся - их туда завозят. Поэтому сегодня перед нами остро стоит вопрос, связанный с контролем за так называемыми прекурсорами, то есть веществами, которые используются в производстве наркотиков.

Реализации наркотиков на территории России способствуют и внутренние факторы. Ни для кого не секрет, что экономическое положение сегодня в ряде регионов таково, что люди, проживающие там, ищут деньги любыми способами. Поэтому производство наркотиков осуществляется на тех территориях, где экономическое положение наихудшее. Анализ уголовных дел, которые мы возбудили за первое полугодие 2004 года, показывает: большинство лиц, которые были задержаны за торговлю наркотиками, – это неработающие или пенсионеры, которые за счет этого пытались не нажиться, а выжить. Значит, высвечивается другая проблема, которая напрямую увязана с проблемой наркотиков, – это внутреннее экономическое положение Российской Федерации. Но и эта проблема вторична.

Первичными являются те морально-нравственные основы, которые дают людям возможность просто не употреблять наркотики. Та же пенька, или конопля как сельскохозяйственная культура приносила огромные доходы дореволюционной России, и лучше российской пеньки в мире не производили. Сегодня же эта культура стала изгоем, и мы вынуждены тратить бешеные деньги не для того, чтобы ее использовать в народнохозяйственном комплексе, а чтобы ее уничтожать. Только из-за того, что большое количество лиц используют ее в качестве наркотика.

Для того чтобы привезти сотни килограммов наркозелья из Афганистана, должна быть хорошо отлаженная преступная сеть, которая позволяет организовать переработку наркосырья, транспортировку готового наркотика, обеспечив тайники, "крыши" движению каравана и дальнейшее распространение. Вот против всего этого мы работаем.

Но мои коллеги отмечают, что, работая по-крупному, мелочевкой тоже надо заниматься. Невозможно снимать только башню пирамиды, поскольку дилерская сеть при этом остается. Мы убираем одного дилера, на смену ему приходит другой, и не уничтоженная розничная сеть распространения продолжает функционировать.

Очень часто в оценке криминальной ситуации общественность живет по законам кино, полагая, что все управляется из одного центра. Когда же сталкиваешься с реальностью, оказывается, что весь этот рынок уже давно разделен на огромное количество больших, средних и малых зон, в каждой из которых функционирует определенная группировка. Для нас это достаточно сложная проблема, потому что, как только мы начинаем "зачищать поляну", на смену зачищенным приходят другие. Сегодня мы располагаем данными примерно о 950 преступных группах в сфере наркобизнеса, 330 из которых сформировано по этническому признаку. У них с взаимозаменяемостью все в порядке.

Чтобы гидру уничтожить, недостаточно срубить одну голову. Например, у нас была тяжелейшая ситуация в Кимрах. В этом маленьком городе на 50 тыс. населения было 3 тыс. наркоманов, и со всей страны наркоманы ехали туда, потому что там фактически легально существовал рынок реализации наркотиков. Этот рынок мы весь покрушили: половину наркоторговцев посадили в тюрьму, остальные убежали. Если уничтожать, то до конца.

Результаты изъятий

За все время существования Госнаркоконтроля нами изъято порядка 44 тонн наркотиков, в том числе в первые шесть месяцев этого года - 19 тонн. Сейчас собирают новый урожай, поэтому идет стремительное увеличение изъятий. Пошли марихуана, маковая соломка, героин из Афганистана и т.д.

Наркобизнес носит абсолютно, скажем так, географический характер. 75% героина, который реализуется на территории России, произведено в Афганистане. С Украины везут к нам маковую соломку. Дальний Восток поражен зарослями конопли, чем объясняется производство там марихуаны и наркотиков из нее.

Кроме того, на территории России началось распространение так называемых синтетических наркотиков. Для их производства не требуются большие объемы сырья. Как правило, они изготавливаются из химических препаратов, которые можно приобрести в аптеке или еще где-то. Химичат в основном "на дому", хотя высокого качества синтетические наркотики производятся только в лабораторных условиях. Запад нам активно в этой "химии" помогает.

Обстановка в армии

Целый ряд нарушений был выявлен за последнее время органами наркоконтроля на объектах Вооруженных Сил (проверка проводилась на 313 объектах, нарушения были выявлены на 293 из них). Наиболее характерными нарушениями являются: осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотиков, без соответствующей лицензии; хранение контролируемых веществ в помещениях, не отвечающих существующим требованиям; игнорирование порядка учета и использования лекарственных наркопрепаратов; несоответствие фактических остатков наркотиков документальным учетным данным; хранение и использование наркотиков с истекшим сроком годности; нарушение сроков инвентаризации.

Эти нарушения характерны для Северо-Кавказского военного округа, Северного флота, воинских частей и учреждений, дислоцированных в Калининградской, Московской, Пензенской, Тверской, Свердловской областях, Еврейской автономной области и других субъектах Российской Федерации.

Особняком стоят случаи откровенного криминала.

В Мурманской области, например, гарнизонный суд города Полярный приговорил старшину контрактной службы к одному году лишения свободы за незаконное хранение и сбыт марихуаны.

Дважды с осени прошлого года таможенники аэропорта Чкаловский выявляли наркотики у военнослужащих, прибывших из Душанбе. В итоге четыре наркокурьера в солдатских погонах арестованы, возбуждены уголовные дела.

Выявлен случай криминала в Серпуховском военном институте Ракетных войск. Группа курсантов старших курсов оказалась причастной к сбыту марихуаны.

Всего за этот год полицейскими Госнаркоконтроля были арестованы более 100 представителей практически всех ведомств, в которых носят погоны.

Мы прекрасно понимаем, что с их арестом, к сожалению, проблема не снята. По имеющимся данным, сегодня до 25% лиц, уходящих из армии, получают наркотическую зависимость именно в армейской среде. Огромное число наркоманов призывается. Очень большое количество лиц употребляют наркотики в зоне боевых действий.

Поэтому для общества тема ограждения армии от наркомании, особенно в современных условиях, невероятно важна. Хотя бы потому, что, если противник хочет уничтожить армию, наркотики являются одним из тех элементов, с помощью которого это можно осуществить. Наркотики – это оружие массового уничтожения, которое можно очень активно использовать для ликвидации живой силы без ведения боевых действий.

Надо отметить, что руководство Министерства обороны поддерживает все наши начинания и не менее нас заинтересовано в том, чтобы навести порядок в своих частях. Однако ниша, которую занимает наша служба, относится больше к гражданской среде.

Основная доля нагрузки по борьбе с наркоманией в армии лежит на военной контрразведке, а также на тех структурах, которые занимаются воспитанием солдат. Военная контрразведка занимается очень специфической сферой: охраной государственных секретов, борьбой с изменой Родине и т.д. А института, который бы профессионально занимался раскрытием непосредственно уголовных преступлений внутри армейской среды, у нас нет. Поэтому я считаю, что в армии необходима военная полиция. Армия должна иметь такие же гражданские институты, которые позволяли бы внутри военной среды создать условия для нормального существования человека, который выполняет свой воинский долг.

Неотвратимость наказания

Когда говорят о борьбе с продавцами и производителями наркотиков, порой слышны выступления за введение смертной казни. Но в нашем уголовном кодексе наказание и так за эти виды преступлений серьезное – до 20 лет лишения свободы. Это приличный срок, если его давать.

За этот год у нас было зарегистрировано и сейчас находится в производстве более 30 тысяч уголовных дел по наркодельцам. А за прошлый год, по данным судебного департамента, за тяжкие и особо тяжкие преступления были всего осуждены 84 тыс. человек. 57 тысяч из них получили условные приговоры. Менее 2% получили сроки от 10 до 15 лет.

По классификации ООН крупным размером изъятия наркотиков считается 100 граммов героина. У нас за этот год работы с момента создания было 1.070 таких изъятий. А приговоров, как я уже сказал, за тяжкие и особо тяжкие преступления с серьезными сроками – менее 2%.

Я не хочу утверждать, что судьи берут взятки. Но такое количество оправдательных приговоров дает некую пищу для размышлений. Хотя, конечно, некоторые дела разваливаются не из-за корыстолюбия судей, а просто потому, что не очень профессионально были подготовлены к передаче в суд. Когда у судьи есть сомнения, он, конечно же, приговор смягчает.

Тем не менее с созданием Госнаркоконтроля у государства и общества появился инструмент, который выполняет роль не то чтобы надсмотрщика, но органа, который пытается отстоять права потерпевшего. По многим приговорам, которые выносились по наркоделам, были назначены наказания ниже нижнего предела. Мы совместно с прокуратурой эти приговоры опротестовываем и добиваемся, чтобы наркодилеры оказались на нарах, и надолго.

Если мы будем идти по пути не ужесточения, а хотя бы просто доведения до логического завершения уголовных дел в отношении наркоторговцев и привлечения их к ответственности по реально существующим ныне законам, положение дел серьезно улучшится.

3.09.2004