СНГ: Время итогов и реформ. Взгляд из Киргизии 03:45 20.09.2004
СНГ: Время итогов и реформ
К. АСКЕРОВА, наш спец. корр. Астана - Бишкек.
В Астане, в считанные годы превратившейся из заурядного областного центра в столицу с невероятным размахом строительства, со зданиями, форма и дизайн которых напоминают нечто космическое, 16 сентября прошел очередной саммит глав государств и глав правительств стран СНГ. В первый день состоялась встреча премьер-министров, во второй - президентов. На встречу прибыли все, за исключением президентов Молдовы и Туркменистана.
Центральным вопросом саммита стало обсуждение на закрытом заседании дальнейшего развития сотрудничества участников Содружества в противодействии угрозам безопасности и стабильности на современном этапе.
Президенты были единодушны в оценке недавней трагедии в Беслане как беспрецедентного акта терроризма, ставящего его исполнителей вне цивилизованного общества, и выразили солидарность российскому народу в противостоянии террору. Речь шла о том, чтобы в первую очередь обратить внимание на урегулирование конфликтов на территориях стран СНГ, в том числе и так называемых "замороженных", которые несут в себе угрозу взрыва и последующей дестабилизации ситуации во всем регионе. Следует принять безотлагательные меры по оздоровлению социально-экономической ситуации в зонах конфликтов и прилегающих к ним регионах. Массовая безработица, хроническая бедность, неуверенность в завтрашнем дне толкают людей в преступный бизнес, делают из них пособников терроризма.
Необходимо усилить коллективные меры по пресечению каналов незаконной миграции, поставок наркотиков и оружия, минимизировать возможность их проникновения на территорию государств СНГ, особенно в зоны конфликтов, и из них.
Наиболее актуальной задачей, стоящей перед человечеством, является не столько сама борьба с международным терроризмом в глобальном масштабе и предотвращение отдельных терактов, сколько проблема выявления и искоренения питательной среды возникновения терроризма, совместной разработки и применения превентивных средств устранения его источников.
Одним из важнейших направлений укрепления сотрудничества стран СНГ в сфере борьбы с терроризмом должно стать повышение эффективности взаимодействия в борьбе с "отмыванием" денег. Связь между этими видами тяжких преступлений достаточно очевидна: именно "грязные" деньги питают терроризм.
Страны Содружества могли бы обмениваться информацией с целью выявления и пресечения финансовых операций, связанных с "отмыванием" денег и финансированием терроризма, а также осуществлять соответствующие скоординированные мероприятия в рамках национальных законодательств. В частности, установить взаимодействие между финансовыми разведками стран.
Правовой основой такого сотрудничества должен стать договор в рамках СНГ о противодействии легализации ("отмыванию") преступных доходов и финансированию терроризма, работа над проектом которого была начата еще в 1999 году. Президенты выразили готовность уделить ему приоритетное внимание, чтобы подготовить документ в ближайшее время.
Далее президенты критически и заинтересованно обсудили вопросы коренного реформирования СНГ. В рамках содружества найдено решение многих сложных вопросов, возникших после распада единого государства. Сотрудничество набрало силу и обрело необратимый характер, народы наших стран поверили в Содружество, поскольку оно стало эффективным механизмом предотвращения кровопролитных конфликтов и уберегло всех нас от "югославского сценария". Но появление такого глобального зла, как международный терроризм, не оставляет другого выбора, кроме мобилизации всех сил на борьбу с ним.
СНГ пережило не одну реформу. Как заявил председатель Совета глав государств СНГ президент Украины Леонид Кучма, "мы каждый год его реформируем". Однако должной эффективности нет. Видимо, потому, что страны не определились с четким ответом на вопрос: чего же они хотят от такого сотрудничества?
СНГ "захлебнулось" в многочисленных бюрократических бумагах, превратилось в громоздкое и бюрократическое объединение, занятое производством многочисленных документов и резолюций, зачастую оторванных от потребностей реальной жизни. Из сотен принятых совместных документов работают единицы. Например, такой важный вопрос, как создание зоны свободной торговли в рамках СНГ, до сих пор пребывает в состоянии дискуссий.
В сфере обеспечения безопасности существует несколько форм сотрудничества, но они тоже постепенно обюрокрачиваются, не принося ощутимой пользы.
Немало претензий в адрес Экономического суда СНГ. За 10 лет своего существования он рассмотрел всего 62 дела, а его решения носят чисто рекомендатальный и толковательный характер. В последние годы истцы даже не являются на заседания суда, учитывая необязательность исполнения его решений.
Функционирование всех органов сопряжено с большими финансовыми затратами наших государств. Общая сумма их взносов в единый бюджет органов СНГ составляет около 7 миллионов долларов. Значительные расходы идут на проведение саммитов, заседаний советов и поездки экспертов на различные совещания. Только с января по август текущего года проведено более тридцати экспертных совещаний, многие из которых не принесли конкретных результатов.
В течение двух лет согласовываются проекты программы создания и функционирования рынка зерна СНГ, соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, Концепции информационной безопасности СНГ.
Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил ряд мер по реформированию СНГ. В первую очередь - образовать Совет безопасности в составе министров иностранных дел, секретарей Совбеза, министров обороны, руководителей пограничных служб, правоохранительных органов с тем, чтобы объединить усилия для решения наиболее актуальных международных проблем, и прежде всего по обеспечению глобальной и региональной безопасности.
Было также предложено упразднить ряд структур СНГ (Экономический суд, Межгосударственный статкомитет), а также сократить штат Исполкома СНГ с 220 до 140 человек.
Пресс-конференция для журналистов, которые так же, как и главы государств СНГ, стали первыми, кто переступил порог нового Дворца президента Казахстана (завершение его строительства было приурочено к саммиту), показала, что дискуссии за закрытыми дверями были острыми и продолжает существовать ряд противоречий во взаимоотношениях между Россией и Грузией, Украиной и Молдовой, касающихся ситуации в Абхазии и Приднестровье. Однако, как подчеркнули сами участники саммита, обсуждение было столь же откровенным, сколь и острым, и это шанс, что будет найдено разрешение проблем.
Саммит поблагодарил президента Украины Леонида Кучму за активное руководство Советом глав государств, наградил его Почетным знаком и грамотой СНГ. Очередным председателем Совета глав избран президент России Владимир Путин. На этом саммит завершил работу.
***
В ходе саммита состоялась инициированная российской стороной встреча за закрытыми дверями Президента А. Акаева с главой Российской Федерации В. Путиным. Президенты обсудили ряд актуальных вопросов, касающихся сотрудничества двух государств.
17.09.2004
|